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朝鮮建立警察制度會學習俄國經驗嗎?

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作者 / 林海東

金正恩國務委員長在他的中宣布,將建立符合朝鮮實際的警察制度,并且特別強調建立警察制度是朝鮮國家的必然要求;同時著重強調,要求做好宣傳解釋工作,讓所有朝鮮人對建立警察制度有個正確認識。

這就帶來兩個問題——其一,朝鮮沒有警察制度嗎?其二,朝鮮人對“警察”有什么看法?

首先,朝鮮其實是有警察制度的,也擁有專業(yè)且軍事化的警察力量,即社會安全省及其麾下的社會安全軍。在歷史上,這支力量曾經數(shù)易其名,比如社會安全省曾經叫過社會安全部、人民保安部、人民保安?。簧鐣踩娫浗羞^人民警備隊、人民內務軍。也就是說,在社會安全省體制下,朝鮮實際上施行的是一套朝鮮特色的警察制度。作為朝鮮武裝力量的一部分,社會安全省及社會安全軍這部分力量是執(zhí)行警務工作的軍人,而非通常意義上的警察及武裝警察。

其次,朝鮮人對“警察”是有成見的。簡單講,這是日本殖民時期的遺毒,因為那個時候的日本警察基本都是拍扁了的饅頭,沒什么好餅,給朝鮮人民留下了極壞的印象。所以,1945年朝鮮警務力量成立、1948年朝鮮建政之后,雖然設立了朝鮮特色警察制度,但卻避免使用“警察”的稱謂,而是叫“社會安全員”或“人民保安員”,這樣人民群眾就可以接受了。

那么,元帥為什么要在建國近80年后改變現(xiàn)行警務體制,改成警察制度呢?按照元帥的說法,大致有四點原因——

一是完善可保障國家內部安全和社會穩(wěn)定的法律規(guī)定,建立切實有效的機構體系和職能,從而進一步鞏固和發(fā)展朝鮮的法律制度和國家社會制度;

二是建立將執(zhí)法領域細分化、專業(yè)化的警察制度,以把治安工作提高到更高水平;

三是在國內明確執(zhí)法機關之間的工作范圍,圓滿保障相互聯(lián)系與合作;

四是有利于同國外警察機構的合作。

上述四點原因,實際就是一件事情,即在朝鮮的“正常國家化”訴求下,改朝鮮式警務體制為國際通行警察制度,不再自外于人,以顯示朝鮮與國際社會的融合。、




4月21日,俄聯(lián)邦內務部長 科洛科利采夫應邀率團訪朝,朝鮮社會安全相方頭燮迎接;4月22日,雙方舉行會談

那么,朝鮮的警察制度會借鑒外部經驗嗎?近日俄羅斯內務部長應邀率團訪朝,與朝鮮社會安全相會談時表示,俄內務部愿意與朝方分享警察部門建立和運作的經驗。這是不是說朝鮮警察制度的建立將借鑒俄羅斯經驗呢?

在我看來,朝鮮大概不會太多借鑒包括俄羅斯經驗在內的外部經驗,至多只會將外部經驗引為有限度的參考。

首先,朝鮮現(xiàn)行的社會安全省及社會安全軍體制,是一套歷經80年實踐檢驗,并且行之有效的朝鮮式警務體制,大改大動似乎并無必要。從現(xiàn)行體制過渡到警察制度,消除社會安全省及社會安全軍的軍事性質,強化其執(zhí)法性質,大致也就完成了基本轉變。至于機構設置,是叫“公安省”還是“內務省”、“警務省”,倒是次要的。

其次,盡管朝鮮有“正常國家化”訴求,但其體制的特殊性難以在短期內改變,因此,正如元帥所說,朝鮮警察制度建立的基礎首先是要符合朝鮮實際。也因此,朝鮮警察制度的建立,對外可借鑒的經驗其實不多,正所謂天不變,道亦不變;如果“道”不變,則能借鑒外部經驗、能變的也只有“術”這一層面上的東西。從這個角度上看,其實借鑒鵝雞鴨誰家的經驗都行,而此番鵝家分享經驗不過是因為兩家離得近、走得勤。

第三,朝鮮式警務體制向國際通行的警察制度過渡,是朝鮮的內生需求,也沒有太多的外部經驗可資借鑒。在提及的時候,我常說,崔龍海這七年委員長的最大功勞,莫過于執(zhí)行并基本完成了一個重大戰(zhàn)略任務,即建立并逐步完善朝鮮的法律、法制、法治體系。這也是第十五屆最高人民會議對離職的崔龍海的評價,即功勛卓著。當法律、法制、法治體系得以建立并趨向完善的時候,相關司法、執(zhí)法體制必然要隨之發(fā)生相應的變化,這恰恰是朝鮮建立警察制度的內生動力。而這種改變,其實是沒有多少外來經驗可以借鑒的,所以,即便借鑒外部經驗也無非是技術層面的,對朝鮮警察制度的性質、核心理念不會有什么影響。

大致如此吧。在我看來,在朝俄警務相關協(xié)議的背景下,雙方警務部門的年度互相走動已經開始成為慣例,所以,俄內務部長訪朝雖然帶來了俄國經驗,但朝鮮未必用得上,因此,我們也大可不必考慮朝鮮警察按著俄國警察模板復刻的事情。您可以這么想,但元帥可不樂意,畢竟誰家的經驗也套不到他家頭上。橘生淮南為橘,橘生淮北為枳;丹東草莓換個地方種,味道就變了,都是同樣的道理。



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