在畢節(jié)磷煤化工一體化項(xiàng)目推進(jìn)過程中，織金縣某府的一起征地行為引發(fā)行政復(fù)議，最終被依法確認(rèn)違法。2025年7月30日，織金縣某府在未與被征收人李某某簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議、未作出征收補(bǔ)償決定、未取得法院強(qiáng)制執(zhí)行裁定的情況下，在李某某承包的集體土地上強(qiáng)行動工，并鏟除了土地上的附屬物。

針對該行為，申請人李某某、李某向本機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，核心請求包括確認(rèn)被申請人行政行為違法、責(zé)令被申請人立即停止動工并拉設(shè)警戒線保護(hù)土地現(xiàn)狀、將本案涉及的刑事犯罪移交公安機(jī)關(guān)處理。本機(jī)關(guān)于2025年8月1日收到申請材料，8月8日通知申請人補(bǔ)正材料，8月11日收到補(bǔ)正材料，經(jīng)審查后于8月15日依法受理該案，并適用普通程序?qū)徖恚灰虬盖閺?fù)雜，本案審理期限延長30日，審理過程中，本機(jī)關(guān)依法聽取了各方當(dāng)事人的意見，目前已審理終結(jié)。

申請人具體請求為：確認(rèn)被申請人織金縣某府于2025年7月30日在其戶約30畝土地上強(qiáng)行動工用地的行政行為違法；立即責(zé)令被申請人停止動工，并拉設(shè)警戒線保護(hù)土地現(xiàn)狀；將本案涉及的刑事犯罪移交公安機(jī)關(guān)處理。對此，被申請人織金縣某府作出答復(fù)，主要說明申請人李某、李某某案涉土地的批復(fù)情況，以及案涉土地的征地工作開展情況。

本案的爭議焦點(diǎn)主要有兩個，一是織金縣某府是否是本案的適格被申請人，二是被申請人強(qiáng)制使用申請人戶土地的行為是否合法。針對第一個爭議焦點(diǎn)，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第十九條第一款“公民、法人或者其他組織對行政行為不服申請行政復(fù)議的，作出行政行為的行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織是被申請人”、《中華人民共和國土地管理法》第四十七條第一款“國家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施”等規(guī)定，參照《最高人民法院關(guān)于正確確定縣級以上地方人民政府行政訴訟被告資格若干問題的規(guī)定》第三條第一款相關(guān)要求，本案中，被申請人織金縣某府作為案涉土地的征收主體，未在其發(fā)布的案涉征收公告或其他文件中明確委托其他單位作為具體實(shí)施單位，且自認(rèn)組織相關(guān)單位對申請人戶征收范圍內(nèi)的耕地表土進(jìn)行耕作層剝離的事實(shí)，即被申請人系實(shí)施申請人主張的“強(qiáng)行動工用地”行為的行政機(jī)關(guān)，因此，織金縣某府是本案的適格被申請人。

關(guān)于被申請人強(qiáng)制使用申請人戶土地的行為是否合法，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四十八條第二款“征收土地應(yīng)當(dāng)依法及時足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，并安排被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用”、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第三十一條“征收土地申請經(jīng)依法批準(zhǔn)后，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)自收到批準(zhǔn)文件之日起十五個工作日內(nèi)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布征收土地公告，公布征收范圍、征收時間等具體工作安排，對個別未達(dá)成征地補(bǔ)償安置協(xié)議的應(yīng)當(dāng)作出征地補(bǔ)償安置決定，并依法組織實(shí)施”、第六十二條“違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國家建設(shè)征收土地的，由縣級以上地方人民政府責(zé)令交出土地；拒不交出土地的，依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”等規(guī)定，在征收農(nóng)村集體土地過程中，對于未簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議的被征收人，縣級人民政府應(yīng)遵循法定程序，對土地權(quán)利人依法進(jìn)行補(bǔ)償安置后，再申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行被征收人的土地。本案中，被申請人自認(rèn)其對申請人戶征收范圍內(nèi)的土地進(jìn)行“清表”，且已強(qiáng)制清除地上附著物，該行為實(shí)質(zhì)系征收主體為實(shí)現(xiàn)行政征收目的而強(qiáng)制使用被征收人土地的行為，但被申請人在未與申請人戶簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議、未作出征地補(bǔ)償安置決定、未責(zé)令申請人戶交出土地的情況下，僅向申請人李某某賬戶支付補(bǔ)償款后便強(qiáng)制使用其土地，違反上述法定程序，因此，被申請人強(qiáng)制使用土地的行為應(yīng)當(dāng)確認(rèn)違法，且該行為已客觀發(fā)生，不具備實(shí)質(zhì)可撤銷內(nèi)容。

對于申請人提出的其他請求，本機(jī)關(guān)也依法作出審理意見：針對“責(zé)令被申請人停止動工，并拉設(shè)警戒線保護(hù)土地現(xiàn)狀”的請求，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第四十二條規(guī)定，行政復(fù)議期間行政行為一般不停止執(zhí)行，僅在法定情形下可停止執(zhí)行，本案中，被申請人對申請人戶承包土地的表土耕作層剝離行為已客觀發(fā)生且結(jié)束，不存在正在履行、可停止執(zhí)行的內(nèi)容，因此責(zé)令被申請人停止執(zhí)行無實(shí)際意義，本機(jī)關(guān)對該項(xiàng)請求不予支持；針對“將本案涉及的刑事犯罪移交公安機(jī)關(guān)處理”的請求，本案審理過程中，未發(fā)現(xiàn)可移送公安機(jī)關(guān)的犯罪線索，申請人若認(rèn)為被申請人的行為涉嫌刑事犯罪，可依法另行向公安機(jī)關(guān)報案。

綜上所述，被申請人織金縣某府強(qiáng)制使用申請人戶征收范圍內(nèi)土地的行為違法，且該行為已客觀實(shí)施，不具備實(shí)質(zhì)可撤銷內(nèi)容。據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十五條第二款“行政行為有下列情形之一，不需要撤銷或者責(zé)令履行的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)該行政行為違法：(一)行政行為違法，但是不具有可撤銷內(nèi)容……”之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定確認(rèn)被申請人織金縣某府強(qiáng)制使用李某某戶位于織金縣2024年度第五、六、七批次工業(yè)建設(shè)用地征收范圍內(nèi)土地的行政行為違法。如不服本決定，可在收到本決定書之日起15日內(nèi)依法向畢節(jié)市中級人民法院提起行政訴訟。畢節(jié)市某府于2025年11月12日作出該復(fù)議決定。

本案作為征地行政復(fù)議案的典型案例，其普法意義顯著，主要體現(xiàn)在三個方面：一是明確行政機(jī)關(guān)征地法定職責(zé)，強(qiáng)化依法行政意識，清晰界定縣級人民政府作為征地主體的法定權(quán)限和程序要求，明確征收土地必須嚴(yán)格遵循“先補(bǔ)償、后征收”原則，警示行政機(jī)關(guān)堅守依法行政底線；二是保障被征收人合法權(quán)益，引導(dǎo)公民依法維權(quán)，彰顯行政復(fù)議作為行政救濟(jì)途徑的重要作用，引導(dǎo)被征收人通過法定渠道理性維權(quán)；三是規(guī)范征地行為秩序，推進(jìn)法治社會建設(shè)，傳遞“征地必依法、違法必追責(zé)”的法治信號，為重大項(xiàng)目合法有序推進(jìn)筑牢法治基礎(chǔ)。