一紙判決，開啟了一場美國史上最大規(guī)模“退稅潮”。

當(dāng)?shù)貢r間4月20日，美國海關(guān)與邊境保護(hù)局（CBP）宣布正式開通“報關(guān)統(tǒng)一管理與處理工具”（CAPE）系統(tǒng)，開始向約33萬家進(jìn)口商退還總額達(dá)1660億美元（約合1.13萬億元人民幣）的“非法關(guān)稅”。

作為對特朗普關(guān)稅提起訴訟的核心原告，美國教育玩具企業(yè)Learning Resources已第一時間提交退稅申請。該公司首席執(zhí)行官Richard Woldenberg告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡稱NBD或每經(jīng)記者），公司已提交近5000單申請，預(yù)計可獲超1000萬美元的關(guān)稅本金及利息。

每經(jīng)記者采訪了解到，不少擁有海外子公司的中國企業(yè)正在籌備退稅事宜，賽輪輪胎、大葉股份、保隆科技、格力博、樂心醫(yī)療等一眾上市公司已就美國退稅政策展開行動。

鑒于此次退稅的申請主體必須是在美國海關(guān)備案的登記進(jìn)口商（IOR）或報關(guān)行，對于深度參與全球供應(yīng)鏈的中國企業(yè)，在這場史無前例的退稅行動中，應(yīng)如何理清復(fù)雜的關(guān)稅網(wǎng)絡(luò)？在DDP（完稅后交貨）等貿(mào)易條款下，又該如何跨越重重法律障礙，將這筆利潤真正裝進(jìn)自己的口袋？

“告贏特朗普”的玩具商提交退稅申請，涉及金額超千萬美元

真正引發(fā)此次“世紀(jì)退稅”的，是特朗普政府在2025年頻繁動用《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA）加征關(guān)稅，包括對原產(chǎn)自中國的商品加征10%關(guān)稅。

此后，關(guān)稅層層加碼，當(dāng)年4月推出最高導(dǎo)致部分商品綜合稅率飆升至104%乃至125%的“對等關(guān)稅”。

轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在著名的“Learning Resources案”中。2025年4月，Learning Resources發(fā)起訴訟，成為首批挑戰(zhàn)特朗普政府關(guān)稅政策的公司之一，詳見美國玩具商告贏了特朗普：多收我1100萬美元非法關(guān)稅，聯(lián)邦政府必須退錢。

2026年2月20日，美國最高法院以6:3作出里程碑式裁決：特朗普政府依據(jù)IEEPA征收的全球關(guān)稅違法。美國國際貿(mào)易法院裁決要求退還自2025年2月至2026年2月期間征收的“非法關(guān)稅”。

NBD：公司是否已經(jīng)通過CAPE系統(tǒng)提交了“非法關(guān)稅”的退款申請？

Richard Woldenberg：就在今天（當(dāng)?shù)貢r間4月20日），我們已經(jīng)提交了所有符合資格的申報條目，一共近5000單，涉及金額超過1000萬美元。CAPE系統(tǒng)后續(xù)將開放剩余申報通道，預(yù)計今年內(nèi)可拿到全額退款及相應(yīng)利息。

NBD：提交材料后，審核程序是否順利？

Richard Woldenberg：到目前為止，CBP沒有提出任何額外的要求，整體還算順暢。

NBD：你預(yù)計退稅何時能夠到賬？你是否有信心獲得全額退款？

Richard Woldenberg：據(jù)我了解，CBP預(yù)計退款將在60至90天內(nèi)發(fā)放。最高法院已經(jīng)裁定依據(jù)IEEPA征收的關(guān)稅違法。解決超額征稅已經(jīng)有明確的法律規(guī)定和成熟的執(zhí)行機(jī)制，唯一的難點是搭建系統(tǒng)處理5300萬筆IEEPA關(guān)稅申報退款沖銷。工程量巨大，但法律層面無懸念。

NBD：公司計劃如何使用這筆退款？

Richard Woldenberg：我們會將這筆退款用于業(yè)務(wù)投資、開發(fā)新產(chǎn)品并創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。

其實，我們在去年秋天已決定回歸“正常”經(jīng)營狀態(tài)。基于這一思路，我們重啟了在芝加哥地區(qū)新建倉庫的計劃，目前正全力推進(jìn)這一復(fù)雜項目的各項工作。

盡管這項投資決策是在最高法院裁決之前做出的，但我們當(dāng)時就確信法律站在我們這邊，裁決結(jié)果會對我們有利。

NBD：退款后是否計劃下調(diào)產(chǎn)品價格或推出促銷活動，讓消費者受益？

Richard Woldenberg：我們一直在努力把價格調(diào)回2025年加征關(guān)稅之前的水平。

這是我們本應(yīng)做出的努力，只是不斷變化的現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)環(huán)境給這一目標(biāo)帶來了挑戰(zhàn)。2026年美國的通脹率高達(dá)3%，我們?nèi)跃S持了價格穩(wěn)定，眼下美伊沖突又導(dǎo)致了塑料等原料價格波動，但我們也在盡全力穩(wěn)住價格，不讓消費者承擔(dān)額外壓力。

NBD：退款后，公司的中國及其他海外供應(yīng)商、合作伙伴是否會受益？

Richard Woldenberg：我們相信，關(guān)稅退款將有助于我們擴(kuò)大與中國核心供應(yīng)商的合作關(guān)系。我們與這些值得信賴的供應(yīng)商有著長期合作關(guān)系。關(guān)稅退款后，我們希望延續(xù)并加大對這一長期貿(mào)易伙伴關(guān)系的投入。我們希望未來在中國實現(xiàn)增長——既擴(kuò)大采購，也擴(kuò)大銷售。

值得一提的是，斐石律師事務(wù)所王歷律師指出，此次退還IEEPA關(guān)稅與此前其他關(guān)稅的豁免并不相同。首先，兩者法律基礎(chǔ)不同，豁免退稅是在關(guān)稅措施合法有效的前提下，基于特定的事由，由企業(yè)逐案申請、行政機(jī)關(guān)逐案裁量的例外性減免，屬于行政裁量范疇；而“Learning Resources案”退稅是因征稅行為自始缺乏合法授權(quán)，關(guān)稅措施被法院宣告無效，進(jìn)口商有權(quán)請求返還已繳稅款。

此外，“覆蓋范圍不同?；砻馔硕悆H適用于特定稅號項下、特定時期內(nèi)的個別進(jìn)口條目，范圍有限；而本次退稅涉及自2025年2月至2026年2月期間所有依據(jù)IEEPA征收的關(guān)稅。路徑也不同。豁免退稅主要通過CBP的行政異議程序處理；而IEEPA關(guān)稅退還事宜由CIT享有專屬管轄權(quán)?！蓖鯕v表示。

哪些中國企業(yè)能拿到退稅？

截至4月14日，已有5.65萬家進(jìn)口商完成系統(tǒng)注冊，可退金額含利息共計1270億美元。其中29億美元關(guān)稅對應(yīng)的報關(guān)單需人工審核，CBP官員坦言，這將加重工作負(fù)荷，分流貿(mào)易運營與執(zhí)法人力。

從退款執(zhí)行節(jié)奏看，CBP分階段推進(jìn)。

那么，誰能申請退稅？根據(jù)文件，登記進(jìn)口商（IOR，法定進(jìn)口責(zé)任主體）或代表進(jìn)口商代為繳納關(guān)稅的報關(guān)行可申請退稅。對于中國出口企業(yè)而言，能否申請退稅主要取決于企業(yè)出口的具體形式。

結(jié)合中國企業(yè)的主流出口模式，北京卓緯律師事務(wù)所合伙人彭漢英表示，可能有以下三種情形可以申請退稅。

一、中國企業(yè)美國自有實體、自身為IOR；

二、美國買方為IOR（常規(guī)外貿(mào)模式）；

三、雙清包稅/貨代清關(guān)模式。

第一種情形下，中國企業(yè)可直接自主申請退稅。后兩種情形下，中國企業(yè)可依據(jù)合同約定進(jìn)行主張。

王歷律師也強調(diào)，此次退稅的法定申請主體之一是IOR。這就導(dǎo)致了一個核心痛點：在DDP模式下，IOR通常是美國買方、美國關(guān)聯(lián)公司或承擔(dān)清關(guān)義務(wù)的物流服務(wù)商，中國出口商一般不直接出現(xiàn)在報關(guān)單上，因而無法直接向CBP申請退稅。

“在DDP條款下，中國出口商可依據(jù)合同約定向IOR主張返還。如果中國出口商與美國買方或物流服務(wù)商之間的合同明確約定出口商承擔(dān)關(guān)稅成本，且IOR實際收到退稅款項后，出口商可要求IOR將退稅款項轉(zhuǎn)付。此種路徑高度依賴于合同約定的明確性和IOR的配合意愿?！蓖鯕v表示。

多家上市公司開啟退稅行動

面對退稅的可能，中國企業(yè)已經(jīng)開始積極行動。

大葉股份作為受到直接影響的出口企業(yè)，相關(guān)工作人員向每經(jīng)記者表示，公司在美國設(shè)有子公司，作為美國客戶的進(jìn)口方，該子公司可以直接參與退稅環(huán)節(jié)。公司肯定會根據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)與律師商量，隨后采取實質(zhì)性的退稅措施。

作為汽車零部件出海代表性企業(yè)，保隆科技向記者透露了公司的最新應(yīng)對措施與業(yè)務(wù)現(xiàn)狀。公司證券部相關(guān)人士表示，由于退稅是一項最新的政策安排，公司目前尚未就具體能落實的退稅金額進(jìn)行明確統(tǒng)計，預(yù)計還需要一到兩個月的時間來進(jìn)行評估和測算。該人士介紹，保隆科技在美國既有子公司等運營實體，也有工廠產(chǎn)能，但美國業(yè)務(wù)的絕大部分仍是從國內(nèi)出口，因此在過去一年中面臨了較大的關(guān)稅增長壓力。

值得注意的是，保隆科技在此過程中展現(xiàn)出了較強的成本轉(zhuǎn)嫁能力?！皯{借對應(yīng)出口美國的產(chǎn)品在全球占據(jù)的前二或前三的領(lǐng)先市占率，公司具有較強的抗風(fēng)險能力和議價能力。在過去的周期中，絕大多數(shù)的關(guān)稅成本已成功傳導(dǎo)給海外客戶，由客戶承擔(dān)大部分，公司僅承擔(dān)小部分?！?/p>

不過，公司方面強調(diào)了美國關(guān)稅政策的“多變性”，稱今年美國關(guān)稅政策仍有諸多新增與調(diào)整事項，例如本月針對原232條款中鋼、鋁、銅關(guān)稅出臺了更為嚴(yán)格的限定。公司工作人員認(rèn)為，在實際的業(yè)務(wù)開展中，更為重要的是市場地位和議價能力。

賽輪輪胎證券部人士也向記者表示，公司在美國設(shè)有負(fù)責(zé)相關(guān)進(jìn)口業(yè)務(wù)的銷售子公司，目前具體的退稅由財務(wù)部門跟進(jìn)處理，尚未實際收到退款。

此外，包括匠心家居、華寶新能、格力博、樂心醫(yī)療在內(nèi)的多家上市公司對外回應(yīng)了針對美國退稅政策展開的行動。

不過，對于對美出口占比低、且采用FOB（Free On Board，離岸價）條款合作的企業(yè)而言，此次美國關(guān)稅退款，對其經(jīng)營的影響相對有限。

例如，成都市薩尼醫(yī)療器械有限公司（以下簡稱薩尼醫(yī)療）是國內(nèi)少數(shù)能夠自主設(shè)計并生產(chǎn)鎳鈦根管銼的企業(yè)之一。其主要從事口腔醫(yī)療器械及相關(guān)耗材的生產(chǎn)與銷售，業(yè)務(wù)覆蓋海內(nèi)外市場，但對美出口占比相對有限。

薩尼醫(yī)療法定代表人何春霞在接受每經(jīng)記者采訪時表示：“我們公司所有出口美國的貨物，關(guān)稅都是由美國客戶繳納，我們不承擔(dān)這部分成本?！贬槍Ξ?dāng)前美國啟動關(guān)稅退款政策，何春霞坦言，公司暫未感受到直接或間接利好?！安贿^這兩天也會再和駐美同事溝通，進(jìn)一步確認(rèn)具體情況?！?/p>

專業(yè)人士支招：中國企業(yè)如何追回關(guān)稅利潤？

然而，退稅之路并非一片坦途。

信和匯聯(lián)研究員、英國肯特大學(xué)商學(xué)院副教授兼博導(dǎo)田堃向每經(jīng)記者指出，此次退款只退給美國進(jìn)口商，而不直接補償外國出口商或者美國消費者，這種安排在法律上符合美國海關(guān)稅制邏輯?，F(xiàn)實中，關(guān)稅成本通常在進(jìn)口商、出口商、零售商及消費者之間分?jǐn)?，因此退款并不自動等于“損失被完整修復(fù)”。

田堃認(rèn)為，對于中國或其他國家企業(yè)而言，更現(xiàn)實的維權(quán)通道，是依據(jù)合同條款，通過商業(yè)談判、仲裁或訴訟去追索。

不過，田堃也表示，像Learning Resources這類美國企業(yè)，如果其約60%的產(chǎn)品在中國生產(chǎn)，那么退款對中國供應(yīng)鏈企業(yè)的影響更可能表現(xiàn)為三個間接效應(yīng)。

一是美國進(jìn)口商現(xiàn)金流改善，有助于恢復(fù)訂單與付款；二是一定程度上緩解此前對供應(yīng)商的價格壓制，至少給重新談判留出空間；三是部分企業(yè)原來為了規(guī)避關(guān)稅而推動“去中國化”采購，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)法律與政策的可持續(xù)性并不穩(wěn)定，可能會更謹(jǐn)慎地評估遷移成本，這反而有利于中國供應(yīng)鏈在短期內(nèi)穩(wěn)住份額。

“退款不太會直接變成中國企業(yè)的‘補償款’，但可能通過訂單、賬期和議價關(guān)系，轉(zhuǎn)化為供應(yīng)鏈層面的邊際改善?！碧飯铱偨Y(jié)道。

王歷稱，目前其所在的律所已收到關(guān)于IEEPA關(guān)稅退稅事宜的法律咨詢，部分客戶已跟進(jìn)退稅權(quán)益評估和追索工作。

“從整體流程看，退稅主張通常包括以下步驟：梳理企業(yè)歷史對美出口數(shù)據(jù)，識別涉及IEEPA關(guān)稅的進(jìn)口記錄；核實各筆進(jìn)口的IOR身份及關(guān)稅實際承擔(dān)主體，評估退稅資格；通過IOR向CBP提交退稅申請；在退稅款項實際到賬后，依據(jù)合同約定完成權(quán)益分配?！蓖鯕v介紹。

為了防范美國關(guān)稅政策長期存在的不確定性，企業(yè)對于長期貿(mào)易合同必須提前布局，王歷律師提出多項關(guān)鍵的合同設(shè)計建議。

策劃|肖勇 孫嘉夏

記者|鄭雨航 高涵 趙李南

統(tǒng)籌編輯|易啟江

編輯|魏官紅 王嘉琦

視覺|蔡沛君 劉青彥

排版|魏官紅