陜西浩公律師事務(wù)所 民商事研究院 文章/王鈺涵

1、案件信息

（2014）豫法民一終字第5號(hào)

信陽銀行股份有限公司與某某市人民政府、某某市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)同業(yè)拆借糾紛二審民事判決書

2、裁判要點(diǎn)

全民所有制企業(yè)的出資人與主管單位開始出現(xiàn)不一致的，由原出資人合并/改制后的主體承繼對(duì)下屬全民所有制企業(yè)的清算義務(wù)。

3、案件事實(shí)

原審法院經(jīng)審理查明：1986年，某某市政府向某某省人民銀行提交《關(guān)于申請(qǐng)成立某某市信托投資公司的報(bào)告》（珠府函（1986）36號(hào)）（下稱《報(bào)告》），1986年8月8日經(jīng)中國人民銀行廣東省分行（86）粵銀管字第55號(hào)文批準(zhǔn)成立了，主管部門為某某市政府財(cái)貿(mào)辦公室（以下簡稱某某市財(cái)貿(mào)辦）?！秷?bào)告》中稱，某某市信托投資公司注冊資本8000萬元，實(shí)收資本4000萬元。1990年，某某市國土局將香洲檸溪南側(cè)地塊劃撥給某某市信托投資公司，土地性質(zhì)為有償劃撥。1991年4月12日經(jīng)中國人民銀行銀復(fù)（1991）165號(hào)文批準(zhǔn)，更名為某某國投公司。1993年根據(jù)確定的容積率等規(guī)劃條件，某某市資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所對(duì)上述地塊進(jìn)行評(píng)估，明確了某某國投公司應(yīng)當(dāng)補(bǔ)交的地價(jià)款為10649萬元。某某市政府并未收取該款，而是將該筆地價(jià)款轉(zhuǎn)為某某國投公司的注冊資本。1994年2月，某某市投資管理公司向某某市工商行政管理局出具《資金注冊證明》，證明某某國投公司擁有資金22375萬元（其中固定資金10649萬元，流動(dòng)資金11726萬元）。同年，重新辦理注冊登記手續(xù)，企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照注冊號(hào)19254010-7，屬全民所有制金融機(jī)構(gòu)，公司章程上注明公司性質(zhì)是有限責(zé)任經(jīng)濟(jì)實(shí)體，注冊資本人民幣22375萬元，持有金融機(jī)構(gòu)法人許可證（編號(hào)：K12815850128），法定地址：某某市吉大路，主要經(jīng)營信托存貨，投資、委托存貨款、投資、房地產(chǎn)投資、有價(jià)證券、金融租賃等業(yè)務(wù)。

1997年10月14日、1998年3月7日，某某國投公司與信陽銀行（原河南省信陽地區(qū)城市信用社聯(lián)合社營業(yè)部）先后簽訂了兩份《資金拆借合同》，其中1997年10月14日簽訂編號(hào)為ZJ-（97）41號(hào)《資金拆借合同》，金額500萬元，月利率14.1‰，期限7個(gè)月；1998年3月7日簽訂編號(hào)為ZJ-（97）105號(hào)《資金拆借合同》，金額1000萬元，月利率14.1‰，期限4個(gè)月，兩筆拆借資金共計(jì)人民幣1500萬元。上述合同簽訂后，信陽銀行依約將款項(xiàng)支付給了某某國投公司。期限屆滿后，某某國投公司未償還任何本金，只是在1999年以資抵債償還利息4780362.72元，下欠的本金及利息一直未償還，但某某國投公司每年都對(duì)信陽銀行的債權(quán)予以確認(rèn)。1999年因國家政策原因，全國對(duì)信托投資公司進(jìn)行整頓，國務(wù)院辦公廳頒發(fā)國辦發(fā)（1999）12號(hào)文，轉(zhuǎn)發(fā)中國人民銀行的《整頓信托投資公司方案》。某某國投公司于1999年10月15日起與某某市財(cái)貿(mào)辦解除行政隸屬關(guān)系，移交給某某市國有資產(chǎn)經(jīng)營管理局（以下簡稱某某市國經(jīng)局），某某市國經(jīng)局于2004年12月29日改組為現(xiàn)在的某某市國資委。2000年3月某某國投公司停業(yè)整頓，2008年12月31日被公告撤銷，撤銷公告上要求某某市政府組織成立清算組對(duì)某某國投公司進(jìn)行清算。但某某國投公司被撤銷后，至今并未組織清算。某某國投公司目前既無財(cái)產(chǎn)也無辦公場所，只有留守人員，法定代表人也不知去向。信陽銀行認(rèn)為某某市政府及某某市國資委作為某某國投公司的出資人和主管部門，對(duì)某某國投公司的出資不實(shí)，某某國投公司的注冊資本中的土地評(píng)估增值部分評(píng)估不合法，該部分也不能作為注冊資本。并且某某市政府及某某市國資委在某某國投公司被撤銷后，沒有依法及時(shí)履行清算義務(wù)，導(dǎo)致某某國投公司的資產(chǎn)流失、破壞，依法應(yīng)對(duì)某某國投公司的債務(wù)承擔(dān)連帶清償責(zé)任，某某市政府及某某市國資委不予認(rèn)可，故而引發(fā)糾紛。

4、爭議焦點(diǎn)與判決

本院認(rèn)為：關(guān)于某某市政府與某某市國資委對(duì)于某某國投公司欠付信陽銀行借款1500萬元及利息應(yīng)否承擔(dān)連帶清償責(zé)任的問題。

首先，某某國投公司雖登記為全民所有權(quán)企業(yè)，沒有進(jìn)行公司制改制，但依據(jù)該公司章程及出資設(shè)立情況，該公司的性質(zhì)為國有獨(dú)資的有限責(zé)任公司。某某國投公司原隸屬于某某市財(cái)貿(mào)辦，1999年10月14日某某市財(cái)貿(mào)辦將某某國投公司資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)等移交給了某某市國資委的前身某某市國經(jīng)局。某某國投公司企業(yè)法人年檢報(bào)告與登記資料顯示出資人為某某市國經(jīng)局。2004年12月29日某某市國經(jīng)局改組為某某市國資委，某某市國資委的職能為履行國有資產(chǎn)出資人的職責(zé)，因此，某某國投公司的出資人應(yīng)為某某市國資委。某某國投公司被撤銷后，2008年12月31日某某市信托投資公司市場退出工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)某某監(jiān)管分局發(fā)布的撤銷公告中指定由某某市政府成立清算組，對(duì)某某國投公司進(jìn)行清算，故某某市政府是某某國投公司的清算義務(wù)人。如某某市政府及某某市國資委在某某國投公司撤銷后，未依法履行清算義務(wù)，參照《公司法》及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

其次，某某市國資委、某某市政府作為某某國投公司的出資人及清算義務(wù)人，在某某國投公司的撤銷公告于2008年12月31日發(fā)出后至今近七年期間內(nèi)，未按照《公司法》及《金融機(jī)構(gòu)撤銷條例》的規(guī)定，成立清算組對(duì)某某國投公司進(jìn)行清算。因某某市政府、某某市國資委長期怠于履行清算義務(wù)，導(dǎo)致某某國投公司的資產(chǎn)處于流失狀態(tài)，且某某市政府、某某市國資委亦未提供某某國投公司有財(cái)產(chǎn)可供清算的相關(guān)證據(jù)。依據(jù)《公司法解釋（二）》第十八條第二款關(guān)于“有限責(zé)任公司的股東、股份有限公司的董事和控股股東因怠于履行義務(wù)，導(dǎo)致公司主要財(cái)產(chǎn)、賬冊、重要文件等滅失，無法進(jìn)行清算，債權(quán)人主張其對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)連帶清償責(zé)任的，人民法院應(yīng)依法予以支持”的規(guī)定，原審判決某某市政府及某某市國資委對(duì)某某國投公司欠付信陽銀行的借款1500萬元及利息承擔(dān)連帶清償責(zé)任并無不當(dāng)，本院予以維持。某某市政府及某某市國資委的上訴理由不成立，本院不予支持。

綜上，原審判決認(rèn)定基本事實(shí)清楚，實(shí)體處理并無不當(dāng)，本院予以維持。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百七十條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，經(jīng)本院審判委員會(huì)研究決定，判決如下：

駁回上訴，維持原判。

本判決為終審判決。