來源：錦觀新聞

2026年4月21日的倫敦，議會大廈投票指示燈亮起的那一刻，一項醞釀近兩年的法案，終于跨過了最后一道立法門檻。

據(jù)新華社援引英國媒體報道，英國議會兩院已審議通過《煙草與電子煙法案》，現(xiàn)年17歲及以下青少年被終身禁止購買香煙。換句話說，該法案將徹底禁止2009年1月1日當日或以后出生的英國公民購買煙草制品。

英國衛(wèi)生大臣韋斯·斯特里廷稱其為“國民健康的歷史性時刻”，他說這項法案將培育出“無煙一代”，讓年輕一代徹底遠離煙草終身成癮的危害。

據(jù)悉，該法案將于下周獲得英國國王查爾斯御準后正式生效。

回望過去半個世紀，英國始終以溫和漸進的姿態(tài)推進控煙立法，從煙盒警示升級到公共場所禁煙，每一步都穩(wěn)扎穩(wěn)打。可這一次，為何突然跳出“溫和”框架，推出如此激進的“代際禁煙令”？又能否切實地實施下去？

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英國與煙草的糾葛，早在1558年便已開始。當年，沃爾特·雷利爵士將煙草引入英國宮廷，這份新奇的“消遣”很快引發(fā)爭議。

1604年，英王詹姆斯一世親自撰寫并發(fā)布了名為《討煙檄文》（A Counterblaste to Tobacco）的著名檄文，將吸煙斥為“傷目刺鼻，害腦戕肺”的惡習。

英王詹姆斯一世。 圖據(jù) 澎湃新聞

但這只是君主的個人好惡，并未形成真正的制度約束。英國政府第一次正式介入禁煙，是在三個世紀后。

1899年，布爾戰(zhàn)爭爆發(fā)，可申請入伍的英國年輕人中，每十個就有三個因健康問題被拒。當時的輿論普遍認為，這一令人堪憂的狀況，根源在于廉價卷煙的普及，并稱這是一種“正在侵蝕我們少年力量、從而削弱我們國家男子氣概的惡習”。

于是在1908年，英國通過《兒童法案》，首次立法禁止向16歲以下的未成年人出售香煙，旨在保護年輕一代免受煙草侵害。

這是英國控煙立法的首次破冰，核心是“保護青少年”，成年人的吸煙自由自然不受影響。據(jù)英國衛(wèi)生部的數(shù)據(jù)，到第二次世界大戰(zhàn)結束時，整個英國已經(jīng)有65%的成年男性和41%的女性吸食卷煙。

真正的轉折點，來自科學的鐵證。二十世紀中葉，理查德·多爾爵士與奧斯汀·布拉德福德·希爾爵士發(fā)表開創(chuàng)性研究，首次從科學層面證實吸煙與肺癌的因果關系；英國皇家醫(yī)學院隨后發(fā)布《吸煙與健康》報告，以無可辯駁的證據(jù)，明確了吸煙對人體健康的致命危害。

自此，英國政府才真正啟動大規(guī)模、系統(tǒng)性的控煙行動。

1965年，英國禁播電視香煙廣告；1971年，強制香煙盒印制“吸煙有害健康”警示語；2005年，出臺《公共健康白皮書》，計劃用4年時間實現(xiàn)餐館、酒吧、咖啡館等公共場所全面禁煙；2007年，《禁止在室內吸煙》實施細則落地，進一步壓縮吸煙空間。

英國商店里的在售香煙。 圖據(jù) 澎湃新聞

此后，又有一系列與之配套的相關法令、法規(guī)相繼出爐，控煙行動不斷取得實質進展。

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然而，看似成效顯著的溫和控煙之路，如今已陷入瓶頸。

2017年，英國政府定下了到2030年將成人吸煙率降至5%以下的目標，但在2022年，政府委托前兒童專員扎米爾·汗撰寫獨立審查報告，結論是按當前趨勢，英格蘭要到2039年才能達標，晚了整整九年。

這晚到的九年，不僅意味著更多人將因吸煙面臨健康風險，更將給英國帶來巨大的社會與經(jīng)濟損失。

英國街頭一處售煙的商店。圖據(jù) 參考消息

健康層面，目前英國每年仍然有約7.5萬人死于吸煙，這一數(shù)字約占全部死亡人數(shù)的四分之一。

吸煙在經(jīng)濟層面的巨大損失，更是推動政策轉向的根本驅動力之一。在英國，吸煙每年總共給國家造成213億英鎊的損失，其中包括每年因吸煙相關疾病導致的收入損失、失業(yè)和過早死亡造成的180億英鎊生產(chǎn)力損失，以及國民保健署（NHS）和社會護理領域約30億英鎊的成本。相比之下，2023至2024年度繳納的煙草稅僅為88億英鎊，收益遠不及損失，控煙已成為一項迫切的經(jīng)濟議題。

在議會兩院審讀過程中，上議院曾提出折中方案，將合法購煙年齡從18歲提高至21歲。從過往經(jīng)驗來看，年齡門檻的提升確實能起到一定效果。

但這一提議最終被否決。究其原因，在于這種溫和方案，根本無法解決控煙的核心痛點。

英國的調查數(shù)據(jù)揭示了一個冷酷的事實，即大多數(shù)的吸煙者20歲前就開始了。這些年輕人，可能只是為了應對同伴壓力、滿足好奇心，或是單純想“顯得成熟”，就輕易邁出了成癮的第一步。

即便不斷提高購煙年齡，一個16歲的少年照樣能從年長的朋友那里拿到煙，三年五年的年齡門檻，終究擋不住一雙手的遞送，無法從根源上切斷青少年接觸煙草的渠道。

另外，青少年電子煙濫用是比傳統(tǒng)煙草更棘手的問題。這些售價不到5英鎊、色彩鮮艷、有著誘人味道的一次性電子煙，顯然瞄準了青少年群體。

2023年的數(shù)據(jù)顯示，英國11歲至15歲青少年中，有25%的人嘗試過電子煙。這一數(shù)據(jù)相當驚人，尼古丁成癮的風險正以驚人的速度向青少年群體蔓延。

正是在這樣的困境下，英國政府不得不放棄溫和路線，采用更加激進的“代際禁煙令”，通過每年將合法購煙年齡提高一歲的方式，精準地創(chuàng)建一個永遠無法合法接觸煙草的“無煙一代”，并賦予政府權力，限制電子煙的口味和包裝，以及在商店中陳列的方式。

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英國議會投票通過“代際禁煙令”的同一周，南半球的新西蘭，煙草柜臺依舊照常營業(yè)。很少有人記得，幾年前，這里本該是全球第一個實施“代際禁煙”的國家。

2022年12月，新西蘭通過《無煙環(huán)境法案》，明確禁止2009年后出生者購煙。消息傳出時，輿論氛圍與今天的英國如出一轍，衛(wèi)生官員歡呼雀躍，媒體用“歷史性”形容這一舉措，公共衛(wèi)生界看到了“無煙未來”的曙光。

新西蘭奧克蘭的室外禁止吸煙區(qū)域。圖據(jù) 新華社

可僅僅一年后，一切徹底翻盤。2023年10月大選，中右翼執(zhí)政聯(lián)盟上臺，其聯(lián)合政府協(xié)議中赫然寫著：廢除“代際禁煙令”。給出的理由有三條：尊重成年人的選擇自由、禁令可能催生煙草黑市、煙草稅收入減少將影響財政。這個全球首個“代際禁煙令”，連一天都未實施過，便在紙面上被徹底抹去，成為一場短暫的“控煙幻想”。

與新西蘭的半途而廢形成鮮明對比的是，印度洋島國馬爾代夫，悄然將這項激進政策落地生根。2025年11月1日，馬爾代夫衛(wèi)生部正式實施“代際禁煙令”：2007年1月1日及以后出生者，終身禁止購買、使用煙草制品。

馬爾代夫的政策，比英國、新西蘭更為嚴苛。來到這座度假天堂的外國游客，只要是2007年后出生，在境內購煙即為違法，違者將被處以5萬馬爾代夫拉菲亞的罰款；同時，馬爾代夫全面禁止電子煙的銷售與使用，徹底切斷青少年接觸尼古丁的途徑。

這座人口不足60萬、旅游業(yè)占GDP近三成的島國，比誰都清楚：碧海藍天的生態(tài)名片，經(jīng)不起煙草煙霧的污染；國民的健康福祉，才是國家長遠發(fā)展的根基。時至今日，馬爾代夫的世代禁煙令仍在穩(wěn)定執(zhí)行，成為全球范圍內踐行“代際禁煙”道路上，走得最遠、且持續(xù)前行的樣本。

但不容忽視的是，禁煙令與稅收政策也給馬爾代夫帶來了新的挑戰(zhàn)，煙草制品走私情況顯著增加，催生了活躍的香煙黑市。

新西蘭的半途而廢與馬爾代夫的堅定前行，這兩個截然不同的影子，如今一同懸在英國這部新法案的頭頂，成為其未來命運的兩道“參照系”。

斯特里廷在回應“新西蘭教訓”時曾直言：“讓一代人在無煙環(huán)境中長大，等他們有了投票權，誰敢奪走他們的權利？”這句話，既是他的信念，更是英國政府的一場豪賭?？尚拍罱K究擋不住選票的力量，也擋不住現(xiàn)實利益的博弈。

目前，英國保守黨內部已出現(xiàn)反對聲音，零售商團體也在積極游說，“黑市論”的質疑從未消失。如果未來某屆英國政府面臨財政壓力，煙草稅收的誘惑，絕不會比當年的新西蘭小多少，要知道，英國的煙草市場規(guī)模遠大于新西蘭，相關的利益博弈也會更加復雜，法案的存續(xù)面臨著諸多不確定性。

事實上，“代際禁煙令”的真正考驗，從來不是能否在議會通過，而是能否存活過第一個十年。等到2009年出生的那批人真正成年，等到“無煙”成為他們與生俱來的默認生活狀態(tài)，那時再想廢除這一禁令，政治成本就會高得多，因為你要從一群從未吸過煙的選民手中，奪走的是他們“不被煙草污染”的基本權利。