2026年2月底，巴拿馬總統(tǒng)穆利諾站在話筒前，對著全球媒體說出了一句讓不少人覺得匪夷所思的話：如果中國采取反制措施，巴拿馬將予以回應(yīng)，后果由中方承擔(dān)。一個GDP不到中國百分之一的中美洲小國，面對世界第二大經(jīng)濟體竟然能說出這種話，背后到底是真有底氣，還是被人架到火上下不來了？事情還得從今年年初講起。

1月29日，巴拿馬最高法院突然裁定，1997年批準長江和記旗下公司經(jīng)營巴拿馬運河兩端港口的法律框架＂違憲＂，連同2021年續(xù)簽至2047年的特許合同一并作廢。緊接著2月23日，穆利諾以＂緊急公共利益＂的名義簽署行政令，派人直接接管了巴爾博亞港和克里斯托瓦爾港，長和集團的管理團隊被＂請＂了出去，甚至有員工被告知，不配合就可能面臨刑事追訴。

而且港口剛被沒收，巴拿馬政府就安排丹麥馬士基旗下的APM碼頭接手太平洋一側(cè)的巴爾博亞港，地中海航運旗下的TiL公司則拿下大西洋一側(cè)的克里斯托瓦爾港，過渡期給了18個月。

左手把中企掃地出門，右手把港口塞給西方航運巨頭，這個＂依法行政＂的故事講得實在不太圓。有人可能會問，同樣是巴拿馬最高法院裁定＂違憲＂，加拿大第一量子礦業(yè)公司在巴拿馬的銅礦項目為什么就沒被這樣粗暴對待？

政府不但沒有強行接管，反而想方設(shè)法在法律層面為其尋找變通空間。同樣的法律依據(jù)、同一個司法體系，處理方式卻天差地別，這很難不讓人聯(lián)想到背后那只看不見的手。穆利諾放出＂只要中國敢動手反制，巴拿馬就出手，后果自負＂這番話的時候，態(tài)度相當囂張。他當時的原話是＂絕對不會發(fā)生任何事情＂，言下之意就是中國根本不敢怎么樣。

這種判斷從何而來？大概率是看到過去一些國家在涉華問題上做出過激行為后，似乎也沒付出什么實質(zhì)性代價，于是覺得中國的克制可以無限透支。

再加上美國在背后撐腰，特朗普早在2024年底就公開嚷嚷巴拿馬運河＂被中國運營＂，魯比奧2025年2月訪問巴拿馬時也暗示了＂不滿＂，穆利諾大概以為自己站到了一棵足夠大的樹下面，風(fēng)雨都淋不著。但現(xiàn)實很快就給他上了一課。

中方外交部發(fā)言人毛寧在2月27日的例行記者會上只說了一句＂中方立場明確，將堅決維護企業(yè)正當合法權(quán)益＂，沒有對等的情緒輸出，沒有激烈的外交辭令，語氣平靜得讓人幾乎忽略了這句話的重量。

然而接下來發(fā)生的事情證明，這份平靜里藏著極其系統(tǒng)化的行動能力。最先感受到壓力的是巴拿馬的基建領(lǐng)域。據(jù)彭博社報道，中國在2月初就已經(jīng)要求國有企業(yè)暫停與巴拿馬所有新項目的談判，涉及的項目包括耗資14億美元的巴拿馬運河第四橋、阿馬多爾郵輪碼頭以及地鐵線路延伸工程。

對一個把外來投資當經(jīng)濟命脈的國家來說，幾十億美元的項目管線突然凍結(jié)，帶來的不只是賬面上的損失，還有就業(yè)預(yù)期和民眾信心的連鎖塌方。航運方面的動作更加精準。

3月上旬，中國港口在常規(guī)的港口國監(jiān)督檢查中集中滯留了28艘巴拿馬籍船舶，占同期全部滯留船舶數(shù)量的七成以上。這事看起來像是例行公事，但打擊面極其精準。

巴拿馬是全球最大的＂方便旗＂注冊國，全世界大約三分之一的商船掛的都是巴拿馬旗，光注冊費每年就給巴拿馬帶來超過6.5億美元的收入。當船東們發(fā)現(xiàn)掛巴拿馬旗進中國港口變得又慢又貴，用腳投票換旗就成了必然選擇。這一刀下去，傷的不是一船一貨，而是巴拿馬幾十年經(jīng)營的海事注冊產(chǎn)業(yè)根基。3月10日，中遠海運正式宣布暫停巴爾博亞港的所有航運服務(wù)，撤走空箱，取消全部訂艙。

雖然中遠在該港口的貨量只占大約4%，但行業(yè)龍頭的示范效應(yīng)遠比這個數(shù)字要大得多。它向市場釋放的信號很明確：這座港口的可靠性已經(jīng)出了問題。農(nóng)產(chǎn)品戰(zhàn)線上同樣動了真格。巴拿馬出口到中國的香蕉、菠蘿等熱帶水果，有七成以上因為檢驗檢疫不達標被退運。這類生鮮水果保質(zhì)期也就十來天，在海上多耽擱幾天基本就報廢了。蕉農(nóng)和出口商的損失是實打?qū)嵉?，而且這種疼痛會非常快地從碼頭傳導(dǎo)到田間地頭，再從田間地頭傳導(dǎo)到選票上。

法律層面，長和集團在3月6日進一步升級了仲裁程序，向巴拿馬政府提交了補充爭端通知，索賠金額超過20億美元。巴拿馬強行沒收特許經(jīng)營資產(chǎn)、突襲搜查企業(yè)辦公室的行為，幾乎是在幫中方律師準備證據(jù)。一旦國際仲裁裁決生效，依據(jù)《紐約公約》可以在全球170多個締約國強制執(zhí)行，屆時巴拿馬政府的海外資產(chǎn)都可能成為被追索的對象。還有一步棋雖然不是直接針對巴拿馬，但長遠殺傷力可能最大。

秘魯錢凱港自2024年11月投入運營以來表現(xiàn)搶眼，短短一年便躋身秘魯?shù)谌蟾劭?，直接將南美到亞洲的海運時間壓縮了約十天。數(shù)據(jù)顯示，秘魯2025年貨物出口額在＂錢凱效應(yīng)＂的加持下達到900.82億美元，創(chuàng)下歷史紀錄，其中對華出口增幅超過30%。這條繞開巴拿馬運河的替代航線正在快速成長，每多分流一點貨運量，巴拿馬手中＂運河牌＂的籌碼就輕一分。

這套組合拳打下來，效果來得比很多人預(yù)想的要快。3月13日，巴拿馬運河事務(wù)部長伊卡薩公開承認，中遠海運暫停巴爾博亞港業(yè)務(wù)的決定＂讓我們有些措手不及＂，希望中遠海運能夠重新考慮。從穆利諾信誓旦旦說＂中國什么都不會做＂到部長級官員出面喊話＂請回來＂，中間只隔了不到二十天。更有意思的轉(zhuǎn)折出現(xiàn)在4月9日。

據(jù)路透社報道，穆利諾當天視察巴爾博亞港時突然換了一副面孔，表示＂我們從未打算與中國形成對立關(guān)系＂，希望緊張局勢降溫。就在前一天，巴拿馬外長還在公開場合指責(zé)中國滯留巴拿馬籍船舶是＂政治報復(fù)＂，結(jié)果穆利諾第二天就親自出來滅火，把船檢定性為＂全球航運業(yè)常見的合規(guī)程序＂。同一個政府前后腳出現(xiàn)這種自相矛盾的表態(tài)，通常只意味著一件事：內(nèi)部已經(jīng)有人扛不住了。

而美國呢？魯比奧直到4月2日才跳出來＂聲援＂巴拿馬，批評中國滯留船舶的行為，但也僅限于嘴上功夫。巴拿馬企業(yè)的真實損失、蕉農(nóng)堆積如山的爛水果、國際評級機構(gòu)逼近＂垃圾級＂門檻的主權(quán)信用預(yù)警，這些東西華盛頓一樣都兜不了底。穆利諾當初把寶押在美國身上的時候，大概沒想清楚一個道理：替別人擋刀容易，但擋完之后的醫(yī)藥費向來是自己掏的。

回過頭來看穆利諾那句＂只要中國敢動手反制，巴拿馬就出手，后果自負＂，今天讀來多少有點黑色幽默的味道。一個嚴重依賴航運收入和外部投資的小型經(jīng)濟體，為了向域外大國遞交一份＂投名狀＂，不惜把二十九年的中企經(jīng)營成果一把推倒，結(jié)果短短兩個月內(nèi)就嘗到了港口吞吐量下滑、方便旗注冊流失、農(nóng)產(chǎn)品出口受阻、基建項目凍結(jié)、國際信用評級告急的連鎖苦果。

穆利諾從＂中國絕對不敢反制＂到＂我們沒想跟中國沖突＂的態(tài)度轉(zhuǎn)變速度，大概比他接管港口的速度還要快。這場風(fēng)波給所有人上了一課：中國從來不是一個好欺負的合作伙伴，也從來不是一個動不動就掀桌子的對手。

但是當合法權(quán)益被公然踐踏、契約被單方面撕毀的時候，反制一定會來，而且來得比想象中更快、更準、更疼。巴拿馬如果真想止損，唯一的路就是回到談判桌前，糾正錯誤，恢復(fù)履約。否則等待它的，不只是經(jīng)濟上的持續(xù)出血，更是國際社會對這個國家營商信用的長久質(zhì)疑，這種信任一旦碎掉，想粘回去可比拆掉容易多了。