一項(xiàng)已有數(shù)十年歷史的法律規(guī)定，總統(tǒng)可在未經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的情況下發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)60天，此后若要繼續(xù)戰(zhàn)爭(zhēng)，其選擇將受到限制。特朗普總統(tǒng)可能會(huì)試圖繞過(guò)這一規(guī)定。

上個(gè)月，在英國(guó)某空軍基地，工作人員正在為一架美國(guó)空軍B-1轟炸機(jī)裝載炸彈。

在伊朗戰(zhàn)爭(zhēng)持續(xù)近八周期間，國(guó)會(huì)共和黨人多次阻撓了民主黨人試圖叫停行動(dòng)的努力，并迫使未獲國(guó)會(huì)授權(quán)便發(fā)動(dòng)沖突的特朗普總統(tǒng)就軍事行動(dòng)與議員們進(jìn)行磋商。

但共和黨內(nèi)部的一些人已暗示，未來(lái)幾周內(nèi)一項(xiàng)關(guān)鍵的法定最后期限可能成為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，屆時(shí)他們將期待總統(tǒng)要么結(jié)束沖突，要么尋求國(guó)會(huì)批準(zhǔn)以繼續(xù)戰(zhàn)爭(zhēng)。

民主黨曾多次試圖援引1973年《戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力決議案》中旨在限制總統(tǒng)未經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力的條款，以挑戰(zhàn)伊朗沖突，但均未成功。

然而，該法還設(shè)定了一系列截止期限，首個(gè)期限將于5月1日到來(lái)，這可能在未來(lái)幾天內(nèi)加大對(duì)特朗普政府的壓力。以下是該法關(guān)于總統(tǒng)在未經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的情況下，可指揮美軍參與沖突時(shí)長(zhǎng)的規(guī)定。

60天期限

當(dāng)美國(guó)于2月28日開(kāi)始與以色列空軍聯(lián)合打擊時(shí)，總統(tǒng)表示，他是依據(jù)作為三軍總司令的職權(quán)采取行動(dòng)，以保護(hù)美國(guó)在中東的基地，并“推進(jìn)至關(guān)重要的美國(guó)國(guó)家利益”。他表示，此次行動(dòng)是為了“對(duì)我們包括以色列在內(nèi)的地區(qū)盟友進(jìn)行集體自衛(wèi)”。

許多民主黨人質(zhì)疑這一理由，并持續(xù)主張?zhí)乩势盏男袨檫`法。白宮官員及國(guó)會(huì)山的大多數(shù)共和黨人則表示，他的行動(dòng)符合《戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力法》的規(guī)定——該法規(guī)定，若總統(tǒng)未獲得國(guó)會(huì)授權(quán)使用武力，則必須在60天內(nèi)將美軍撤出敵對(duì)行動(dòng)。

盡管戰(zhàn)爭(zhēng)始于2月底，但特朗普于3月2日正式向國(guó)會(huì)通報(bào)了此次行動(dòng)，由此啟動(dòng)的60天期限將于5月1日屆滿(mǎn)。

部分共和黨人已明確表示，他們不會(huì)支持任何超過(guò)60天的延期。

猶他州共和黨參議員約翰·柯蒂斯本月早些時(shí)候在一篇評(píng)論文章中寫(xiě)道，他“不會(huì)支持在未經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的情況下，將軍事行動(dòng)延續(xù)至60天期限之后”。

其他共和黨人，包括擔(dān)任外交事務(wù)委員會(huì)主席的佛羅里達(dá)州眾議員布萊恩·馬斯特，也警告稱(chēng)，如果沖突持續(xù)到5月，總統(tǒng)可能會(huì)失去大量支持。

就在共和黨人上周在眾議院勉強(qiáng)阻止了一項(xiàng)戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力決議案后不久，馬斯特表示“60天后投票結(jié)果可能會(huì)不同”，暗指5月1日的最后期限。

30天延期

根據(jù)該法案，一旦最初的60天期限屆滿(mǎn)，總統(tǒng)在未經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的情況下繼續(xù)軍事行動(dòng)的選擇將變得有限。屆時(shí)，特朗普實(shí)際上將有三種選擇：尋求國(guó)會(huì)授權(quán)以繼續(xù)軍事行動(dòng)、開(kāi)始縮減美國(guó)參與程度，或自行申請(qǐng)延期。

法律允許總統(tǒng)以書(shū)面形式證明需要更多時(shí)間來(lái)確保美軍安全撤離，從而將部署期限一次性延長(zhǎng)30天，但這并不授予繼續(xù)發(fā)動(dòng)進(jìn)攻性軍事行動(dòng)的權(quán)限。

國(guó)會(huì)可授權(quán)戰(zhàn)爭(zhēng)

議員們還可隨時(shí)通過(guò)一項(xiàng)使用武力的授權(quán)決議，明確允許特朗普繼續(xù)該行動(dòng)。此類(lèi)措施已成為國(guó)會(huì)批準(zhǔn)軍事行動(dòng)的主要方式，僅次于正式宣戰(zhàn)——而自二戰(zhàn)以來(lái)，美國(guó)再未進(jìn)行過(guò)正式宣戰(zhàn)。

盡管共和黨人基本團(tuán)結(jié)一致阻撓了民主黨人試圖終止戰(zhàn)爭(zhēng)的努力，但在是否應(yīng)積極授權(quán)這場(chǎng)沖突的問(wèn)題上，尚不清楚是否存在同樣的團(tuán)結(jié)。

阿拉斯加州共和黨參議員麗莎·穆?tīng)柨扑够硎荆c一群參議員合作起草一項(xiàng)針對(duì)伊朗的正式軍事行動(dòng)授權(quán)決議，但尚未提交該決議。

自2002年國(guó)會(huì)議員授權(quán)對(duì)伊拉克動(dòng)武以來(lái)，國(guó)會(huì)再未就使用武力進(jìn)行過(guò)表決。

穆?tīng)柨扑够吭缜熬驮u(píng)本屆政府在戰(zhàn)爭(zhēng)目標(biāo)、成本及時(shí)間表方面缺乏透明度，并表示她推動(dòng)授權(quán)表決的目的是為了重申國(guó)會(huì)的權(quán)威，并要求政府在行動(dòng)中遵守明確的框架。

特朗普為何可能無(wú)視期限

歷屆由兩黨總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的政府長(zhǎng)期主張，《憲法》賦予三軍統(tǒng)帥廣泛的權(quán)力，這意味著《戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力法》對(duì)總統(tǒng)設(shè)定的限制違憲。

2011年，巴拉克·奧巴馬總統(tǒng)曾將利比亞軍事行動(dòng)延續(xù)至60天期限之后，辯稱(chēng)該法不適用，理由是“美軍行動(dòng)不涉及與敵對(duì)勢(shì)力持續(xù)交戰(zhàn)或?qū)嶋H交火，也不涉及美軍地面部隊(duì)”。盡管此舉當(dāng)時(shí)引發(fā)了兩黨反對(duì)，但一些議員預(yù)計(jì)特朗普政府可能會(huì)就伊朗問(wèn)題提出類(lèi)似論點(diǎn)。

在2019年，特朗普總統(tǒng)在其首個(gè)任期內(nèi)也曾以類(lèi)似方式抗拒該法，當(dāng)時(shí)他否決了一項(xiàng)由兩院通過(guò)的兩黨決議，該決議旨在終止美國(guó)在沙特阿拉伯也門(mén)內(nèi)戰(zhàn)中的軍事介入。他當(dāng)時(shí)辯稱(chēng)，該措施是“一種旨在削弱我憲法權(quán)力的不必要且危險(xiǎn)的企圖”。

盡管如此，無(wú)視這一最后期限可能會(huì)給共和黨帶來(lái)政治難題。迄今為止，共和黨一直給予政府廣泛的自由裁量權(quán)，允許其在沒(méi)有國(guó)會(huì)參與（包括任何正式監(jiān)督）的情況下開(kāi)展戰(zhàn)爭(zhēng)。

“許多共和黨人曾公開(kāi)表示，60天這一期限在法律上具有某種重要性，”康涅狄格州參議員克里斯·墨菲表示。他一直與民主黨同僚共同提出決議，旨在限制總統(tǒng)在未經(jīng)國(guó)會(huì)授權(quán)的情況下繼續(xù)戰(zhàn)爭(zhēng)的權(quán)力。“因此，我認(rèn)為一旦超過(guò)60天，共和黨人將更難繼續(xù)對(duì)此視而不見(jiàn)?！?/p>

羅伯特·吉米森是《紐約時(shí)報(bào)》國(guó)會(huì)事務(wù)記者，主要關(guān)注國(guó)防問(wèn)題和外交政策。

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本文出處：A 60-Day Deadline Could Pressure Trump on Ending the Iran War