來源：澎湃新聞

2026年3月，中國(guó)新聞網(wǎng)《民生調(diào)查局》陸續(xù)接到多地網(wǎng)友反饋，部分藥店可直接使用醫(yī)�？ㄙ�(gòu)買化妝品、保健品乃至日用品。

記者隨即走訪湖南、河南等地30多家連鎖藥店，發(fā)現(xiàn)其中10多家存在違規(guī)套取醫(yī)保基金行為，涉及養(yǎng)天和大藥房、老百姓大藥房、老百姓懷仁藥房、益民大藥房等多家知名連鎖藥店。具體違規(guī)行為包括：化妝品、保健食品被串換為“藥品”結(jié)算；以“買藥贈(zèng)藥”方式促銷處方藥；店員熟練規(guī)避監(jiān)控、偽造處方、搭配“串藥方案”；部分人員長(zhǎng)期協(xié)助他人代刷醫(yī)保卡，已形成固定操作模式。

2021年5月1日起施行的《醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理?xiàng)l例》要求，不得串換藥品，不得誘導(dǎo)、協(xié)助他人冒名或者虛假就醫(yī)、購(gòu)藥。近年來，各地醫(yī)保部門也密集警示，嚴(yán)禁將非醫(yī)保商品串換為藥品結(jié)算。

醫(yī)�？ǔ少�(gòu)物卡，洗面奶、零食都可刷

“只有急性的藥不能刷，我都不會(huì)留單子的�！薄坝媚愀缫骊�(yáng)的醫(yī)�？ň托小！� 在多家連鎖藥店，店員公然“指導(dǎo)”參保人違規(guī)操作，讓本該用于看病購(gòu)藥的醫(yī)保卡，淪為可隨意消費(fèi)的“購(gòu)物卡”。

在懷化市萱琪老百姓健康藥房，記者選購(gòu)了湯臣倍健維生素C咀嚼片、完美日記氨基酸洗面奶、薇諾娜防曬霜等保健品與妝字號(hào)護(hù)膚品。當(dāng)即詢問店員是否可以刷醫(yī)保卡支付，得到了肯定的答復(fù)。

當(dāng)記者出示北京醫(yī)保碼后，店員擺手告知：“北京的沒備案刷不了�！钡弥浾哌�有一張益陽(yáng)的醫(yī)�？ǎ陠T立即支招冒名代刷醫(yī)保：“用你哥益陽(yáng)的醫(yī)�？ň托小Ｄ銌柲愀缫t(yī)保碼，一分鐘之內(nèi)掃碼�！彼贿叢僮麟娔X，一邊催促記者發(fā)送醫(yī)保碼截圖。

“我再給你寫個(gè)補(bǔ)氣血的處方�！钡陠T輕描淡寫地說。她發(fā)現(xiàn)結(jié)算金額多出四五十元，便勸說記者加購(gòu)商品：“再湊點(diǎn)啥？像板藍(lán)根、降火的茶、菊花都可以�！�

記者隨即拿了幾盒樂吸吸原味雪梨枇杷膏，核算后金額仍有缺口，店員又勸說：“還差幾塊錢，再拿盒糖吧。”

實(shí)際購(gòu)買了完美日記氨基酸洗面奶、樂吸吸原味雪梨枇杷膏等妝字號(hào)護(hù)膚品及零食，醫(yī)保結(jié)算明細(xì)中卻顯示為“氣血康口服液”“阿膠黃芪口服液”等丙類藥品

最終，記者使用借來的“益陽(yáng)醫(yī)�？ā彼⑨t(yī)保支付了774.8元。事后，記者查詢發(fā)現(xiàn)，這筆支出被拆成476.8元和298元兩筆，根據(jù)醫(yī)保編碼反向查詢，對(duì)應(yīng)的藥品分別是“2盒氣血康口服液”和“1盒阿膠黃芪口服液”。

此類違規(guī)串換醫(yī)保結(jié)算的場(chǎng)景，在懷化市多地藥店接連上演。在當(dāng)?shù)乩习傩諔讶仕幏?紫東路店)，記者購(gòu)買薇諾娜爽膚水后，店員將產(chǎn)品裝入不透明袋子移至后臺(tái)，轉(zhuǎn)而在監(jiān)控下掃描一盒多維元素片。面對(duì)記者的疑惑，她壓低聲音解釋：“監(jiān)控下面必須擺藥品才能掃�！�

在株洲市養(yǎng)天和大藥房(田心田紅店)，店員向記者推薦一款距保質(zhì)期到期不足兩個(gè)月的九芝堂驢膠補(bǔ)血顆粒，并提出打五折促銷。

當(dāng)記者詢問臨期藥品的藥效時(shí)，店員竟稱：“中藥不像西藥，過期沒關(guān)系�！庇浾咚⑨t(yī)�？ê蟀l(fā)現(xiàn)，結(jié)算明細(xì)被替換為維生素D滴劑、黃芪、金銀花等藥品，并非實(shí)際購(gòu)買的九芝堂驢膠補(bǔ)血顆粒。

《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》明確，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)藥品的有效期進(jìn)行跟蹤管理，防止近效期藥品售出后可能發(fā)生的過期使用；銷售近效期藥品應(yīng)當(dāng)向顧客告知有效期。

在河南鄭州多家老百姓大藥房，醫(yī)保違規(guī)亂象延伸到處方藥管理領(lǐng)域。無處方、超量購(gòu)買均可繞過監(jiān)管完成醫(yī)保結(jié)算，相關(guān)管理規(guī)定形同虛設(shè)。

非醫(yī)保商品如何被“洗”成醫(yī)保藥？

醫(yī)�；鹗侨嗣袢罕姷摹翱床″X”“救命錢”。串換藥品、虛假結(jié)算、冒名刷卡均屬騙保行為。但在記者暗訪的多家門店，此類行為屢屢出現(xiàn)。

在湖南衡陽(yáng)市老百姓健康藥房(工學(xué)院店)，記者購(gòu)買魚油時(shí)提出刷醫(yī)�？�。店員直言：“可以給你用別的藥品代替，但是不能給你小票�！庇浾咦穯柺欠駮�(huì)用高血壓用藥等代替，店員解釋：“肯定不能拿處方藥。做處方藥你等著別人來查你。高血壓藥、心腦血管的藥必須開處方才能做�！�

在衡陽(yáng)市老百姓健康藥房(天恩店)，店員將一盒帶“藍(lán)帽子”標(biāo)識(shí)的益生菌串換為心腦康膠囊等藥品完成醫(yī)保刷卡，并安慰記者不會(huì)留下異常記錄�！爸挥屑毙缘哪切┧幘筒荒芩ⅲ叶疾粫�(huì)留單子的……”她還透露，經(jīng)常給別人串刷，“性別得對(duì)上，男的女的用的藥不能混著替，不然系統(tǒng)會(huì)查”。

為應(yīng)對(duì)月底盤點(diǎn)、系統(tǒng)限額等問題，藥店還通過跨日補(bǔ)單、異地代刷、異店結(jié)算等方式繼續(xù)違規(guī)交易。

在湖南邵陽(yáng)市老百姓大藥房水映名城店，記者夜間購(gòu)買護(hù)膚品和零食，店員表示今晚沒單子，商品可以先拿走，第二天發(fā)醫(yī)保截圖�！暗綍r(shí)候我有單子，你就直接微信發(fā)碼過來掃一下就好了�！�

同樣在懷化市老百姓懷仁藥房公園店，記者選購(gòu)了保健品、防曬霜和濕巾，店員讓記者添加微信，回去把醫(yī)保碼截圖發(fā)給她，“明天給你‘做單’”。所謂“做單”，就是把非醫(yī)保商品“換出來，換成藥品單子，再?gòu)尼t(yī)�？ɡ锟圪M(fèi)”。由于“月底要盤點(diǎn)”，店員承諾“下個(gè)月1號(hào)統(tǒng)一補(bǔ)錄”。第二天，店員便主動(dòng)聯(lián)系記者，稱有一筆200元的單子，可以先刷防曬霜。

在衡陽(yáng)市御康堂大藥房白金漢宮店，記者同樣刷醫(yī)保購(gòu)買了一瓶帶“藍(lán)帽子”的氨糖鈣片。但因該店月底結(jié)算，店員打電話給另一家藥店代為刷卡。記者最終拿到的是益民大藥房的醫(yī)保結(jié)算憑證。

更為隱蔽的，是掛靠醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行虛假結(jié)算。記者在懷化市益豐大藥房市民廣場(chǎng)店，使用醫(yī)�？ㄙ�(gòu)買薇諾娜爽膚水，事后查詢醫(yī)保結(jié)算記錄發(fā)現(xiàn)，結(jié)算機(jī)構(gòu)并非該益豐大藥房，而是“鶴城迎豐正德門診部”。

業(yè)內(nèi)人士透露，這可能是藥店與民營(yíng)門診部達(dá)成合作，“把藥店的非醫(yī)保消費(fèi)，掛到門診部的診療、藥品收費(fèi)項(xiàng)目里，用醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)保額度結(jié)算�！�

串藥背后的平賬術(shù)：人為調(diào)整進(jìn)銷存數(shù)據(jù)

賣的是化妝品、保健品，系統(tǒng)卻錄入醫(yī)保藥品，必然造成賬實(shí)不符。

記者在暗訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，為掩蓋痕跡，一些藥店已形成一套成熟的“平賬”套路。其操作方法主要有兩種：一是通過虛報(bào)藥品損耗、退貨或重復(fù)使用已核銷藥品追溯碼，人為調(diào)整進(jìn)銷存數(shù)據(jù)，使系統(tǒng)賬面與實(shí)物庫(kù)存看似一致；二是自費(fèi)購(gòu)買該醫(yī)保藥品的交易不錄入醫(yī)保系統(tǒng)，用這部分真實(shí)銷售的藥品庫(kù)存與追溯碼填補(bǔ)庫(kù)存缺口。

國(guó)家醫(yī)保局通報(bào)的多起案例印證了這些手法：

2024年6月，醫(yī)保部門在基金監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)，一心堂旗下一些定點(diǎn)連鎖門店存在串換藥品、超量開藥、為暫停醫(yī)保結(jié)算的定點(diǎn)零售門店代為進(jìn)行醫(yī)保結(jié)算、藥品購(gòu)銷存記錄不匹配、處方藥銷售不規(guī)范等問題。

同月，某藥店“使用同一膠囊的追溯碼反復(fù)結(jié)算300次，而入庫(kù)僅50盒”。該藥店涉嫌重復(fù)使用同一藥品追溯碼反復(fù)結(jié)算套取醫(yī)�；�。

2025年7-8月間，參保人高某與上海某大藥房宜山路店藥師沈某勾結(jié)，沈某通過將其他顧客自費(fèi)購(gòu)買的藥品不出庫(kù)，調(diào)入醫(yī)保柜臺(tái)進(jìn)行平賬，空刷4張家人醫(yī)保卡套取資金7653.09元。

南京中醫(yī)藥大學(xué)藥事管理系副主任白庚亮指出，現(xiàn)有監(jiān)管主要依托大數(shù)據(jù)篩查與現(xiàn)場(chǎng)飛檢，重點(diǎn)核查銷量異常高于采購(gòu)量、高價(jià)藥品不合理增長(zhǎng)等疑點(diǎn)。2025年7月起全面落地的“一物一碼”追溯碼已能實(shí)時(shí)預(yù)警同一盒藥品的重復(fù)掃碼結(jié)算、跨區(qū)域倒賣的問題。目前國(guó)家醫(yī)保信息平臺(tái)已基本覆蓋全部定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，追溯碼具備執(zhí)法證據(jù)效力，監(jiān)管效能持續(xù)提升。

為何屢禁不止？店員直言高提成驅(qū)動(dòng)

盡管醫(yī)保監(jiān)管技術(shù)手段已顯著提升，為何刷醫(yī)保卡購(gòu)買非醫(yī)保商品的現(xiàn)象仍屢禁不止？

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，這主要來自于從業(yè)者的利益驅(qū)動(dòng)。

近年來，大參林、老百姓、一心堂等上市連鎖藥店巨頭的門店紛紛突破萬(wàn)家，零售藥店迎來了“萬(wàn)店時(shí)代”。部分城市每平方公里藥店超過10家，百米內(nèi)即有5家，形成“三步一藥店”的密集格局。

2025年，連鎖藥店的擴(kuò)張疊加線上分流、成本高企及政策調(diào)整等因素，稀釋了線下門店客流，導(dǎo)致單店盈利能力下滑。有店員向記者坦言：“藥店一個(gè)上午進(jìn)來五個(gè)人，就收了一百多塊錢�！�

營(yíng)收下滑倒逼藥店在利潤(rùn)結(jié)構(gòu)上找出路，而高提成則直接驅(qū)動(dòng)藥店店員配合串換。

“保健品單價(jià)高、成本低，利潤(rùn)遠(yuǎn)高于普通藥品。店員銷售高毛利產(chǎn)品的提成也遠(yuǎn)高于普藥�！币晃辉诶习傩沾笏幏俊堉倬按笏幏抗ぷ鬟^的員工向記者透露，店員主動(dòng)推銷高價(jià)保健品及高毛利中成藥(如阿膠黃芪口服液)，一是因?yàn)殇N售提成遠(yuǎn)高于普通藥品，二是供應(yīng)商會(huì)單獨(dú)返利�！皩�(duì)于成組、成盒推薦，比如復(fù)方阿膠等品牌保健品，供應(yīng)商會(huì)單獨(dú)給店員或門店發(fā)紅包，每賣出一組返利十塊、二十塊不等�！�

衡陽(yáng)市御康堂大藥房白金漢宮店張貼的標(biāo)語(yǔ)

諷刺的是，部分連鎖藥店雖張貼著“盜刷醫(yī)保違法違規(guī)”的警示語(yǔ)，但對(duì)醫(yī)保違規(guī)的處罰力度似乎還不如會(huì)員積分。當(dāng)記者提議不辦會(huì)員卡、積分送給店員時(shí)，多家老百姓大藥房的店員均立刻拒絕，有店員直言：“不可以這樣子，到時(shí)候我們公司查到積分問題會(huì)罰‘死’的�！�

專家建議“三管齊下”治理藥店騙保

串換藥品、以物代藥等行為，本質(zhì)上是通過虛假手段騙取醫(yī)保基金。

4月1日正式施行的《醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》明確，定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)將被依法處罰的行為其中包括：組織他人利用醫(yī)保騙保購(gòu)買藥品、醫(yī)用耗材后非法收購(gòu)、銷售；定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)將非醫(yī)藥費(fèi)用納入醫(yī)療保障基金結(jié)算；其他以欺詐、偽造證明材料等手段騙取醫(yī)療保障基金支出的行為等。

白庚亮分析，連鎖藥店存在直營(yíng)連鎖、特許加盟等不同的連鎖模式，目前藥店連鎖的主流模式是特許加盟，由加盟門店向總部繳加盟費(fèi)，總部提供品牌、系統(tǒng)、供應(yīng)鏈與管理標(biāo)準(zhǔn)，各門店為獨(dú)立法人、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，總部對(duì)各門店的約束力有限。以醫(yī)保刷卡的違規(guī)行為為例，各門店資金不走總部賬戶，進(jìn)銷存系統(tǒng)也可以獨(dú)立做一套，總部遠(yuǎn)程稽核很難發(fā)現(xiàn)異常。

此外，處方審核往往流于形式。記者在暗訪中購(gòu)買處方藥時(shí)并未提供任何處方，店員卻可直接開出“補(bǔ)氣血”處方，還通過虛假身份證號(hào)購(gòu)買復(fù)方甘草片。

南京中醫(yī)藥大學(xué)藥事管理系主任楊勇指出，無論依據(jù)《處方藥與非處方藥分類管理辦法(試行)》《藥品經(jīng)營(yíng)和使用質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》還是《處方管理辦法》，均明確要求零售藥店“憑處方銷售處方藥”，藥師負(fù)有處方審核職責(zé)。

針對(duì)上述亂象，楊勇建議：一是監(jiān)管部門應(yīng)該加強(qiáng)、優(yōu)化協(xié)同，推進(jìn)科學(xué)監(jiān)管。醫(yī)保與藥監(jiān)部門應(yīng)按照各自職能配置，強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)性常規(guī)跟蹤檢查與飛行檢查，建立企業(yè)誠(chéng)信星級(jí)制度。對(duì)于因年度違規(guī)導(dǎo)致誠(chéng)信星級(jí)較低的企業(yè)，在下一年度增加檢查頻次，并將其誠(chéng)信等級(jí)與經(jīng)營(yíng)范圍和醫(yī)保定點(diǎn)資格掛鉤。

二是強(qiáng)化企業(yè)全程管控。要求藥店內(nèi)部建立基于GSP和醫(yī)保定點(diǎn)管理要求的規(guī)范培訓(xùn)與違規(guī)處罰制度，并形成可追溯的記錄，確保制度落地可查、可究。

三是建立區(qū)域哨點(diǎn)機(jī)制。通過引入社會(huì)共治路徑，發(fā)動(dòng)群眾和第三方力量參與監(jiān)督，提升經(jīng)營(yíng)企業(yè)的合規(guī)水平，形成多方聯(lián)動(dòng)的治理格局。