前言

4月16日，美國國會聽證會上，議員公開要求秘魯新政府“必須收回”中國運營的錢凱港，美方給出的理由是“西半球安全威脅”。

更值得注意的是，她把矛頭指向了秘魯國內(nèi)的司法裁決，認為有關(guān)監(jiān)管決定有缺陷，并且把商業(yè)項目同“主權(quán)受損”聯(lián)系起來。

哪一份文件的重量，最終會決定港口的未來？秘魯會選擇站在美國那邊，還是守住自己的利益？

4月16日，華盛頓的“逐客令”

秘魯去年貨物出口總額沖到了900億美元，創(chuàng)下這個數(shù)字的關(guān)鍵推手，是利馬以北80公里的錢凱港，這個港口2024年11月才開港，到2025年集裝箱吞吐量就干到了33.62萬標箱。

有意思的是，就在秘魯出口商忙著對賬本的時候，華盛頓的國會山傳來另一道聲音，美國眾議院西半球事務(wù)小組委員會主席，在4月16日的聽證會上，直接給錢凱港定了性。

她聲稱這個港口是“西半球軍事威脅”，未來可能?？繚撏Ш秃侥?，她的要求簡單直接：秘魯即將在6月選出的新政府，必須收回這個港口，她還補了一句，說美國會為此提供幫助。

這不是美國政府第一次就這個港口表態(tài)，就在兩個月前的2月份，美國國務(wù)院西半球事務(wù)局在社交媒體上發(fā)文，說“中國廉價資金的代價是主權(quán)喪失”。

新任美國駐秘魯大使伯尼·納瓦羅緊跟發(fā)文，警告“沒有比失去主權(quán)更高的代價”，聽證會上，薩爾扎把商業(yè)項目描繪成安全危機，但翻開錢凱港的投資協(xié)議，白紙黑字寫著另一套邏輯。

整個項目砸進去13億美元，全是企業(yè)自掏腰包，沒動用秘魯政府一分錢公共財政，中方只拿到了到2061年的特許經(jīng)營權(quán)，港口下面的土地，所有權(quán)牢牢攥在秘魯政府手里。

所謂“主權(quán)喪失”的指控，在產(chǎn)權(quán)文件面前有點站不住腳，接著，美國大使的狠話也跟了上來，他說如果秘魯不配合、損害了美國利益，美方將動用一切手段維權(quán)。

但這場聽證會，忽略了一份更早的官方文件，早在2026年2月，秘魯利馬一家下級法院已經(jīng)作出裁決，判決書明確禁止秘魯國家交通基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管機構(gòu)，對錢凱港的運營行使監(jiān)管、監(jiān)督和處罰權(quán)。

換句話說，秘魯本國的法律系統(tǒng)，提前兩個月給港口的獨立運營權(quán)上了把鎖，華盛頓發(fā)出了強硬的“逐客令”，可這道命令要推翻的，不僅是商業(yè)合同，還有秘魯本國法院的生效判決。

“安全”劇本與霸權(quán)工具箱

把商業(yè)合作說成安全威脅，這套劇本美國在拉美用了不止一次，就在錢凱港聽證會前兩個月，2025年，美國在委內(nèi)瑞拉附近海域搞了一次大動作。

他們以打擊販毒為由，向那片海域派了多艘艦艇，還有上萬名士兵，軍艦巡弋加國會聽證，一武一文，構(gòu)成了美國干預(yù)拉美事務(wù)的經(jīng)典工具箱。

其底層邏輯幾十年沒變：凡是被它視為“后院”的地方，任何外部合作都被自動標記為“威脅”，從這個角度看，薩爾扎議員對港口“可能?？繚撏А钡牟聹y，就不再是孤立發(fā)言。

它是系統(tǒng)性敘事的一個環(huán)節(jié)，目的是給后續(xù)的政治干預(yù)鋪路，制造一個聽起來合理的借口，聽證會上還有一位關(guān)鍵證人，美國國務(wù)院西半球事務(wù)局高級官員邁克爾·科扎克。

他作為政府代表附議薩爾扎的說法，還特意提到秘魯法院2月的那份裁決，科扎克對議員們說，秘魯官員對這個裁決“感到震驚”，這話聽起來，像是秘魯法律系統(tǒng)內(nèi)部出現(xiàn)了混亂和反對聲音。

同一時間，加勒比海的軍事部署仍在繼續(xù)，聽證會里每一句關(guān)于“區(qū)域安全”的關(guān)切，都伴著遠方軍艦引擎的低吼，這兩種聲音放在一起聽，信息量就大了。

安全劇本的精髓在于，它必須制造出一種持續(xù)的、無處不在的焦慮感，只有讓對象國始終感到“不安全”，外部力量的“保護”或“干預(yù)”才顯得順理成章。

然而，被科扎克描述為讓“秘魯官員震驚”的那份法院裁決，內(nèi)容完全相反，裁決的核心是禁止本國監(jiān)管機構(gòu)插手港口運營，這在法律上鞏固了運營方的地位。

所謂的“震驚”，更像是華盛頓單方面的敘事需要，而非利馬的實際反應(yīng)，美國國會要求秘魯“收回”港口，秘魯本國的法院，卻在兩個月前用一紙判決，在法律層面為港口的運營權(quán)砌了堵墻。

兩份文件，指向兩個截然相反的方向，劇本寫得再精巧，臺上的演員不按詞念，戲也就唱不下去了。

利馬的選擇：法律與7000個飯碗

聽證會結(jié)束后，秘魯外交部長岡薩雷斯—奧萊切亞的回應(yīng)很有味道，他沒直接反駁美國，而是語帶諷刺地說了句：如果美國真擔心中國在秘魯?shù)拇嬖?，就該加大自己的投資，而不是光顧著抹黑別人。

這個港口每年能給國家?guī)泶蠹s45億美元的經(jīng)濟收益，更關(guān)鍵的是，它能直接創(chuàng)造超過7000個就業(yè)崗位，港口員工里，99%都是當?shù)厝恕?/p>

中方提供的技能培訓，已經(jīng)覆蓋了600多名本地工人，對于利馬以北那個曾經(jīng)的小漁村錢凱鎮(zhèn)來說，這個港口就是改變的催化劑，餐飲、住宿、物流這些行業(yè)，跟著港口一起冒了出來。

賬本上的數(shù)字變化，直接翻譯成了居民口袋里的收入變化，效率的提升是另一筆硬賬，秘魯?shù)男迈r水果，像藍莓、牛油果，要運到上海。

以前走老路線要40多天，現(xiàn)在通過錢凱港，31天就能到，時間就是金錢，對生鮮產(chǎn)品來說，少走一天，損耗和成本就能降一截，反過來，中國的新能源汽車運到利馬，物流時間也縮短了7天。

2025年，秘魯對中國的出口額增長了超過30%，這不是口號里的“互利共贏”，是進出口商每天在算的物流賬和利潤表，美國在聽證會上談的是“主權(quán)”和“安全”。

利馬的出口商和港口工人，算的是下一個集裝箱什么時候到，這個月的工資會不會再漲點，當美國議員在華盛頓描繪“戰(zhàn)略噩夢”時，秘魯?shù)钠髽I(yè)正在利用錢凱港的樞紐位置，琢磨怎么打開更大的亞洲市場。

真正決定港口命運的，從來不是國會山的麥克風，而是秘魯法院蓋在判決書上的印章，是那7000個等著發(fā)工資養(yǎng)家的家庭，是出口商計算器上跳動的利潤數(shù)字。

一邊是看不見摸不著的“軍事威脅”指控，另一邊是每年900億美元的出口收入和7000多個家庭的生計，秘魯人心里那桿秤往哪邊斜，答案根本不需要猜。

從加勒比海到投票箱，霸權(quán)失靈記

美國經(jīng)營拉美的老劇本，一直建立在“門羅主義”的舊地基上，簡單說，就是把整個美洲看成自家后院，別人不能隨便進來，但劇本是舊的，舞臺上的演員和觀眾卻換了好幾茬。

中國已經(jīng)連續(xù)12年坐著秘魯?shù)谝淮筚Q(mào)易伙伴的位置，2025年，中秘之間的貿(mào)易額突破了509億美元，秘魯對華出口猛增了18.3%。

這種關(guān)系不是靠外交辭令建立的，是供應(yīng)鏈、市場需求和發(fā)展階段剛性匹配的結(jié)果，巴西學者埃利亞斯·賈布爾說得很直白。

美國提供不了拉美國家最需要的東西——大量的制成品、性價比高的機械和電子設(shè)備，這不是站隊問題，是市場自身的選擇題。

從巴西的輸電工程，到阿根廷的鐵路改造，再到秘魯?shù)纳钏?，中國與拉美的合作已經(jīng)像毛細血管一樣，長進了當?shù)亟?jīng)濟的肌體里，目前，24個拉美和加勒比國家簽了共建“一帶一路”的合作文件。

美國想用“安全”這個舊瓶，裝下所有的新酒，它試圖用政治和安全敘事，覆蓋掉拉美國家更關(guān)心的發(fā)展敘事，用聽證會和制裁的施壓，替代市場里的公平競爭。

但拉美國家手里的計算器，按鍵上刻的是“就業(yè)率”、“出口額”和“經(jīng)濟增長”，當發(fā)展成了最高優(yōu)先級，任何外部力量強推的“二選一”，都顯得一廂情愿，而且脫離地面。

1954年，危地馬拉，美國中情局策劃了一場政變，推翻了一個試圖搞土地改革的民選政府，當時用的理由，是“共產(chǎn)主義威脅”，七十年前的那套邏輯，內(nèi)核和今天沒有本質(zhì)區(qū)別。

把別國自主選擇的發(fā)展道路，貼上“危險”或“威脅”的標簽，然后動用一切手段，把這條路堵死，區(qū)別只在于，當年更多依靠槍炮和秘密行動，今天則換成了聽證會、制裁法案和社交媒體上的輿論攻勢。

結(jié)語

特朗普訪華的消息從3月傳到5月，最終被一紙外交部澄清打回原形，美國對華策略的轉(zhuǎn)向清晰可見：高層外交接觸停滯，區(qū)域博弈烈度上升。

未來南美的港口、礦場與數(shù)字網(wǎng)絡(luò)，將成為這種新常態(tài)下的角力焦點。