近日，有投訴人實名反映，北京淳中科技股份有限公司（下稱“淳中科技”，A股上市公司，股票代碼：603516）在承接某園區(qū)信息化建設(shè)相關(guān)工程（項目名稱已做模糊處理）期間，涉嫌無資質(zhì)違法承攬工程、非法轉(zhuǎn)包從中牟利，涉案金額高達(dá)141萬余元。更為引人關(guān)注的是，作為屬地監(jiān)管主體的北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會（下稱“北京住建委”）在處理相關(guān)舉報時存在推諉扯皮現(xiàn)象，中國證券監(jiān)督管理委員會北京監(jiān)管局（下稱“北京證監(jiān)局”）則未充分履行上市公司監(jiān)管職責(zé)，兩大部門的履職表現(xiàn)，引發(fā)社會各界對監(jiān)管缺位問題的廣泛質(zhì)疑。

上市公司雙重違法 空手套白狼攫取非法利益

據(jù)投訴人透露，其自身為一家合法經(jīng)營的企業(yè)，此前承接了淳中科技轉(zhuǎn)包的該園區(qū)信息化建設(shè)工程。經(jīng)投訴人全面核查確認(rèn)，淳中科技在該項目實施過程中，存在兩項明確且嚴(yán)重的違法違規(guī)行為，涉嫌“雙重違法”。

其一，無資質(zhì)違法承攬工程。據(jù)悉，案涉工程屬于電子與智能化工程范疇，根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)范，承接此類工程必須具備住建部門核發(fā)的電子與智能化工程專業(yè)承包資質(zhì)，該資質(zhì)對企業(yè)資產(chǎn)、主要人員、工程業(yè)績等均有明確要求，分為一級、二級兩個等級，企業(yè)需達(dá)到對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)方可承接相應(yīng)范圍的工程。但投訴人核查發(fā)現(xiàn)，淳中科技并未取得任何相關(guān)建筑業(yè)資質(zhì)，卻擅自承接該工程，其行為違反了《中華人民共和國建筑法》第十三條、第六十五條的強(qiáng)制性規(guī)定，屬于典型的無資質(zhì)違法承攬工程情形，嚴(yán)重違反建筑市場準(zhǔn)入規(guī)則。

其二，非法轉(zhuǎn)包牟取暴利。淳中科技在違規(guī)承接該工程后，未投入任何人力、資金及設(shè)備，未履行任何施工管理義務(wù)，全程未安排工作人員參與項目現(xiàn)場相關(guān)工作，而是將工程整體非法轉(zhuǎn)包給投訴人。期間，淳中科技僅以“管理費(fèi)”為名，就非法占有投訴人工程款1,419,573.42元，屬于典型的“空手套白狼”式違法牟利行為。該行為違反了《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，已構(gòu)成嚴(yán)重的非法轉(zhuǎn)包情形。

投訴人進(jìn)一步補(bǔ)充說明，淳中科技的所有核心違法環(huán)節(jié)——包括違法承接工程的決策流程、轉(zhuǎn)包合同的簽訂事宜、工程款的收取操作以及違法所得的留存管理等，均發(fā)生在其注冊地北京，相關(guān)證據(jù)（含工程合同、資金轉(zhuǎn)賬流水等）均已完整留存，違法事實清晰明確、可查可核。作為一家注冊于北京的上市公司，淳中科技的上述違法違規(guī)行為，不僅直接侵害了投訴人的合法權(quán)益，更嚴(yán)重擾亂了建筑市場的正常秩序，同時涉嫌違反上市公司證券監(jiān)管相關(guān)規(guī)定，損害投資者利益。

監(jiān)管履職存明顯爭議 推諉扯皮與監(jiān)管缺位并存

在發(fā)現(xiàn)淳中科技的違法行徑后，投訴人依法向北京市12345政務(wù)服務(wù)熱線提交舉報，相關(guān)線索隨后流轉(zhuǎn)至北京住建委處理；與此同時，針對淳中科技作為上市公司涉嫌違法經(jīng)營、信息披露違規(guī)等問題，投訴人也向北京證監(jiān)局進(jìn)行了實名反映。然而截至目前，上述相關(guān)問題仍未得到有效解決，兩大監(jiān)管部門的履職情況，已引發(fā)投訴人的強(qiáng)烈不滿。

針對北京住建委的履職爭議，投訴人指出，該部門工作人員在處理舉報線索時，反復(fù)引用《中華人民共和國行政處罰法》第二十二條，片面將條款中“違法行為發(fā)生地”曲解為“項目施工地”，刻意無視淳中科技核心違法環(huán)節(jié)均發(fā)生在其北京注冊地的核心事實，明確拒絕開展核查、立案等相關(guān)工作。即便投訴人多次耐心指出其對法律條款的理解錯誤，并明確告知其企業(yè)注冊地主管部門對本地企業(yè)的建筑業(yè)違法行為負(fù)有首要監(jiān)管職責(zé)——根據(jù)相關(guān)規(guī)定，企業(yè)工商注冊所在地的住建部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的統(tǒng)一監(jiān)督管理，應(yīng)對本地企業(yè)的違法違規(guī)行為依法履職，但北京住建委工作人員仍敷衍塞責(zé)、拒不糾正，甚至出現(xiàn)強(qiáng)行掛斷投訴人電話的行為，拒不履行法定監(jiān)管職責(zé)，推諉扯皮跡象十分明顯。

而對于北京證監(jiān)局的履職情況，投訴人表示，淳中科技作為上市公司，無資質(zhì)違法承接工程、非法轉(zhuǎn)包牟利的行為，已屬于重大違法經(jīng)營行為，且該公司未依法披露相關(guān)違法經(jīng)營信息，涉嫌違反《上市公司信息披露管理辦法》中關(guān)于信息披露真實、準(zhǔn)確、完整的相關(guān)要求——該辦法明確規(guī)定，上市公司應(yīng)當(dāng)及時依法履行信息披露義務(wù)，披露的信息應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確、完整，不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏，凡是對投資者作出價值判斷和投資決策有重大影響的信息，均應(yīng)當(dāng)披露。此舉也違背了北京證監(jiān)局對轄區(qū)內(nèi)上市公司履行日常監(jiān)管的法定職責(zé)。但投訴人向北京證監(jiān)局反映相關(guān)問題后，該部門未依法履行上市公司監(jiān)管及核查職責(zé)，既未對淳中科技的違法經(jīng)營行為及信息披露違規(guī)情況開展全面核查，也未及時督促企業(yè)進(jìn)行整改，監(jiān)管缺位問題突出。

投訴人訴求清晰明確 懇請各方監(jiān)督監(jiān)管履職

針對上述違法違規(guī)及監(jiān)管履職不到位的情況，投訴人提出了三點(diǎn)明確訴求：

第一，嚴(yán)查淳中科技的違法行徑，依法查處其無資質(zhì)違法承接工程、非法轉(zhuǎn)包的違法行為，責(zé)令該公司立即返還非法占有投訴人的1,419,573.42元款項及相應(yīng)逾期利息；同時，依法對淳中科技處以罰款，將其記入建筑市場信用不良記錄，追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任，并向社會公開公示處罰結(jié)果，形成有效震懾。

第二，嚴(yán)肅追責(zé)北京住建委，責(zé)令其立即糾正推諉扯皮的不作為行為，嚴(yán)格依法履行法定監(jiān)管職責(zé)，對其中敷衍履職、推諉塞責(zé)的工作人員依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行問責(zé)；督促北京證監(jiān)局切實履行上市公司監(jiān)管職責(zé)，對淳中科技的違法經(jīng)營行為及信息披露違規(guī)情況開展全面、深入的核查，真正落實監(jiān)管責(zé)任，維護(hù)資本市場秩序。

第三，懇請上級監(jiān)管部門、新聞媒體及社會各界持續(xù)關(guān)注此事，發(fā)揮監(jiān)督作用，督促相關(guān)部門秉公執(zhí)法、依法履職，切實保障投訴人的合法權(quán)益，維護(hù)建筑市場的正常秩序和法治公平。

投訴人鄭重作出承諾，本次反映的所有情況均真實有效，相關(guān)證據(jù)已全部妥善留存，自愿對反映內(nèi)容的真實性承擔(dān)一切法律責(zé)任。目前，投訴人仍在持續(xù)推進(jìn)維權(quán)工作，等待相關(guān)部門的合理回應(yīng)與公正處理。