——訪湖北省恩施土家族苗族自治州委副書記、州長夏錫璠

湖北省恩施土家族苗族自治州鶴峰縣木耳山茶園景色鳥瞰。

中共恩施州委宣傳部供圖

湖北省恩施土家族苗族自治州（以下簡稱“恩施州”）是國家重點生態(tài)功能區(qū)、長江中上游重要生態(tài)屏障，肩負著守護清江源頭、筑牢三峽庫區(qū)生態(tài)安全的重大使命。

“十四五”時期，恩施州生態(tài)保護紅線面積居全省首位，森林覆蓋率近70%，水質(zhì)優(yōu)良率、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)居全省前列，被稱為“鄂西林?！薄叭A中藥庫”“世界硒都”“天然氧吧”。

2026年是“十五五”開局之年，恩施州如何把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢？如何統(tǒng)籌高水平保護與高質(zhì)量發(fā)展，在綠色轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)富民強州？近日，中國城市報記者專訪恩施州委副書記、州長夏錫璠，聽他解讀恩施生態(tài)賦能經(jīng)濟發(fā)展的實踐路徑與未來藍圖。

以正確政績觀

錨定綠色發(fā)展坐標

中國城市報：2026年《政府工作報告》把正確政績觀、高質(zhì)量發(fā)展、綠色轉(zhuǎn)型擺在突出位置，結(jié)合恩施州的生態(tài)功能定位與州情實際，您如何理解“綠色政績”的內(nèi)涵與評價標準？

夏錫璠：政績觀是黨員干部世界觀、人生觀、價值觀在為政實踐中的集中體現(xiàn)。恩施州作為國家重點生態(tài)功能區(qū)、三峽庫區(qū)核心生態(tài)屏障和長江入鄂第一站，生態(tài)保護紅線面積占湖北省的1/4，正在全力建設“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新區(qū)，樹牢“綠色政績”導向尤為重要。

首先，核心在于明確“為誰創(chuàng)造政績”。習近平總書記指出：“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！倍魇┲莩掷m(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，擦亮恩施“鄂西林?！薄疤烊谎醢伞钡钠放?，不斷滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期待。

其次，關(guān)鍵在于追求“什么樣的政績”。必須超越單純追求GDP增長的片面性，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念。恩施州始終堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路，在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，推動高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展。

最后，路徑在于“靠什么創(chuàng)造政績”。要遵循客觀規(guī)律，實事求是、因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造出經(jīng)得起實踐、人民和歷史檢驗的實績。恩施州立足富硒、文旅等獨特優(yōu)勢，做強富硒產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，讓綠水青山真正成為老百姓增收致富、改善生活的堅實依靠。

中國城市報：恩施州在干部考核、項目準入、決策機制上，如何把生態(tài)保護、綠色發(fā)展、民生改善作為政績核心導向，杜絕短視行為與粗放發(fā)展？

夏錫璠：恩施州生態(tài)區(qū)位特殊、地位重要，守護好生態(tài)環(huán)境是我們的政治責任和底線要求，要杜絕短視行為和粗放發(fā)展，關(guān)鍵就是把生態(tài)保護、綠色發(fā)展、民生改善融入干部考核、項目準入、決策機制全過程。我們把黨員干部貫徹習近平生態(tài)文明思想情況納入政治素質(zhì)考察，將生態(tài)環(huán)境保護目標任務納入高質(zhì)量發(fā)展政績考核，覆蓋日常、任前、年度各類考察。同時，制定國土空間規(guī)劃，建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，強化“三線一單”（即生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單）管理。建立“兩高”項目動態(tài)調(diào)整清單，對相關(guān)項目實行動態(tài)管控，完善環(huán)評、排污許可證管理機制，出臺相關(guān)審查規(guī)程，從源頭嚴把準入關(guān)，防控環(huán)境風險，不搞破壞生態(tài)的粗放發(fā)展。在科學決策機制建設方面，我們建立州政府決策咨詢委員會，聘請生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域?qū)＜壹尤?，發(fā)揮參謀智囊作用。

以高水平保護

夯實高質(zhì)量發(fā)展根基

中國城市報：《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》正式出臺后，恩施州作為國家重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)文明建設示范州，您認為這部法典將為恩施州筑牢生態(tài)屏障、深化“兩山”轉(zhuǎn)化、推動綠色低碳發(fā)展提供哪些法治支撐？

夏錫璠：《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》是我國繼《中華人民共和國民法典》之后，第二部以“法典”命名的法律，意味著我國生態(tài)環(huán)境保護開啟了“法典化”時代，為生態(tài)保護和綠色發(fā)展提供了堅實法治支撐。

一是強化生態(tài)保護剛性約束。法典將主體功能區(qū)保護、生態(tài)保護紅線規(guī)劃管控等制度從政策上升為法律，從源頭防范開發(fā)活動擠占生態(tài)空間。恩施州生態(tài)保護紅線面積達到9870.84平方公里，約占全州國土面積的41%，森林覆蓋率穩(wěn)居全省前列。法典的實施為我們守護長江、清江流域生態(tài)，推進生態(tài)修復提供了明確法治遵循。

二是明確生態(tài)保護補償法治路徑。法典規(guī)范了重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、地區(qū)間橫向補償?shù)确绞?，讓保護者受益。作為國家重點生態(tài)功能區(qū)，我們依托這一法治保障，可以更規(guī)范、更順暢地爭取重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付支持，協(xié)調(diào)州外受益地區(qū)開展橫向補償，推動生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展良性循環(huán)。

三是賦能綠色低碳轉(zhuǎn)型。法典明確建立綠色消費、綠色采購等制度，推動淘汰落后產(chǎn)能，撬動全社會低碳轉(zhuǎn)型。當前我州產(chǎn)業(yè)、能源、交通結(jié)構(gòu)仍有優(yōu)化空間，法典為我們調(diào)整“三個結(jié)構(gòu)”，特別是在推動發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)提供了法治指引。

下一步，我們將以法典實施為契機，加強生態(tài)保護和污染防治，推進生態(tài)系統(tǒng)修復，深耕富硒、文旅等特色產(chǎn)業(yè)，拓寬生態(tài)價值轉(zhuǎn)化路徑，切實把恩施州的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

中國城市報：恩施州空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量位于全省前列，在長江大保護、流域綜合治理、污染防治、生態(tài)修復等方面，有哪些標志性舉措與長效機制？

夏錫璠：近年來，恩施州持續(xù)擦亮生態(tài)底色，生態(tài)質(zhì)量指數(shù)保持一類，25個國、省控地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率100%，州城空氣質(zhì)量、州域水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)居湖北省地級市首位，生態(tài)安全屏障不斷筑牢。具體而言，恩施州主要從抓實長江高水平保護、持續(xù)改善空氣質(zhì)量、強化流域綜合治理這幾個方面發(fā)力。

以“兩山”轉(zhuǎn)化

彰顯正確政績觀實效

中國城市報：恩施州近年來不斷激活綠色動能，加快推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，請介紹一下恩施州綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。

夏錫璠：近年來，恩施州堅持走生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展路子，依托恩施州豐富的山地、森林、河庫、濕地、冰雪以及好空氣、好土壤、好水源，深入挖掘“綠色、生態(tài)、富硒”優(yōu)勢，推進生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化利用，打造綠色低碳發(fā)展樣板。其中重點包括依托豐富的山水、氣候和文化資源，發(fā)展生態(tài)旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)；依托生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；依托富集的硒資源，發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)；依托頁巖氣、水、風、光等優(yōu)勢資源，發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)。當前，恩施州綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁、潛力巨大，我們誠摯歡迎各界朋友前來投資興業(yè)，共享生態(tài)發(fā)展紅利。

中國城市報：“十五五”時期，恩施州將如何持續(xù)擦亮“綠色政績名片”，打造美麗湖北綠色崛起重要一極，讓生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)強、百姓富有機統(tǒng)一？

夏錫璠：生態(tài)是恩施州的生命，綠色政績要“經(jīng)得起群眾檢驗”?！笆逦濉睍r期，我們將牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以美麗恩施建設為主線，加快建設“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新區(qū)，全力打造美麗湖北綠色崛起重要一極。

一是持續(xù)夯實生態(tài)基礎(chǔ)。將生態(tài)文明建設貫穿發(fā)展全過程，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強化長江、清江流域生態(tài)保護，推進山水林田湖草系統(tǒng)修復，加強生物多樣性保護和水土流失治理，嚴守生態(tài)保護紅線，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全省領(lǐng)先，為高質(zhì)量發(fā)展筑牢生態(tài)基礎(chǔ)。

二是深化生態(tài)價值轉(zhuǎn)化。立足生態(tài)資源優(yōu)勢，積極爭取國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，深化GEP核算成果應用，推廣GEP綠色金融貸模式，拓展“鄂西林碳”森林碳票等創(chuàng)新成果，完善生態(tài)產(chǎn)品交易機制，發(fā)展綠色金融，推動生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。

三是推動共享綠色成果。以人民為中心，統(tǒng)籌推進美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美麗河湖建設，優(yōu)化城市生態(tài)品質(zhì)、整治農(nóng)村人居環(huán)境，讓群眾在優(yōu)美環(huán)境中提升幸福感。通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)就業(yè)帶動等方式，拓寬群眾增收渠道，推動生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與民生改善協(xié)同推進，真正實現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)強、百姓富的有機統(tǒng)一。

■中國城市報記者