旅游業(yè)既是推動經濟增長的重要動力，也是增進民生福祉的幸福產業(yè)。為進一步提升本市旅游品質，服務保障旅游強市建設，近日，本市公布了修訂后的《青島市旅游條例》（以下簡稱《條例》），將于2026年5月1日起施行。4月28日，市政府新聞辦召開政策例行吹風會，介紹了《條例》相關情況。

適應旅游業(yè)發(fā)展，新條例自5月1日起施行

青島是全國知名的濱海旅游城市和國家歷史文化名城，山海交融、人文薈萃，自然風光與人文底蘊兼具，具備發(fā)展旅游業(yè)的突出優(yōu)勢和良好基礎。近年來，市委、市政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展，緊緊圍繞建設國際濱海旅游度假目的地這一目標，持續(xù)深入挖掘旅游資源、做強特色優(yōu)勢，規(guī)范旅游市場秩序，完善現(xiàn)代旅游產業(yè)體系，持續(xù)夯實旅游產業(yè)整體競爭力和發(fā)展質效。與此同時，隨著旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，旅游消費需求呈現(xiàn)出個性化、多樣化、品質化等特點。為適應旅游業(yè)發(fā)展新形勢、新要求，優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動旅游業(yè)高質量發(fā)展，市人大常委會將修訂《條例》列入2025年市人大常委會地方性法規(guī)制定計劃。

在市人大常委會法工委的指導下，市司法局、市文化和旅游局積極推動《條例》修訂工作，堅持開門立法，扎實開展立法調研，向社會公開征求意見，征求市政協(xié)、相關區(qū)（市）政府、相關單位及基層立法聯(lián)系點意見，組織召開多場立法座談會，深入一線開展實地調研，并邀請旅游、法律等領域專家進行研究論證，充分聽取景區(qū)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及專家學者的意見建議，廣泛凝聚社會共識，切實提高法規(guī)內容的針對性和可操作性�！稐l例（修訂草案）》經市政府常務會議討論通過，2025年10月提請市人大常委會審議，市人大常委會在深入調研論證、公開聽證的基礎上，對《條例（修訂草案）》作進一步修改完善。2026年2月26日，市十七屆人大常委會第三十三次會議表決通過《條例》，3月31日，省十四屆人大常委會第二十二次會議對《條例》予以批準，自5月1日起施行。

著力破解旅游業(yè)發(fā)展中的重點難點問題

《條例》貫徹落實新發(fā)展理念，將現(xiàn)行條例以景區(qū)、旅行社和導游為核心的小旅游思路，調整為產業(yè)融合促進、全域旅游發(fā)展的理念，緊扣發(fā)揮青島市“山海城島灣”資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌供給與需求、保護與開發(fā)，著力破解旅游業(yè)發(fā)展中的重點難點問題，為旅游業(yè)高質量發(fā)展提供堅實法治保障�！稐l例》共9章72條。

1、加強統(tǒng)籌規(guī)劃，推動旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展

堅持科學規(guī)劃、合理布局，更好統(tǒng)籌旅游資源的保護和開發(fā)，提高資源利用集約化水平，推動資源整合、提質增效。

一是加強協(xié)同聯(lián)動。針對旅游業(yè)跨部門、跨領域的特點，明確政府、文化和旅游主管部門及其他相關部門的職責，形成橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動的工作機制，凝聚齊抓共管的工作合力。

二是發(fā)揮規(guī)劃引領作用。對旅游發(fā)展規(guī)劃的編制主體、程序等進行規(guī)定，統(tǒng)籌安排旅游業(yè)發(fā)展用地，明確旅游資源開發(fā)中的資源保護相關要求，防止無序開發(fā)和重復建設。

三是健全旅游公共服務設施。重點規(guī)范游客服務中心、旅游驛站的建設，完善景區(qū)、交通樞紐、商業(yè)中心等公共場所的配套服務設施，推動增加與主要客源地的車次、航線、航班，豐富交通接駁方式，構建暢通便捷的旅游交通網絡。

2、深化產業(yè)融合，激活產業(yè)發(fā)展新動能

圍繞大力推動“旅游+”融合發(fā)展，積極創(chuàng)造新供給、培育新業(yè)態(tài)、拓展新場景，增強我市旅游吸引力與核心競爭力。

一是豐富高品質旅游產品供給。進一步挖掘自然生態(tài)、歷史人文、影視演藝、節(jié)慶賽事、工業(yè)遺產、鄉(xiāng)土文化等旅游資源，開發(fā)旅游項目和產品，打造特色旅游線路，為游客提供多元化旅游消費體驗。

二是激發(fā)旅游業(yè)增長潛力。支持發(fā)展低空觀光、低空飛行體驗、低空賽事、低空運動等低空消費業(yè)態(tài)，打造夜游、夜娛、夜秀、夜食、夜購等夜間消費場景，鼓勵開發(fā)冰雪運動、溫泉度假、民宿旅游等適合旅游淡季的產品，推動構建“全域全季全時”旅游格局。

三是深化旅游開放合作。促進青島都市圈旅游交流合作，推動區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮上合示范區(qū)平臺作用，提升我市旅游國際影響力。

3、規(guī)范市場秩序，營造舒心安全的旅游環(huán)境

堅持問題導向，針對旅游虛假宣傳、擅自變更行程、強迫購物消費等亂象，推動依法經營、誠信經營、公平競爭。

一是規(guī)范旅行社經營和導游執(zhí)業(yè)活動管理。對網絡經營旅游產品和服務、線下旅游活動組織等進行規(guī)范，建立完善導游服務質量評價、激勵機制。

二是維護景區(qū)旅游秩序。完善客流量控制、疏導分流等措施，加強對景區(qū)內商品銷售、餐飲、住宿、演藝等經營活動的管理，明確對景區(qū)內圍追兜售或者攔截、圍堵車輛強行攬客行為的處罰措施。

三是保障旅游者的合法權益。進一步規(guī)范餐飲、購物、娛樂等場所的經營行為，明確實行明碼標價，重點對銷售、制作鮮活水產品的相關價格行為進行規(guī)范。針對出租汽車駕駛員、導游與餐飲、購物場所經營者串通，欺騙、脅迫旅游者到指定場所消費的問題，明確處罰措施。同時，對旅游民宿、高風險旅游項目經營管理作出規(guī)定，提高旅游市場管理的規(guī)范化水平。

4、突出海洋特色，打造海洋旅游高地

立足我市現(xiàn)代海洋中心城市定位，創(chuàng)新設置“海洋旅游特別規(guī)定”專章，對海洋旅游的空間布局、業(yè)態(tài)產品和運營服務進行全面系統(tǒng)規(guī)范，擦亮海洋旅游城市名片。

一是加強統(tǒng)籌規(guī)劃。明確海洋旅游發(fā)展規(guī)劃的編制原則和要求，協(xié)同推進旅游碼頭、�？空军c、浮動設施和下水點的建設，推動海洋旅游科學布局、有序發(fā)展。

二是豐富海洋旅游業(yè)態(tài)。支持開發(fā)海洋主題公園、海上休閑運動等旅游業(yè)態(tài)和產品，培育海洋旅游特色品牌。明確海島旅游開發(fā)方案編制要求，有序推進海島旅游開發(fā)。推動郵輪母港建設，鼓勵開發(fā)無目的地海上游、國內沿海游、海上絲綢之路等航線，打造世界一流郵輪旅游目的地。

三是規(guī)范經營服務。將海上客運船舶、海上旅游運動船艇、海水浴場管理3部政府規(guī)章中行之有效的制度機制和工作措施上升為法規(guī)規(guī)定，并對休閑海釣船舶經營、“三無”船舶治理進行規(guī)范，推動海洋旅游品質提升。

5、強化服務保障，提升旅游監(jiān)管效能

堅持服務提質與監(jiān)管增效雙向發(fā)力，完善服務保障體系，健全監(jiān)管機制，多措并舉提高游客的旅游體驗感、安全感和滿意度。

一是提升智慧化管理和服務水平。建立全市旅游綜合管理服務平臺，推動旅游服務信息整合。對智慧景區(qū)、智慧文博場館等數(shù)字化應用場景建設作出規(guī)定，促進數(shù)字經濟和旅游業(yè)深度融合。

二是加強多元服務保障。統(tǒng)籌安排旅游發(fā)展資金，鼓勵支持社會力量投資旅游業(yè)。強化旅游交通協(xié)同保障，合理調控主要景區(qū)、旅游高峰期的交通流量和運力。支持旅游學科和專業(yè)建設，引進和培育旅游專業(yè)人才，筑牢產業(yè)發(fā)展人才支撐。

三是完善綜合監(jiān)管措施。建立旅游聯(lián)合執(zhí)法以及旅游投訴統(tǒng)一受理、涉旅信息主動研判和快速高效處置機制，加強信息共享、聯(lián)動響應和執(zhí)行協(xié)作。同時，對旅游安全、信用管理、社會監(jiān)督等作出規(guī)定，推動旅游服務質量和監(jiān)管質效全面提升。

《條例》的修訂，進一步提升本市旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)范化、法治化水平，有力推動旅游資源整合利用、經營活動規(guī)范有序、產業(yè)活力持續(xù)迸發(fā)，對助推本市旅游品質有效提升、打造國際濱海旅游度假目的地具有重要意義。

（半島全媒體記者 劉紅）

來源：大眾新聞·半島新聞