日前，上海市人民政府辦公廳正式發(fā)布《國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)（上海）實施方案》（下稱《實施方案》），提出30條具體舉措，力爭到2028年，全面激活數(shù)據(jù)要素價值，深化實體與數(shù)字融合，使試驗區(qū)建設(shè)取得顯著成效。

激活數(shù)據(jù)要素，搶占未來賽道

2025年3月，國家數(shù)據(jù)局批復(fù)天津市、河北省（雄安新區(qū)）、上海市、江蘇省、浙江省、廣東省、四川省等7個地方開展國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)工作。截至目前，包括上海、廣東等在內(nèi)的多個地方推出了實施方案。

《實施方案》將縱深推進數(shù)據(jù)要素市場化配置作為首要任務(wù)。上海將著手落實數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，特別是為人工智能等新興場景制定數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)配置規(guī)則。同時，探索公共數(shù)據(jù)資源的授權(quán)運營價格形成機制與收益分配機制，通過智能合約等技術(shù)提高授權(quán)審批效率，并爭取國家部委的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營試點。

針對近期AI算力趨緊的現(xiàn)狀，方案明確提出要推動算力資源的互聯(lián)互通。上海將提升長三角（上海）算力互聯(lián)互通平臺的核心能力，探索形成區(qū)域間算力資源調(diào)度機制，實現(xiàn)“按需調(diào)用”。此外，還將升級擴容智算基礎(chǔ)設(shè)施，部署高性能的國產(chǎn)智算集群，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展筑牢算力底座。

在關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新方面，《實施方案》展現(xiàn)出前瞻性的戰(zhàn)略布局。除了加快新一代通用人工智能、智能軟件等技術(shù)攻關(guān)外，方案明確將加速腦機接口、第六代移動通信（6G）、量子計算等前沿技術(shù)的應(yīng)用試點及產(chǎn)品化。

尤為引人注目的是，方案提出開展第三代互聯(lián)網(wǎng)（Web3.0）創(chuàng)新試驗場機制研究，探索打造基于智能合約的可信技術(shù)底座，有序開展技術(shù)驗證。這體現(xiàn)了上海在布局“硬核科技”的同時，也在積極探索與之匹配的“新型生產(chǎn)關(guān)系”。

在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，立體感知物聯(lián)設(shè)施成為重點。上海將加快“千帆星座”建設(shè)，推動衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)及衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的商用試點。同時，推動低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)等綜合性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建民用無人駕駛航空器的物聯(lián)感知體系，為低空經(jīng)濟發(fā)展鋪路。

“國家設(shè)立多個數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，根本目的是通過差異化探索，為中國數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供多元化路徑�！鄙虾Ｉ鐣茖W(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟研究所副所長、研究員劉亮表示，上海方案的制定，深刻植根于其作為全球城市、國際經(jīng)濟中心、國際金融中心、國際貿(mào)易中心和國際航運中心的核心功能。因此，其特點與優(yōu)勢并非簡單的“點狀突破”，而是圍繞“強化全球資源配置功能、科技創(chuàng)新策源功能、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能、開放樞紐門戶功能”這一核心邏輯展開的系統(tǒng)性設(shè)計。

賦能“五個中心”，培育數(shù)字集群

《實施方案》的核心邏輯之一是推動數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，賦能上海國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運和科技創(chuàng)新“五個中心”建設(shè)。方案提出實施“AI+制造”和“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”專項行動，支持研發(fā)行業(yè)垂類大模型，并建設(shè)3-5家市級科學(xué)數(shù)據(jù)中心。

在區(qū)域協(xié)同上，上海將圍繞數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等方向，協(xié)同建設(shè)長三角創(chuàng)新引領(lǐng)型數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。支持浦東新區(qū)聚焦數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行先試，徐匯區(qū)聚焦區(qū)塊鏈和AI技術(shù)協(xié)同，楊浦區(qū)聚焦平臺企業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用賦能，普陀區(qū)聚焦沿滬寧數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，并推動黃浦、靜安、長寧、寶山、閔行、嘉定等區(qū)發(fā)展特色數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，全面落實國家數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)試點建設(shè)任務(wù)。

為梯次培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，上海計劃運用智能體技術(shù)精準發(fā)現(xiàn)和培育數(shù)商企業(yè)，目標(biāo)是培育50家數(shù)字經(jīng)濟標(biāo)桿企業(yè)。同時，將聚焦綜合性物流樞紐、船舶航運數(shù)據(jù)底座、醫(yī)療健康數(shù)據(jù)開發(fā)利用等方向，布局一批重大項目。

相關(guān)行業(yè)人士直言，方案的核心在于通過推動數(shù)字技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施的創(chuàng)新，來促進數(shù)據(jù)要素的市場化流通，并在此基礎(chǔ)上強調(diào)數(shù)實融合，賦能“五個中心”建設(shè)。其中，探索通過智能合約加快公共數(shù)據(jù)授權(quán)審批效率是一大亮點，“這將大幅減少數(shù)據(jù)使用過程中的溝通和交易成本，提高利用效率，有效激活公共數(shù)據(jù)市場”。

“此次上海方案有四個明顯特征：一是戰(zhàn)略定位上聚焦‘國際’與‘樞紐’，打造開放型數(shù)字生態(tài)；二是產(chǎn)業(yè)路徑上，依托‘硬核科技’與‘高端服務(wù)’雙輪驅(qū)動；三是制度創(chuàng)新上，突出‘?dāng)?shù)據(jù)要素化’與‘規(guī)則國際化’先行先試；四是實施體系化，強調(diào)整體協(xié)同與城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型深度融合�！眲⒘琳f。

在擴大高水平開放合作方面，上海將推動航貿(mào)數(shù)字化場景覆蓋至合肥、舟山、蘇州等長三角城市，并推動數(shù)據(jù)出境負面清單適用范圍擴大至上海全域。此外，還將建設(shè)數(shù)字出海服務(wù)平臺，發(fā)展“來數(shù)加工”等新型國際數(shù)據(jù)貿(mào)易業(yè)態(tài)。

為確保各項創(chuàng)新舉措有法可依，《實施方案》明確將完善法治保障。上海計劃修改《上海市促進浦東新區(qū)運用區(qū)塊鏈賦能電子單證應(yīng)用若干規(guī)定》和《上海市數(shù)據(jù)條例》，并探索在浦東新區(qū)進行促進數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的專項立法，為試驗區(qū)的先行先試提供堅實的法律支撐。

“該方案出臺，將在短期刺激創(chuàng)新、提升效率。中期構(gòu)建市場、確立規(guī)則。長期通過它測試制度邊界、重塑治理模式，并最終服務(wù)于上�！畤H數(shù)字之都’和‘國家制度型開放示范區(qū)’的戰(zhàn)略目標(biāo)�！眲⒘琳f。

記者 潘潔

編輯 潘晟