編者按

環(huán)境違法手法日趨隱蔽，跨區(qū)域、團(tuán)伙化作案給執(zhí)法工作帶來全新挑戰(zhàn)。如何從零散線索中捕捉關(guān)聯(lián)？如何在“山重水復(fù)”時(shí)找到突破口？如何凝聚多部門、跨區(qū)域執(zhí)法合力？“案件實(shí)錄”專欄上線，讓我們一起從生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法優(yōu)秀案卷中還原案件偵辦過程，為各地同行提供一套可參考、可復(fù)制的“實(shí)戰(zhàn)手冊(cè)”。

“這份檢測(cè)報(bào)告的數(shù)據(jù)都在標(biāo)準(zhǔn)限值上區(qū)間波動(dòng)，而且波動(dòng)范圍較小，不符合常規(guī)檢測(cè)規(guī)律?！备＝ㄊ∪菔絮幊巧鷳B(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員查閱驗(yàn)收系統(tǒng)的檢測(cè)報(bào)告時(shí)，一份看似達(dá)標(biāo)卻異常“規(guī)整”的檢測(cè)報(bào)告，引起了執(zhí)法人員的警覺。隨著調(diào)查深入，低到可疑的報(bào)價(jià)，不可能完成的采樣時(shí)間，甚至兩份檢測(cè)報(bào)告噪聲檢測(cè)附圖使用的竟是同一張照片，一場(chǎng)從一紙報(bào)告開始的追擊，最終演變?yōu)殚}粵兩地聯(lián)手的收網(wǎng)行動(dòng)。

見微知著，敏銳洞察案件線索

2024年4月16日，一份來自廣東梅州Y公司出具的檢測(cè)報(bào)告引起了執(zhí)法人員的警覺。采樣地在福建泉州，卻要在廣東梅州檢測(cè)。泉州至梅州全程350公里近4小時(shí)車程，長(zhǎng)距離送樣加上Y公司與企業(yè)簽訂的檢測(cè)合同價(jià)格遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)，這不禁讓執(zhí)法人員心生疑竇，這樣的運(yùn)行模式如何盈利？Y公司的檢測(cè)過程是否合規(guī)？

執(zhí)法人員撥通了檢測(cè)報(bào)告上的業(yè)務(wù)聯(lián)系電話進(jìn)行核實(shí)。“我們公司的檢測(cè)模式是當(dāng)天采樣，當(dāng)天即送回梅州分析檢測(cè)，未在泉州地區(qū)設(shè)立實(shí)驗(yàn)分析室！”對(duì)方答復(fù)道。

這樣的答復(fù)難以打消疑慮，執(zhí)法人員隨即前往相關(guān)企業(yè)核查當(dāng)日采樣詳情，調(diào)閱了采樣人員配置、攜帶儀器設(shè)備以及采樣頻次和時(shí)間記錄等資料，初步判定2名采樣人員無法在限定時(shí)間內(nèi)完成驗(yàn)收技術(shù)指南規(guī)定的全部采樣動(dòng)作，且有2份檢測(cè)報(bào)告噪聲檢測(cè)附圖使用了同一張照片。

隨后，執(zhí)法人員通知Y公司攜帶原始記錄單來泉州配合調(diào)查，比對(duì)后發(fā)現(xiàn)其電子版與紙質(zhì)復(fù)印版原始采樣記錄存在信息沖突。發(fā)現(xiàn)破綻后，執(zhí)法人員立即質(zhì)詢采樣人員，“你們到企業(yè)，是怎么開展采樣的？”眼看露出了馬腳，采樣人員陷入驚慌，支支吾吾一時(shí)說不上話來，“我們沒有帶水質(zhì)分析設(shè)備，像pH值，是用試紙測(cè)的?！?/p>

一番詢問后，采樣人員主動(dòng)承認(rèn)采樣過程中存在用pH試紙代替分析儀器檢測(cè)水樣、未實(shí)際開展采樣憑空出具檢測(cè)報(bào)告等違法行為。泉州市鯉城生態(tài)環(huán)境局當(dāng)即啟動(dòng)行政處罰程序，并同步向上級(jí)部門報(bào)備案情。

深挖擴(kuò)線，技術(shù)分析鎖定疑點(diǎn)

“經(jīng)查閱、分析驗(yàn)收系統(tǒng)中Y公司在泉州出具的檢測(cè)報(bào)告，顯示檢測(cè)報(bào)告中的虛假數(shù)據(jù)已被應(yīng)用！”泉州市生態(tài)環(huán)境局高度重視，組織對(duì)Y公司在泉州開展的業(yè)務(wù)進(jìn)行全面摸排，發(fā)現(xiàn)其在洛江、永春同樣存在造假行為。

泉州市生態(tài)環(huán)境局迅速成立跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作調(diào)查組，聚焦驗(yàn)收系統(tǒng)，全面收集該公司的驗(yàn)收檢測(cè)報(bào)告、合作協(xié)議及轉(zhuǎn)賬憑證，逐一記錄，證實(shí)相關(guān)報(bào)告已實(shí)際投入使用，具備核查價(jià)值。執(zhí)法人員將收集到的檢測(cè)信息匯總分析后，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)“采樣人員同一天跨區(qū)域?yàn)槎嗉移髽I(yè)采樣”等明顯異?，F(xiàn)象。

2024年5月，調(diào)查組通知Y公司攜帶57份檢測(cè)報(bào)告和原始記錄配合調(diào)查，但Y公司卻以各種理由推諉拖延，拒不配合，導(dǎo)致調(diào)查陷入僵局。執(zhí)法人員明顯感受到對(duì)方在拖延，每次溝通都像打在棉花上一樣。

面對(duì)阻力，調(diào)查組果斷調(diào)整策略，轉(zhuǎn)而對(duì)其已獲取的現(xiàn)有報(bào)告進(jìn)行深度技術(shù)剖析。正是這一迂回戰(zhàn)術(shù)，案件迎來突破性進(jìn)展。執(zhí)法人員專程上門請(qǐng)教了司法鑒定專家，專家指出，“在不同時(shí)間、由不同人員簽署的文件中出現(xiàn)如此雷同的筆跡特征，在統(tǒng)計(jì)學(xué)上極不尋常。更值得注意的是，部分簽名與文本打印體的相對(duì)位置幾乎分毫不差，這種不自然的精確度進(jìn)一步印證了偽造嫌疑?！?/p>

跨省協(xié)作，合力收網(wǎng)查明全案

在掌握偽造簽名的違法線索后，泉州市生態(tài)環(huán)境局向福建省公安廳、生態(tài)環(huán)境廳作了專題匯報(bào)，提請(qǐng)上級(jí)提前介入指導(dǎo)。依據(jù)《閩粵協(xié)同打擊跨省環(huán)境違法犯罪合作協(xié)議》，在福建省生態(tài)環(huán)境廳的指導(dǎo)下，專案組輾轉(zhuǎn)閩粵兩省6市，行程3000余公里。調(diào)查組取證回閩后，泉州市生態(tài)環(huán)境局將三地案件串并辦案，第一時(shí)間交辦泉州市鯉城生態(tài)環(huán)境局進(jìn)一步辦理。

2024年6月12日，泉州市鯉城生態(tài)環(huán)境局將案件移送泉州市公安局鯉城分局。公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹楹?，省、市、縣三級(jí)公安機(jī)關(guān)、生態(tài)環(huán)境部門再次在福州召開專題磋商會(huì)議。為了徹查此案，福建省公安廳、生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合成立大要案專案督辦組，以代號(hào)“6.14”專案和“202404”大要案為代號(hào)，全力推進(jìn)全省首起跨省特大第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假刑事案辦理。

2024年6月28日，一場(chǎng)持續(xù)72個(gè)小時(shí)的聯(lián)合收網(wǎng)行動(dòng)正式打響。公安機(jī)關(guān)邀請(qǐng)生態(tài)環(huán)境部門赴梅州市協(xié)同作戰(zhàn)。各工作組緊鑼密鼓地行動(dòng)，精準(zhǔn)分工、密切配合，制定詳細(xì)檢查綱要和取證要點(diǎn)，協(xié)助公安機(jī)關(guān)固定證據(jù)。公安機(jī)關(guān)共抓獲犯罪嫌疑人16名，查扣涉案銀行卡53張、電腦4臺(tái)、印章6枚、548份原始記錄，實(shí)現(xiàn)核心涉案人員與關(guān)鍵物證“一網(wǎng)打盡”。

與此同時(shí)，跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作調(diào)查組同步開展證據(jù)固化攻堅(jiān)，從泉州地區(qū)收集Y公司出具的713份檢測(cè)報(bào)告，運(yùn)用技術(shù)手段進(jìn)行系統(tǒng)編號(hào)、深度分析，形成2份總字?jǐn)?shù)超10萬字的案件證據(jù)分析材料。

經(jīng)專家組48小時(shí)集中論證，明確了Y公司存在現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)原始記錄未附儀器打印憑條，數(shù)據(jù)無法溯源；手工記錄表均使用印刷體；多名關(guān)鍵崗位人員簽名偽造；非甲烷總烴等檢測(cè)譜圖與結(jié)果不符；單日跨越多地區(qū)企業(yè)采樣，出具99份噪聲檢測(cè)報(bào)告均無打印憑條且偽造簽名；多份檢測(cè)報(bào)告套用同一張氣相色譜圖等偽造數(shù)據(jù)情形出具虛假檢測(cè)報(bào)告的違法行為，最終構(gòu)建起完整閉環(huán)的造假證據(jù)鏈。

在確鑿證據(jù)面前，Y公司負(fù)責(zé)人余某對(duì)未實(shí)際開展實(shí)驗(yàn)室分析便直接出具虛假環(huán)境檢測(cè)報(bào)告的犯罪事實(shí)供認(rèn)不諱。2025年7月，泉州市公安局鯉城分局將該案件移交鯉城區(qū)檢察院起訴審查。

以案為鑒

本案留下的不僅是處罰書，更有可復(fù)制的執(zhí)法智慧

（一）實(shí)現(xiàn)了從單一行政處罰案件向系統(tǒng)性違法犯罪線索的重大突破

在Y公司涉嫌編造原始檢測(cè)記錄、偽造簽名等違法行為被泉州市鯉城、洛江、永春等3個(gè)縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門分別立案后，泉州市啟動(dòng)了跨縣跨市跨省案件類案串并調(diào)查，調(diào)取合同金額、轉(zhuǎn)賬記錄憑證等，最終完成39.8萬元違法所得的取證工作。

（二）采用線上線下相結(jié)合的技術(shù)手段鎖定造假證據(jù)

充分運(yùn)用非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的技術(shù)手段，從細(xì)微處深入解剖，在“全國(guó)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收信息系統(tǒng)”開展全維度線上報(bào)告分析后，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)查扣的518份原始記錄開展系統(tǒng)性梳理，形成2份總字?jǐn)?shù)超10萬字的案件證據(jù)分析材料，并針對(duì)檢測(cè)造假隱蔽性強(qiáng)、電子證據(jù)合法性認(rèn)定難等情況，引入專業(yè)技術(shù)力量，進(jìn)行技術(shù)論證鎖定造假證據(jù)。

（三）建立橫向協(xié)同、縱向貫通機(jī)制實(shí)現(xiàn)全域聯(lián)動(dòng)

組建“橫向協(xié)同、縱向貫通”的執(zhí)法專案組，包括省、市、縣共同組成的調(diào)查專案組、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作調(diào)查組和由生態(tài)環(huán)境部門、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、福建省行業(yè)監(jiān)測(cè)協(xié)會(huì)組成的協(xié)同辦案組，并建立“三同步”工作機(jī)制，即同步會(huì)商、同步取證、同步研判，輾轉(zhuǎn)閩粵2省6市，行程3000余公里，累計(jì)調(diào)取書證材料超百公斤，順利完成案件偵破。該案被提級(jí)列入福建省公安廳、生態(tài)環(huán)境廳大要案專案聯(lián)合督辦，也是福建省內(nèi)首起跨省特大第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假刑事案，為全國(guó)同類型環(huán)境違法犯罪案件的跨省查辦提供了可復(fù)制、可推廣的協(xié)作典范。

供稿 | 生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局

編輯 | 鄒祖銘