各方政策打架，基層左右為難，基層干部頻頻反映的多頭指導(dǎo)問題，究竟該如何破解？

碧翰烽/文

曾經(jīng)，一個工廠，因為一扇窗戶，究竟是關(guān)，還是開？是一個問題。

環(huán)保的來了說：你這車間有廢氣，窗戶必須關(guān)上，不然廢氣跑出去污染環(huán)境。應(yīng)急的來了又說：車間里化學(xué)品揮發(fā)，通風(fēng)不暢容易爆炸，窗戶必須打開。工廠老板急得團團轉(zhuǎn)：“開窗怕環(huán)保罰款，關(guān)窗怕安全出事。到底聽誰的？”

好在最近司法部聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急管理部出了個指導(dǎo)意見，專門解決這個“開關(guān)窗”難題，不搞“一律關(guān)窗”，也不搞“一直開窗”。環(huán)保上，如果車間沒法完全密閉，可以采取清潔原料、局部收集廢氣等措施；安全上，當(dāng)危險物超出安全閥值時，需要采取風(fēng)機聯(lián)鎖等通風(fēng)措施。執(zhí)法人員得根據(jù)現(xiàn)場實際情況來，給企業(yè)留出合理空間。

你看，一個“開關(guān)窗”的事，都如此麻煩?？上攵?，基層那些“左右為難”的事兒有多少。

上面各個部門往下派任務(wù)、搞檢查，每個部門都有自己的道理，可落到基層就成了一團亂麻。

為什么基層總被“兩頭堵”？

第一，上面千條線，下面一根針。 上面的部門幾十上百個，落到基層具體干活的那個人身上，就是“一對多”。環(huán)保的來檢查說這樣干，農(nóng)業(yè)的來指導(dǎo)說那樣干，領(lǐng)導(dǎo)的來了又說如此如此，基層干部一個人對接七八個部門，還加諸位領(lǐng)導(dǎo)，每個部門都覺得自己最重要，你說聽誰的？

第二，部門之間職能交叉，誰也繞不開。 比如“監(jiān)督檢查”這事，就有多個部門在行使，也有多種多樣的監(jiān)督形式。即使是推進大部制改革，也只能是逐漸完善，交叉重疊難以根本解決，“九龍治水”問題治理絕非一朝一夕。

第三，各部門追求的具體目標(biāo)不一樣，甚至?xí)蚣?。環(huán)保部門要天藍水清，不能有污染；經(jīng)濟部門要增長，生產(chǎn)難免有污染。交通運輸部門想路跑得更通暢，最好不要限速；交管部門想車跑的更安全，希望將速度慢下來。只要具體目標(biāo)不同，到了基層就可能成為“執(zhí)行沖突”。

第四，基層沒有足夠的話語權(quán)、異議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。上面發(fā)個文、開個會、說個話，基層只能執(zhí)行。哪怕覺得不合理、有矛盾、有問題，也不敢說“不”。出了問題，追責(zé)的板子照樣打在基層身上。

怎么辦？至少可以從三方面入手。

一是上面要“統(tǒng)”起來。像這次“開關(guān)窗”問題，三個部委聯(lián)合出文件，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，基層就好操作了。各部門在出臺政策前，能不能先碰個頭、協(xié)個調(diào)，把矛盾提前消化掉？

二是給基層一點“自主權(quán)”。別什么事都規(guī)定得死死的。允許基層根據(jù)實際情況靈活處理，只要大方向不偏，就別動不動問責(zé)。就拿這個“開關(guān)窗”問題，也還得執(zhí)法部門到現(xiàn)場具體情況具體分析，規(guī)定死了就可能出現(xiàn)“一刀切”。

三是大家都要有“全局觀”。環(huán)保和經(jīng)濟不應(yīng)是對立的，安全和生產(chǎn)也不是。各個部門定目標(biāo)時，多想想別的部門在干啥，不要各唱各的調(diào)。最好是在大目標(biāo)之下再確定小目標(biāo)，小目標(biāo)要符合大目標(biāo)之精神。

說到底，基層干部也是人，不是萬能。上面要把決策做好、問題想到、配套給足，不要讓基層干部左右為難、兩頭受氣。