封面新聞記者 曾業(yè) 羅軒 攝影報道

獲評四川省文明城市九年后，平昌開始醞釀創(chuàng)建全國文明城市。當前，這座山區(qū)縣城正在全力打造“川東北最干凈的城市”。

進入4月，平昌縣加快了城市運營數(shù)字化管理平臺的升級，力爭盡早開啟“潮汐式攤區(qū)”線上預(yù)約通道。這意味著，在平昌，上街擺攤“做生意”將更容易。

平昌縣城建成區(qū)面積約22平方公里，城區(qū)人口超25萬，市井業(yè)態(tài)多元，管理難度不小。2025年，該縣綜合行政執(zhí)法局累計勸離流動攤販8000余人次。

地攤小生意，關(guān)乎市容市貌，也連著百姓生計。既要守住秩序底線，又要留住煙火溫情，如何平衡？平昌聚焦“潮汐式攤區(qū)”的變革，解決了難題。

破局：

從“貓鼠博弈”到“潮汐式攤區(qū)”

平昌縣城常住人口超25萬，“新市民”群體龐大，其中八成以上來自鄉(xiāng)村。他們，對“土貨”有著深厚的感情。

剛從地里采收的蔬菜、瓜果，當?shù)厝朔Q為“土貨”。清晨，攤販會背著“土貨”，走到小區(qū)門口、橋頭、路邊或廣場，背篼往地上一放就開賣。而那些從批發(fā)市場流轉(zhuǎn)來的“車貨”，則為了搶占客源，習(xí)慣在交通要道聚集。

市民選購“土貨”蔬菜。

通河大橋曾是最突出的堵點，作為多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進城的主干道，早晚高峰人車交織、擁堵不堪，攤販將菜筐、貨箱直接鋪在人行道上，電動車剮蹭、行人無路可走成為常態(tài)。周邊居民回憶：“以前，每天路過都像闖關(guān)，生怕被車碰、被菜筐絆�！背枪堋⒔痪�、社區(qū)工作人員反復(fù)勸導(dǎo)，攤販卻“一追就跑、人走再擺”，雙方皆疲于應(yīng)對。

市民在通河大橋攤區(qū)選購水果。

城里面亦是如此。水岸雅居小區(qū)門口，攤販將菜品堆放在臺階上，既擠占居民通行空間，也影響市容，鄰里矛盾時有發(fā)生。

“管太死，民生無依；不管控，城市失序。”平昌縣綜合行政執(zhí)法局副局長王柏林坦言，當?shù)貧v經(jīng)全域走訪調(diào)研、廣泛征求居民與攤販意見，最終敲定“定點、定時、定規(guī)范”的解決方案，劃定一批“方塊”，將四處流動的路邊攤，規(guī)范為有序可控的便民點位。

2024年，平昌先行試點8個“潮汐式攤區(qū)”；2025年再新增6個，全縣累計建成14個潮汐式攤區(qū)、200余個免費攤位，涵蓋蔬菜、水果、小吃等多元業(yè)態(tài)。通河大橋的橋頭，設(shè)置13個攤位后，擁堵難題徹底破解。

執(zhí)法人員介紹潮汐式攤區(qū)指示牌。

樂業(yè)：

“背二哥”的轉(zhuǎn)型與煙火眾生

曾身為“背二哥”的陳君，以搬運為生計�！白钆聸]有電梯的高樓層客戶，爬一趟樓梯，渾身都要濕透�！�2025年春季，陳君接受了政府組織的免費培訓(xùn)，最終成功轉(zhuǎn)型，“現(xiàn)在擺攤賣小吃，收入穩(wěn)定，每個月能掙4000多元，比當‘背二哥’穩(wěn)當多了�！�

2024年以來，針對“背二哥”等特殊群體，平昌縣人社局專門搭建免費就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)平臺，培訓(xùn)涵蓋菜品制作、線上營銷、誠信經(jīng)營、食品安全等實用內(nèi)容。截至目前，這項舉措已推動47名“背二哥”平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，他們或在潮汐式攤區(qū)擺攤，或轉(zhuǎn)型為社區(qū)保安、物業(yè)管家，都找到了新的生計。

一位攤主正在整理新鮮的蔬菜。

以潮汐式攤區(qū)為載體，當?shù)卣峁┟赓M攤位、低門檻入場條件、全流程幫扶措施，讓不少新市民走出了創(chuàng)業(yè)“第一步”。

陪讀媽媽何女士，2024年夏季開始在思源實驗學(xué)校對面設(shè)攤，中午出攤1小時、下午出攤2小時，兼顧孩子接送與生計，生意好時，日均毛收入超300元。有了穩(wěn)定收入，她計劃未來兩年內(nèi)在平昌買房子。

攤主何女士正在備菜。

李婆婆三年前進城生活，是為了帶孫子。2024年秋季，孫子升入中學(xué)，周一到周五住校。閑不住的李婆婆，便到城郊開荒種菜，把富余菜品拿到水岸雅居小區(qū)附近攤區(qū)售賣�！拔业牟瞬挥棉r(nóng)藥、化肥，品相一般，但大家都說好吃。種菜鍛煉了身體，擺攤既打發(fā)了時間，又交到不少朋友�！崩钇牌判χf，她會偶爾采一些野菜，免費送給老主顧。

在通河大橋攤區(qū)賣水果的王先生，以前在省外做蔬菜批發(fā)生意，十年前回平昌安家，照料家中兩位八旬老人，固定攤位讓他結(jié)束了奔波生涯：“下雨天一天也能賺300多元，節(jié)假日人多，單日營業(yè)額能突破2000元，平均算下來，一家人的日常開支完全夠了。”

興市：

小攤促消費，便民育特色

潮汐攤區(qū)的價值，集中體現(xiàn)在對縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的細微優(yōu)化上。

平昌縣商務(wù)局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2025年，全縣社會消費品零售總額增長了6.4%，其中城鎮(zhèn)消費增速達到6.9%。2025年巴中市社會消費品零售總額同比增長6.6%，平昌高于全市平均水平，消費增長勢頭位居全市前列。

“推廣潮汐式攤區(qū)，激活了縣域消費的‘毛細血管’，在一定程度上拉動了消費。”平昌縣綜合行政執(zhí)法局城鎮(zhèn)管理股負責人介紹，14個攤區(qū)多利用人行道、口袋廣場等城市“邊角空間”，單攤面積5至10平方米，總經(jīng)營面積約2000平方米，日均服務(wù)市民超3000人次，年累計營收上千萬元。

區(qū)別于大型商超和商業(yè)化街區(qū)，平昌潮汐式攤區(qū)主打便民消費，自種“土貨”、特色小吃等業(yè)態(tài)，吸引著市民“臨時消費”。在這些攤區(qū)，用1元錢，便可買到一份迷你火雞面、一小塊特色醬香餅、一個巧克力蛋撻；只用兩三元，就能買到一把小蔥、一斤生菜，或者啃一塊煙熏豆干、喝一碗冰鎮(zhèn)涼蝦，或者嘗嘗獨具特色的“平昌串串”。

僅售1元一份的迷你火雞面。

“潮汐式攤區(qū)盤活了閑置空間，以低消費、高靈活性的特點，增加了市場的繁榮度。”上述負責人告訴記者，他們通過專項調(diào)研發(fā)現(xiàn)，攤主中近六成是本地返鄉(xiāng)青年和靈活就業(yè)人員。除了白天參與“潮汐式”流動，他們還顯著延長了市民的夜間消費時間，帶動周邊餐飲、零售等業(yè)態(tài)聯(lián)動增長，形成“穩(wěn)就業(yè)—增收入—促消費”的良性循環(huán)。

一位攤主展示的美味小吃。

共生：

把流動的煙火氣“留”下來

潮汐攤區(qū)的興起，難免引發(fā)“擠壓正規(guī)商鋪、農(nóng)貿(mào)市場空間”的擔憂，平昌通過科學(xué)管理、精細化治理，實現(xiàn)了地攤經(jīng)濟與其他業(yè)態(tài)共生共贏。

在空間布局上，攤區(qū)刻意避開大型商超、農(nóng)貿(mào)市場核心區(qū)域，選址于小區(qū)門口、學(xué)校周邊等便民點位，定位為正規(guī)商業(yè)的補充。在業(yè)態(tài)劃分上，攤區(qū)以自種蔬菜、家常小吃、小件手工飾品為主，與商鋪、農(nóng)貿(mào)市場的全品類商品、批量生鮮形成梯度搭配，錯位互補。

剛出攤的特色炸串小吃攤。

隨著“潮汐式攤區(qū)”遍地開花，平昌縣把重點轉(zhuǎn)向了“后半篇文章”。如何把流動的煙火氣“留下來”，同步提升攤販和市民的滿意度，成為新課題。

“城市，可以拆開來理解。城，是空間；市，是生活。老百姓做生意變得更容易了，城市生活也會變得更有活力，市民的幸福指數(shù)也就提高了。”在平昌縣綜合行政執(zhí)法局副局長王柏林看來，城因市而興，市因城而旺——14個散落在縣城街頭的潮汐式攤區(qū)，既是豐富市民購物選擇的“市”，也是留住市井煙火氣的“城”。

通過近兩年的探索，他們發(fā)現(xiàn)，一些潮汐式攤區(qū)正在朝固定攤區(qū)演變。例如，通河大橋潮汐式攤區(qū)，所有攤區(qū)都只賣水果，已成為一個便民新地標。為此，平昌縣綜合行政執(zhí)法局及時優(yōu)化管理方案，取消“限時經(jīng)營”。這一“微改革”，獲得攤主和市民一致點贊。

執(zhí)法人員在攤區(qū)內(nèi)開展日常巡查。

當前，平昌正采取“一區(qū)一策”的辦法，逐步推進潮汐式攤區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造提升，同時，計劃添置一些兼具實用性、靈活性的設(shè)施設(shè)備�！跋乱徊剑覀儗⑻剿鲾�(shù)字化管理新模式，優(yōu)化資源配置，提升規(guī)范水平，讓煙火氣更有序，讓小攤位更有趣。”王柏林說。