4月24日上午，在2026山東省文旅產業(yè)高質量發(fā)展工作會議上，山東省委書記林武指出，“十五五”時期是建設文化強省、旅游強省的關鍵五年。我們要加快塑強文旅融合發(fā)展新優(yōu)勢，推動文旅發(fā)展向更高水平迭代升級，持續(xù)擦亮“好客山東 好品山東”金字招牌，為現代化強省建設賦能加力。

目前，文旅產業(yè)已成為山東經濟高質量發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱之一。

統(tǒng)計數據顯示，2025年，山東全年接待游客超10億人次，旅游總收入達1.2萬億元，同比分別增長10.6%和11.3%。山東文旅產業(yè)增加值已占GDP比重約6.8%左右。結合餐飲、住宿、交通、文創(chuàng)、零售、會展等上下游，山東文旅產業(yè)綜合帶動就業(yè)占全省就業(yè)總量比重持續(xù)提升，成為僅次于制造業(yè)的第二大就業(yè)吸納載體。

走進“十五五”，這個山東的萬億產業(yè)正在迎來新的機會和可能。

7年構建萬億產業(yè)

在2026年4月23日，在淄博舉行的2026山東省文旅產業(yè)高質量發(fā)展大會上，山東省省長周乃翔說：“山東連續(xù)7年召開文旅產業(yè)高質量發(fā)展大會，持續(xù)激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，釋放文旅消費潛能，推動文旅產業(yè)高質量發(fā)展取得扎實成效”。

文旅產業(yè)在宏觀經濟中是一個特殊的“超級接口”——可與農業(yè)結合，誕生出各具特色的田園采摘；可與工業(yè)對接，在廠區(qū)內產線旁就能營造出A級景區(qū)。文旅與服務業(yè)密切相連，又形成了“吃住行游購娛”的復合場景。這造就了文旅橫跨一二三產，與賽事、演出、商業(yè)、教育等相融合，不斷萌生出新業(yè)態(tài)、新場景和新模式。據測算，每1元旅游收入可直接帶動多重綜合消費約3.5元，能夠形成“一業(yè)興、百業(yè)旺”的乘數效應，成為推動高質量發(fā)展的強力引擎。

山東謀劃打造萬億級文旅產業(yè)始于2018年1月。

彼時，國務院正式批復同意設立山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)，這是唯一獲批的新舊動能轉換綜合試驗區(qū)。由此，一場具有全國試點意義的新舊動能轉換在山東全面啟動。山東經過反復遴選，最終梳理出“十強”產業(yè)集群作為支撐發(fā)展的新動能。其中就包括文旅產業(yè)。

據統(tǒng)計，2017年，山東全省旅游總收入9200億元，全省接待國內外游客7.8億人次。

經過充分籌備，從2020年9月開始，山東每年高規(guī)格召開一次文旅大會，由各市輪值承辦，通過政府推動、市場運作模式持續(xù)推動旅游業(yè)高質量發(fā)展。山東省文化和旅游廳副廳長劉少華表示，這既是擴內需、促消費、穩(wěn)增長的現實需要，也是展示山東發(fā)展?jié)摿?、不斷擴大山東文旅國際國內影響力的重要方式。

此后，山東省委省政府制定頂層政策，印發(fā)《關于促進文旅深度融合推動旅游業(yè)高質量發(fā)展的意見》，明確千家景區(qū)煥新、百企領航、重大項目引領三大工程，提出到2027年年接待游客超過10億人次、旅游總收入達到1.3萬億元，全域旅游產業(yè)增加值占GDP比重超過6%。

同時，山東開始整合省內旅游資源，全面推動“全域旅游示范省”創(chuàng)建——建設黃河、大運河、齊長城等國家文化公園，以點串線，以線鍛帶，以帶覆面，建設黃河文化旅游帶、大運河文化旅游帶、齊長城文化旅游區(qū)；高標準打造以濟南-泰安-曲阜-鄒城為核心的山水圣人中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化旅游帶；建設以沂蒙山為核心的紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游集群；以“海洋經略”為契機，建設以青島、煙臺、威海、日照核心城區(qū)，以及蓬萊-長島、榮成等為重要節(jié)點的“仙境海岸”文化旅游帶，構建新時期山東旅游全面崛起的新版圖。

2023年，山東出臺十條文旅消費提振措施，省級財政安排1億元以上資金，帶動各市發(fā)放超1億元文旅惠民消費券，撬動超200億元文旅消費。隨著中國對過境免簽時間不斷延長、對政策適用國家持續(xù)擴展，2025年山東及時出臺《入境旅游服務提升專項行動》，提出每年開通8條國際航線、運營30次國際游輪、保障入境游客1小時通關等量化目標，舉辦東南亞“百團萬人游山東”推廣活動。

2025年，山東入境游客及收入同比均增長超過46%。山東原本制定的預計2027年實現的多項指標在2025年底提前完成。

以文旅激活消費

世界旅游及旅行理事會發(fā)布的最新數據顯示，中國旅游業(yè)經濟產值2025年增長9.9%，是全球增速的兩倍多。該理事會預測，中國有望在2030年前成為世界第一大旅游經濟體。

世界旅游聯盟主席張旭在這次大會上說，全球旅游業(yè)延續(xù)增長趨勢，國際游客規(guī)模已基本恢復至2019年水平。當前旅游業(yè)已成為拉動內需，促進就業(yè)，服務國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要支柱產業(yè)。

據統(tǒng)計，2025年，中國國內出游人次達65.22億人次，同比增長16.2%，超越2019年60.06億人次的歷史峰值，連續(xù)三年兩位數高增長。消費總額達6.30萬億元，同比增長9.5%。

2026年山東省政府工作報告將“奮力推進全方位擴大內需。堅持內需主導，統(tǒng)籌抓好促消費和擴投資，全力釋放消費潛能”作為今年重點工作中的首要工作。文旅產業(yè)則被山東作為擴內需、促消費、穩(wěn)就業(yè)的主要抓手。

隨著文旅產業(yè)在經濟發(fā)展中的地位越來越重要，這倒逼著文旅產業(yè)與消費市場新需求、新趨勢相匹配，首先要實現自身的產業(yè)躍升。

張旭認為，一方面，作為全球旅游經濟的重要驅動力量，中國旅游業(yè)呈現出規(guī)模躍升，結構優(yōu)化，供需動態(tài)平衡的良好發(fā)展態(tài)勢；另一方面，當前中國消費模式全面升級，科技與產業(yè)深度融合，文商旅、文體旅、農文旅等于一體的新業(yè)態(tài)新場景新模式不斷涌現，文旅產業(yè)也面臨著更深層次的變革。

在2026山東省文旅產業(yè)高質量發(fā)展大會期間舉辦的旅游住宿業(yè)重點項目招商推介和科技文旅供需招商對接活動上，浩華酒店管理顧問公司執(zhí)行董事、大中華區(qū)總經理戴雪英指出，當前山東住宿業(yè)總量持續(xù)擴張，卻并未同步實現高端供給的有效提升。山東呈現“高GDP、低五星供給”的結構性特點。戴雪英認為，高端酒店的競爭邏輯不再是依靠大型會展、政務接待或宴會支撐，而是轉向服務于旅游散客的深度體驗需求。反觀山東的泰山、曲阜等文化地標，雖知名度高、底蘊深厚，但當前消費結構仍以門票收入為主，景區(qū)及周邊高端住宿、餐飲、娛樂配套不足，游客住宿僅停留在“過夜”基礎需求上，缺乏匹配的消費場景與沉浸式體驗。

差距就是機會。近年來，《山東省旅游住宿業(yè)高質量發(fā)展三年實施方案》《樂宿山東行動方案》等文件密集出臺，明確壯大星級飯店、引進高端品牌、發(fā)展特色酒店的政策導向，政府各部門多措并舉助推旅游住宿業(yè)高質量發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，為行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展筑牢保障。

同時，企業(yè)在行動，產業(yè)也在不斷煥新。在此次會議期間舉行的科技文旅供需招商對接活動現場，一方是來自科技領域的技術企業(yè)，他們帶來了AR眼鏡、AI導覽、仿生人形機器人、智慧票根平臺等科技產品；一方則是景區(qū)、酒店、演藝、文博等文旅企業(yè)，他們能夠提供具體的應用場景。在這個被稱為“永不落幕的文旅科技對接窗口”中，雙方開始探討AI產品如何與文旅場景深度融合，帶動客流增加、收益的實際轉化……

據悉，下一屆山東省文旅產業(yè)高質量發(fā)展大會將由泰安市舉辦。

（作者 種昂）

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