安卡拉峰會(huì)前夕，西班牙政府在安撫執(zhí)政盟友與北約之間艱難走鋼絲“西班牙是北約嚴(yán)肅且可靠的盟友�！弊悦绹�(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普因西班牙拒絕增加國(guó)防開支而將目光鎖定佩德羅·桑切斯政府以來，西班牙國(guó)防大臣瑪格麗塔·羅夫萊斯便反復(fù)重申這一口號(hào)。這一問題已成為桑切斯面臨的棘手難題之一。

目前，北約和歐盟均已將增加軍事資源列為優(yōu)先事項(xiàng)。西班牙政府的執(zhí)政盟友卻對(duì)增加軍費(fèi)持反對(duì)態(tài)度。這使得首相府在眾議院處境被動(dòng)，若要通過任何相關(guān)議案，只能被迫尋求反對(duì)黨人民黨的支持。

面對(duì)既要履行國(guó)際承諾，又要規(guī)避盟友否決的困境，西班牙政府選擇通過‘經(jīng)濟(jì)工程’來破局。 其核心策略是利用內(nèi)閣會(huì)議的決議來增加國(guó)防預(yù)算，從而繞過眾議院的審查。面對(duì)特朗普政府每周的持續(xù)施壓，西班牙武裝部隊(duì)也在盡最大努力通過實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)具體目標(biāo)來兌現(xiàn)承諾。

根據(jù)西班牙財(cái)政部關(guān)于預(yù)算執(zhí)行及調(diào)整的報(bào)告，在過去三年政府沿用延期公共預(yù)算的情況下，國(guó)防預(yù)算已通過預(yù)算撥款的方式累計(jì)增加了近120億歐元。

具體而言，相較于初始預(yù)算，2023年增加了24．23億歐元，2024年增加了27．55億歐元，而2025年則大幅增加了63．04億歐元。

此外，這一統(tǒng)計(jì)還未包含內(nèi)政部、社會(huì)保障部、工業(yè)部以及數(shù)字化轉(zhuǎn)型部等其他政府部門用于安全事務(wù)的專項(xiàng)資金，例如網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)投入。

西班牙政府聲稱已與北約秘書長(zhǎng)延斯·斯托爾滕貝格達(dá)成共識(shí)，致力于將國(guó)防開支占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例提升至2．1％。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，內(nèi)閣會(huì)議批準(zhǔn)了一項(xiàng)《安全與國(guó)防工業(yè)技術(shù)計(jì)劃》，該計(jì)劃2025年的初始投資額達(dá)到104．71億歐元。

同時(shí)，政府還批準(zhǔn)了16項(xiàng)新的支出上限，加上此前已通過的15項(xiàng)，這將使國(guó)防部在未來幾年內(nèi)能夠調(diào)動(dòng)近340億歐元的資金。這些資源將主要用于資助31個(gè)“特別現(xiàn)代化項(xiàng)目”。

根據(jù)德拉斯和平研究中心的數(shù)據(jù)，2025年西班牙的國(guó)防開支預(yù)計(jì)將達(dá)到331．23億歐元。如果將其他部門的相關(guān)撥款計(jì)算在內(nèi)，這一數(shù)字可能攀升至404．57億歐元，相當(dāng)于該國(guó)GDP的2．5％。

每當(dāng)面臨來自美國(guó)和北約的壓力時(shí)，桑切斯總會(huì)反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“西班牙已經(jīng)將國(guó)防開支增加了兩倍，并將參與北約任務(wù)的部署兵力翻了一番�！�

首相府顯然已經(jīng)習(xí)慣了特朗普政府的施壓。分析人士指出，盡管西班牙政府深知與美國(guó)總統(tǒng)的政治摩擦在某種程度上對(duì)其國(guó)內(nèi)選情并非壞事，但他們?nèi)栽跇O力避免火上澆油。

西班牙政府消息人士表示，西班牙是北約中完全履行義務(wù)的正式成員國(guó)，在能力目標(biāo)的達(dá)成上與美國(guó)并無二致。他們進(jìn)一步辯稱，得益于西班牙的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，即便國(guó)防開支僅占GDP的2％，其實(shí)際投入規(guī)模也遠(yuǎn)超部分占比更高但經(jīng)濟(jì)體量較小的國(guó)家。國(guó)防大臣羅夫萊斯更是直言，如果沒有西班牙的參與，北約將無法完成目前如此重要的工作。

在軍事能力建設(shè)方面，西班牙國(guó)防參謀部接受了北約提出的所有建議，以樹立其“嚴(yán)肅且可靠的盟友”形象。這些能力提升的核心要求，主要是增加武器裝備儲(chǔ)備，從而增強(qiáng)威懾力并保護(hù)大西洋領(lǐng)土。

目前，西班牙政府已在2026年實(shí)現(xiàn)了北約于2014年設(shè)定的國(guó)防開支占GDP 2％的目標(biāo)。桑切斯此前曾預(yù)期未來不再增加軍費(fèi)，這一設(shè)想能否支撐后續(xù)的能力建設(shè)要求，仍需到2027年才能見分曉。外界普遍認(rèn)為，北約秘書長(zhǎng)斯托爾滕貝格對(duì)西班牙維持現(xiàn)有開支水平即可達(dá)標(biāo)的前景持悲觀態(tài)度。

除了增加預(yù)算，西班牙展現(xiàn)其可靠盟友形象的另一項(xiàng)核心策略是增加人員部署。 西班牙政府清醒地認(rèn)識(shí)到，在北約關(guān)鍵任務(wù)中保持強(qiáng)大的存在感，是其區(qū)別于其他成員國(guó)的核心優(yōu)勢(shì)。

一位受訪的官方消息人士指出，有些國(guó)家的國(guó)防開支占GDP比例雖然更高，但其軍事裝備水平和整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力根本無法與西班牙相提并論。“我們?cè)跂|線部署了陸�？杖娏α�。因此，請(qǐng)尊重西班牙所發(fā)揮的作用�！眹�(guó)防大臣羅夫萊斯日前在國(guó)防部的社交媒體平臺(tái)上如此呼吁。

在西班牙目前參與的17項(xiàng)海外軍事任務(wù)中，有6項(xiàng)是在北約框架下執(zhí)行的領(lǐng)土防御任務(wù)。盡管部分部署點(diǎn)因輪換結(jié)束暫無西班牙軍人駐守，但目前仍有超過2000名西班牙軍人參與北約的防御任務(wù)。這一數(shù)字占到了西班牙海外部署總兵力的一半以上，充分彰顯了其對(duì)北約防務(wù)體系的實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)。

自中東沖突爆發(fā)以來，西班牙在土耳其的軍事任務(wù)顯得尤為關(guān)鍵。在因吉爾利克空軍基地，西班牙陸軍部署了140名軍人及一套“愛國(guó)者”防空導(dǎo)彈系統(tǒng)。

這項(xiàng)部署任務(wù)已持續(xù)了十余年，但在近期的沖突中，它在攔截襲擊方面發(fā)揮了不可或缺的作用。得益于西班牙防空連的協(xié)助，北約領(lǐng)空內(nèi)已成功擊落了三枚導(dǎo)彈。

在這些攔截行動(dòng)中，西班牙的防空系統(tǒng)負(fù)責(zé)提供情報(bào)并參與目標(biāo)追蹤，而實(shí)際的攔截射擊則由部署在驅(qū)逐艦上的美軍同類系統(tǒng)完成。

這一案例生動(dòng)展現(xiàn)了西美兩國(guó)武裝部隊(duì)之間的緊密協(xié)作，也凸顯了雙方在北約內(nèi)部不可替代的作用。據(jù)相關(guān)消息人士透露，兩國(guó)在軍事層面的關(guān)系依然“良好”。他們將特朗普的激烈言辭視為純粹的“政治噪音”，并對(duì)五角大樓此前流出的內(nèi)部信件淡然處之。

為進(jìn)一步鞏固雙邊關(guān)系，西班牙海軍計(jì)劃在7月4日美國(guó)獨(dú)立250周年紀(jì)念日期間，派遣“代達(dá)羅斯”遠(yuǎn)征打擊群前往紐約參與海上閱兵。

該打擊群由“胡安·卡洛斯一世”號(hào)航空母艦領(lǐng)銜，是一支高度專業(yè)化的部隊(duì)，集結(jié)了水面艦艇、航空兵力及海軍陸戰(zhàn)隊(duì)。屆時(shí)，同樣將在紐約�？康摹昂病と退沟侔病さ隆ぐ柨ㄖZ”號(hào)訓(xùn)練艦也將與該艦隊(duì)匯合。

就在特朗普對(duì)西班牙在北約的地位指手畫腳之際，美國(guó)五角大樓卻在3月17日發(fā)布了一項(xiàng)招標(biāo)公告，實(shí)際上鎖定了西班牙羅塔海軍基地未來十年的戰(zhàn)略價(jià)值。

目前，美國(guó)海軍正在等待第六艘“阿利·伯克”級(jí)驅(qū)逐艦進(jìn)駐該基地。在此期間，美方正在進(jìn)行一項(xiàng)市場(chǎng)調(diào)研，旨在尋找具備資質(zhì)的供應(yīng)商，為美國(guó)海軍的大型艦艇提供全面的維修、保養(yǎng)及大修服務(wù)。

除了與美國(guó)的直接軍事互動(dòng)，西班牙還在更廣泛的區(qū)域內(nèi)履行防務(wù)承諾。去年，西班牙首次向冰島部署兵力以執(zhí)行空域監(jiān)視任務(wù)。

同時(shí)，西班牙航空航天軍剛剛結(jié)束了在立陶宛的輪換部署。在此期間，西班牙共出動(dòng)了12架戰(zhàn)機(jī)和200名飛行員，以保障波羅的海地區(qū)的空域安全。此外，在一架俄羅斯無人機(jī)闖入波蘭領(lǐng)空后，西班牙還積極參與了隨后啟動(dòng)的“東方哨兵”行動(dòng)。

西班牙對(duì)北約東翼的防衛(wèi)投入尤為顯著。目前，共有627名西班牙軍人駐扎在拉脫維亞執(zhí)行兩項(xiàng)任務(wù)：其中540人參與地面部署，另有87人負(fù)責(zé)防空部隊(duì)相關(guān)工作。

在羅馬尼亞，西班牙海軍陸戰(zhàn)隊(duì)部署了200名士兵。而在斯洛伐克，西班牙更是擔(dān)任了北約戰(zhàn)斗群的領(lǐng)導(dǎo)國(guó)，共派駐了800名軍人。

在海上防務(wù)方面，西班牙海軍同樣在北約常備海軍部隊(duì)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。“帕蒂尼奧”號(hào)戰(zhàn)斗補(bǔ)給艦和“胡安·德·波旁海軍上將”號(hào)護(hù)衛(wèi)艦剛剛圓滿完成任務(wù)歸國(guó)。

搭載42名船員的“坦布雷”號(hào)獵雷艦?zāi)壳罢诘刂泻?zhí)行任務(wù)；“西北風(fēng)”號(hào)潛艇也正在參與地中海的監(jiān)控行動(dòng)。

這一系列的軍事部署與資金投入，無不彰顯著西班牙為成為北約‘可靠盟友’所付出的巨大努力。