《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)新就業(yè)群體服務(wù)管理的意見》提出，營(yíng)造和諧友好從業(yè)環(huán)境。推進(jìn)社區(qū)、商圈、樓宇、園區(qū)、交通樞紐、公路服務(wù)區(qū)、網(wǎng)絡(luò)直播間等友好場(chǎng)景建設(shè)。

外賣騎手等新就業(yè)群體是城市運(yùn)轉(zhuǎn)的重要力量。破解小區(qū)通行受限、末端配送不暢，成為基層治理中的共性課題。如今，各地因地制宜推進(jìn)騎手友好場(chǎng)景建設(shè)，在兼顧社區(qū)安全與配送需求的同時(shí)，疏通末端堵點(diǎn)、平衡多方訴求。從打通一扇小區(qū)之門，到織密全域關(guān)懷之網(wǎng)，和諧友好從業(yè)環(huán)境建設(shè)正穩(wěn)步從政策藍(lán)圖走向現(xiàn)實(shí)。

“嘀——”一聲輕響，智能門禁應(yīng)聲解鎖，欄桿緩緩抬起。

3月底的一個(gè)中午，陽(yáng)光灑在車把上，肢體殘疾的外賣騎手張棟（化名）掏出手機(jī)，在北京市通州區(qū)某小區(qū)門口智能門禁上輕輕一碰，便騎著電動(dòng)自行車平穩(wěn)駛?cè)�。這個(gè)小區(qū)是他經(jīng)常配送的區(qū)域，如今終于能直接騎車送到單元門口，再也不用拄著拐杖，與訂單賽跑。

一年前，這里卻是另一番景象。那時(shí)，張棟要把車停在小區(qū)門口，費(fèi)力地從車上挪下，拎起餐品，跛著腿一步步走向樓門，常因超時(shí)收到差評(píng)。

從被攔在門外到輕松“一碰進(jìn)門”，各方協(xié)力，為外賣騎手鋪平送餐“最后100米”同時(shí)，也在探索走出一條基層社會(huì)治理之路。

位于北京市三里屯的騎手驛站 受訪者供圖

熱線聯(lián)動(dòng)機(jī)制打通送餐路

張棟肢體殘疾，無(wú)法長(zhǎng)時(shí)間步行，電動(dòng)車是他送餐的“腿”。2025年上半年，他和十幾名殘疾騎手接連遇到同一個(gè)難題：通州不少小區(qū)貼出“禁止外賣車輛入內(nèi)”告示，電動(dòng)車一律被攔在門外。

“小區(qū)很大，走到最里面的樓棟，單程就要七八分鐘，我腿腳不利索，來(lái)回一趟十幾分鐘就沒了�！被叵肫甬�(dāng)時(shí)的情景，張棟搓著手。他告訴記者，就算這一單沒超時(shí)，后面兩三單也會(huì)受影響。

還有一些騎手是聽障人士。他們接不了電話，只能靠外賣軟件給顧客發(fā)消息溝通，可一些顧客不會(huì)實(shí)時(shí)查看信息�！氨緛�(lái)時(shí)間就緊，進(jìn)門再被卡，時(shí)間肯定趕不上�！�

小區(qū)物業(yè)的顧慮在于，“老人小孩在小區(qū)里遛彎，外賣車騎得快，我們擔(dān)心安全隱患”。一名小區(qū)物業(yè)工作人員坦言，此前試過(guò)讓外賣員進(jìn)門登記，但手寫登記速度慢、信息容易出錯(cuò)，兩頭都為難。

騎手們把問題反映到12345市民熱線。2025年4月，通過(guò)北京市通州區(qū)人民檢察院設(shè)立的“12309檢察服務(wù)熱線+12345市民熱線”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，檢察官李鵬注意到這條線索。經(jīng)溝通協(xié)調(diào)，一些被投訴的小區(qū)臨時(shí)開了“綠燈”，但還需要從機(jī)制上解決更多殘疾騎手送餐上門問題。

《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》明確，各級(jí)人民政府和殘疾人聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力，積極參與和融入社會(huì)�！吨腥A人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定，各級(jí)人民政府采取特別扶助措施，促進(jìn)殘疾人就業(yè)。李鵬說(shuō)，這些條款是保障殘疾外賣員勞動(dòng)權(quán)益、推動(dòng)問題解決的法律依據(jù)。

一名外賣騎手使用手機(jī)“碰一下”功能登記進(jìn)入小區(qū)。北京市通州區(qū)人民檢察院供圖

在安全與權(quán)益間尋求平衡

在李鵬看來(lái)，要解開這個(gè)結(jié)，只靠檢察官還不夠，需要各方合力解決，把相關(guān)基層組織負(fù)責(zé)人拉到一起談。

2025年5月22日，北京市通州區(qū)人民檢察院牽頭召開公開聽證會(huì)，邀請(qǐng)區(qū)人大代表、區(qū)殘聯(lián)、殘疾外賣員代表、物業(yè)代表等各方共同參與。

經(jīng)過(guò)多輪討論，聽證員們達(dá)成共識(shí)：小區(qū)管理有規(guī)范，殘疾人的勞動(dòng)權(quán)益和無(wú)障礙權(quán)利也要得到保障，關(guān)鍵是找到兼顧的辦法。

根據(jù)聽證會(huì)達(dá)成的意向，2025年6月20日，北京市通州區(qū)人民檢察院再次牽頭，組織通州區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)工作人員、物業(yè)管理領(lǐng)域?qū)＜�，以及轄區(qū)內(nèi)物業(yè)公司負(fù)責(zé)人，召開專題磋商會(huì)。

調(diào)研中，李鵬他們跑了十幾個(gè)小區(qū)，在一個(gè)小區(qū)看到某科技公司在免費(fèi)推廣智能門禁技術(shù)，從中受到啟發(fā)，“不用手寫登記，騎手用手機(jī)輕輕一碰，身份信息、送餐地址可以自動(dòng)同步到保安室電腦上，信息真實(shí)可查，還不花物業(yè)一分錢�！�

一位物業(yè)管理領(lǐng)域?qū)＜艺f(shuō)：“如果能實(shí)現(xiàn)快速登記，既能節(jié)省時(shí)間，也能減少矛盾，是個(gè)兩全其美的辦法�！�

經(jīng)各方反復(fù)磋商，敲定了解決辦法：殘疾外賣員主動(dòng)亮證后，可騎車進(jìn)入小區(qū)，登記方式靈活選擇——有條件的小區(qū)可采用智能通行方式便捷登記，不具備安裝條件的小區(qū)可紙質(zhì)登記。如今，在通州已有十余個(gè)小區(qū)安裝智能門禁。

張棟特意找到李鵬當(dāng)面道謝：“李檢察官，謝謝您！現(xiàn)在我亮證就能騎車進(jìn)小區(qū)，送單順暢多了，能踏踏實(shí)實(shí)干這份活了！”

一名外賣騎手經(jīng)過(guò)騎手友好社區(qū)。受訪者供圖

用數(shù)字化手段打造騎手友好社區(qū)

3月底，天津騎手韓鵬鵬掏出手機(jī)，對(duì)著某小區(qū)門口的掃碼設(shè)備輕輕一掃，屏幕上立即顯示登記信息，全程僅需幾秒鐘。“這個(gè)App不僅能快速登記，還能實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)騎行速度，一旦超速會(huì)發(fā)出提醒�！彼f(shuō)。

韓鵬鵬點(diǎn)開手機(jī)里的步數(shù)記錄，2023年他每天平均要走2萬(wàn)到3萬(wàn)步，如今已降到1萬(wàn)步左右，每天大概少走十多公里。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所公共管理研究室主任、研究員王偉進(jìn)指出，騎手是基層治理的重要主體，要破解騎手進(jìn)小區(qū)難，關(guān)鍵在于由相關(guān)部門牽頭，推動(dòng)建立“騎手友好型社區(qū)”，需要社區(qū)、物業(yè)、業(yè)主、平臺(tái)與騎手等多方溝通協(xié)商，在保障小區(qū)秩序與安全的前提下，尋求通行便利與管理效率之間的平衡，由此進(jìn)一步推進(jìn)基層公共管理與社會(huì)治理。

2026年3月，湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、湖南省委社會(huì)工作部聯(lián)合印發(fā)《湖南省住宅小區(qū)建設(shè)騎手友好社區(qū)物業(yè)服務(wù)指引》，明確各住宅小區(qū)應(yīng)按照“騎手可騎車進(jìn)入、騎手可步行進(jìn)入、外來(lái)人員與車輛均不可進(jìn)入”三種類型，因地制宜完善標(biāo)識(shí)與設(shè)施。同時(shí)倡導(dǎo)推廣“小哥碼”智慧通行系統(tǒng)，鼓勵(lì)騎手通過(guò)“隨手拍”“隨時(shí)報(bào)”參與社區(qū)治理。

美團(tuán)、淘寶閃購(gòu)等多平臺(tái)聯(lián)合社區(qū)、物業(yè)等多方探索系統(tǒng)性解決方案。通過(guò)推廣“騎手友好社區(qū)”、研發(fā)電子通行憑證、在算法中考慮社區(qū)通行難度以優(yōu)化配送時(shí)間計(jì)算等方式，在尊重社區(qū)管理的前提下，為騎手創(chuàng)造更友好、高效的配送環(huán)境，推動(dòng)解決“最后100米”痛點(diǎn)。

截至2025年年底，相關(guān)平臺(tái)在近300個(gè)城市建成4.5萬(wàn)個(gè)“騎手友好社區(qū)”，與39家物業(yè)企業(yè)、13個(gè)地方政府部門達(dá)成通行解決方案合作，月度覆蓋騎手超70萬(wàn)人，70%的騎手可在10秒內(nèi)完成登記入園。

在天津?yàn)I海新區(qū)，當(dāng)?shù)卣疇款^，聯(lián)合街道、外賣平臺(tái)、小區(qū)物業(yè)及居民代表，探索兼顧騎手配送效率與小區(qū)安全的騎行進(jìn)門方案。在山東臨沂，政府牽頭組織街道辦、外賣平臺(tái)，對(duì)全市各小區(qū)外賣車輛通行情況開展全面調(diào)研。

“外賣員騎車進(jìn)小區(qū)，確保安全是核心問題�！蹦惩赓u站點(diǎn)站長(zhǎng)李濤說(shuō)，“我們把安全工作做到位，小區(qū)也愿意給騎手提供便利，這都是政府牽頭協(xié)調(diào)的結(jié)果�！�

中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 劉胤衡

來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)