中經(jīng)記者 孫麗朝 北京報(bào)道

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)新就業(yè)群體服務(wù)管理的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“《意見(jiàn)》”）?！兑庖?jiàn)》提出，加強(qiáng)新就業(yè)群體服務(wù)管理，到2027年，上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合、有效協(xié)同的工作機(jī)制進(jìn)一步完善，新就業(yè)群體黨的組織和黨的工作全面覆蓋，勞動(dòng)用工逐步規(guī)范，從業(yè)環(huán)境顯著改善，合法權(quán)益有力保障。

《意見(jiàn)》明確了未來(lái)目標(biāo)：再過(guò)3至5年，新就業(yè)群體服務(wù)管理制度更加健全，思想政治引領(lǐng)更加有力，勞動(dòng)關(guān)系更加和諧，從業(yè)環(huán)境更加友好，合法權(quán)益保障更加充分，職業(yè)認(rèn)可度顯著提升，新就業(yè)群體全面發(fā)展取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

中央社會(huì)工作部負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前我國(guó)新興領(lǐng)域迅速發(fā)展，尤其是以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為支撐的新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，聚集了規(guī)模龐大的新就業(yè)群體，他們是社會(huì)主義勞動(dòng)者的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要力量?！兑庖?jiàn)》對(duì)新就業(yè)群體服務(wù)管理工作作出系統(tǒng)部署，明確了今后一個(gè)時(shí)期的總體要求和重點(diǎn)任務(wù)，為各地各部門加強(qiáng)新就業(yè)群體服務(wù)管理工作指明了方向。

北京市社會(huì)科學(xué)院副研究員王鵬在接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，《意見(jiàn)》的出臺(tái)，標(biāo)志著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理從“規(guī)范發(fā)展”轉(zhuǎn)向“共生發(fā)展”的新階段?！兑庖?jiàn)》將新就業(yè)群體定位為“社會(huì)主義勞動(dòng)者重要組成部分”，明確其經(jīng)濟(jì)與社會(huì)價(jià)值，從制度層面確立保障優(yōu)先級(jí)。此前對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管聚焦反壟斷與資本約束，如今轉(zhuǎn)向勞動(dòng)者權(quán)益與行業(yè)可持續(xù)發(fā)展并重，形成“平臺(tái)—從業(yè)者—社會(huì)”三方平衡的治理框架?！兑庖?jiàn)》提出3—5年遠(yuǎn)景目標(biāo)，推動(dòng)新就業(yè)群體從“被管理”轉(zhuǎn)向“共發(fā)展”，提升職業(yè)認(rèn)可度與社會(huì)融入感。

新就業(yè)群體用工關(guān)系復(fù)雜，權(quán)益保障面臨許多新情況新挑戰(zhàn)，需要督促互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)及其合作企業(yè)、快遞企業(yè)及其加盟企業(yè)履行責(zé)任，依法維護(hù)他們的合法權(quán)益。為此，《意見(jiàn)》提出，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)、快遞企業(yè)等完善用工管理制度，推廣使用適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)、緊貼新就業(yè)群體需求的勞動(dòng)合同、書(shū)面協(xié)議參考文本，根據(jù)用工事實(shí)等依法合理確定權(quán)利義務(wù)。督促互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)、快遞企業(yè)等根據(jù)工作任務(wù)、勞動(dòng)強(qiáng)度等合理確定新就業(yè)群體勞動(dòng)報(bào)酬，及時(shí)足額支付。依法依規(guī)查處不合理收費(fèi)抽傭、不公平分配流量，以及濫用市場(chǎng)支配地位等違法違規(guī)行為。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要督促互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，規(guī)范算法，提高透明度，保障新就業(yè)群體對(duì)算法規(guī)則的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)。優(yōu)化調(diào)整算法規(guī)則，充分聽(tīng)取工會(huì)、新就業(yè)群體代表等意見(jiàn)，合理確定分配規(guī)則、計(jì)價(jià)規(guī)則、時(shí)長(zhǎng)預(yù)估等。加強(qiáng)行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，完善從業(yè)信息發(fā)布制度，引導(dǎo)新就業(yè)群體形成合理收入和待遇預(yù)期。綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)防損害新就業(yè)群體合法權(quán)益。

在王鵬看來(lái)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)“內(nèi)卷”的本質(zhì)是流量競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)嫁與算法異化的結(jié)果，需通過(guò)柔性監(jiān)管來(lái)平衡市場(chǎng)的活力與公平。他建議，政府應(yīng)要求平臺(tái)公示派單、計(jì)價(jià)規(guī)則，引入勞動(dòng)者代表參與算法優(yōu)化，建立外部審核機(jī)制；并明確平臺(tái)主體責(zé)任，將抽傭比例、勞動(dòng)報(bào)酬與企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)級(jí)掛鉤；通過(guò)“合規(guī)指引”替代簡(jiǎn)單處罰，鼓勵(lì)平臺(tái)探索“彈性派單”“保底收入”等新模式，兼顧效率與公平。

《意見(jiàn)》還從提高公共服務(wù)水平等方面，進(jìn)一步加大對(duì)新就業(yè)群體急難愁盼問(wèn)題的政策支持力度?！兑庖?jiàn)》提出，健全符合新就業(yè)群體特點(diǎn)的社會(huì)保障制度體系，完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。擴(kuò)大職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，建立健全職業(yè)傷害保障制度。做好職業(yè)病防治工作。做好跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)新就業(yè)群體參加住房公積金制度。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，完善職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定和職稱評(píng)審政策，暢通職業(yè)發(fā)展渠道。

“《意見(jiàn)》是首個(gè)專門關(guān)于新就業(yè)群體服務(wù)管理的中央文件，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)新就業(yè)群體的關(guān)心關(guān)懷，對(duì)推動(dòng)解決新就業(yè)群體急難愁盼，提升新就業(yè)群體獲得感幸福感安全感，促進(jìn)新就業(yè)群體全面發(fā)展，增強(qiáng)黨在新就業(yè)群體中的號(hào)召力凝聚力影響力，具有重要意義?！鄙鲜鲋醒肷鐣?huì)工作部負(fù)責(zé)人表示。

（編輯：吳婧 審核：朱紫云 校對(duì)：顏京寧）