截至目前，羅湖已累計完成50個精致化項目，激活超4.2萬平方米“金角銀邊”，釋放8萬平方米低效空間。這個老城區(qū)，正以“致廣大而盡精微”的姿態(tài)，成為現(xiàn)代治理樣板

　　文 |《瞭望》新聞周刊記者 周科 白瑜

　　羅湖，深圳最早的建成區(qū)，以不到深圳3.5%的建成區(qū)面積，創(chuàng)造全市近7%的地區(qū)生產(chǎn)總值、近13%的社會消費品零售總額，經(jīng)濟密度、發(fā)展質(zhì)效穩(wěn)居全市前列。但78.8平方公里的土地上，建成區(qū)不到一半，卻擠入超百萬人口，開發(fā)已近極限。面臨土地資源緊約束，羅湖并未大拆大建，而是將目光投向橋底、屋頂、垃圾填埋場等城市“邊角料”。通過“一體化開發(fā)”與“繡花功夫”，羅湖正探索高密度建成區(qū)存量煥新的高質(zhì)量發(fā)展路徑。

　　2023年以來，隨著《羅湖區(qū)街區(qū)精致化建設(shè)八大行動計劃》（以下簡稱“八大行動計劃”）實施，昔日垃圾填埋場變身為“空中綠洲”，立交橋下成為網(wǎng)紅球場。截至目前，羅湖已累計完成50個精致化項目，激活超4.2萬平方米“金角銀邊”，釋放8萬平方米低效空間。這個老城區(qū)，正以“致廣大而盡精微”的姿態(tài)，成為現(xiàn)代治理樣板。

　　橋下之變：讓“邊角料”成為“幸福角落”

　　“傳球！快！”周末的清晨，陽光透過雅園立交橋的縫隙灑下，橋下的籃球場上，一群年輕人揮汗如雨；不遠處的寵物樂園里，柴犬“貝貝”在主人潘先生的陪伴下在草坪上撒歡。

　　雅園立交位于羅湖區(qū)東門、翠竹、筍崗三個街道的交匯處，是深圳車流量最大的樞紐之一。在傳統(tǒng)的城市規(guī)劃理念中，立交橋下空間往往是“被遺忘的角落”，因其噪聲、尾氣及結(jié)構(gòu)限制，長期被視為城市“背面”。

　　在羅湖區(qū)城管部門眼中，這里是不可多得的公共空間。

　　“高密度建成區(qū)拿不出成片土地建文體設(shè)施，居民沒地方打球，沒地方遛狗，這就是痛點�！绷_湖區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局副局長葉彬說，面對痛點，羅湖通過“一橋一策”的精細化設(shè)計，實施“微改造”。

　　在雅園立交項目中，設(shè)計團隊利用橋墩的天然遮蔽，打造了全天候運動場。項目不僅建設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)籃球場和深圳罕見的五人制足球場，還針對市民需求，細分了功能區(qū)域。比如，考慮到“銀發(fā)族”的康養(yǎng)需求，設(shè)置了適老化器械；考慮到“寵物一族”的興起，圍合了專門的寵物樂園，甚至配備了清水池。

　　在水貝黃金珠寶商圈，這里是全國黃金珠寶產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，從業(yè)者眾多，非機動車停車難、停車亂曾是困擾商戶和居民的頑疾。

　　羅湖的解法，是向天橋底要車位。

　　通過移除低效綠化帶、硬化地面，布心路人行天橋下、田貝四路芙蓉橋下等5處原本荒蕪的橋底空間，變成了整齊劃一的非機動車停車場。據(jù)統(tǒng)計，僅水貝片區(qū)就釋放4070平方米空間，提供約3500個停車位，并配備充電樁和換電柜，破解軌道接駁“最后一公里”亂象。

　　“過去要提前一小時來‘搶’車位，現(xiàn)在停好車走到店里就五分鐘�！痹谒惿习嗟睦钯徽f。

　　羅湖城市治理的精細化，就藏在這一橋一底的方寸之間。

深圳市羅湖城區(qū)鳥瞰（2025 年 4 月攝） 羅湖區(qū)委宣傳部供圖

　　立體破局：在鐵軌與垃圾場上“生長”出花園

　　橋下空間的改造是“針灸式”的微循環(huán)疏通，是羅湖正在謀劃的一場關(guān)于城市肌理的“外科手術(shù)”的一部分。面對土地資源緊缺，羅湖將目光投向了地下與空中，通過“向天借地、向地要地”，探索站城融合與生態(tài)修復(fù)的新空間。

　　筍崗—清水河重點片區(qū)不僅有深圳正在運營的鐵路線路，還有一個大型客整所（客運列車整備基地）。長期以來，巨大的鐵路編組站將城市割裂為南北兩塊，阻礙了片區(qū)聯(lián)通。

　　羅湖正在實施的筍崗客整所上蓋綜合開發(fā)項目，將改寫這一格局。項目創(chuàng)新提出“縫合空間”的概念，在既有運營鐵路上方加建巨大蓋板，在蓋板上再造一個“空中營壘”。

　　根據(jù)規(guī)劃，這片約60公頃的區(qū)域，將加蓋一層巨大的“大地”，拔地而起一座集城市級公園、文化設(shè)施、高端酒店、產(chǎn)業(yè)空間于一體的超級城市公園綜合體。

　　對居民來說，這是家門口的空中綠洲；對企業(yè)來說，這是嵌入城市核心的未來商圈。這里對土地權(quán)屬與開發(fā)模式創(chuàng)新，通過分層確權(quán)，實現(xiàn)了鐵路用地與新型產(chǎn)業(yè)用地的立體協(xié)同開發(fā)。

　　在銀湖片區(qū)，這里曾經(jīng)有一座埋藏了20多年的“大山”——玉龍垃圾填埋場。自1983年啟用，這里堆填了約250萬立方米的生活垃圾，雖已封場多年，但始終是周邊居民心中的隱憂。

　　2024年，羅湖對這座垃圾填埋場進行了一場徹底的環(huán)境修復(fù)攻堅戰(zhàn)。項目采用“快速好氧預(yù)處理+天幕遮蔽開挖+多維復(fù)合除臭”的國內(nèi)領(lǐng)先工藝。為了不讓異味影響周邊居民，施工現(xiàn)場搭建起全國最大跨度的全密閉“天幕”，將揚塵和臭氣牢牢鎖在罩內(nèi)。

　　“這不僅是還環(huán)保舊賬，更是搶發(fā)展空間�！鼻逅咏值傈h工委書記饒一鳴介紹，修復(fù)完成后，這里將釋放出約30萬平方米連片用地，規(guī)劃建設(shè)近百萬平方米的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和生態(tài)綠谷。從垃圾填埋場到“創(chuàng)智高地”，羅湖正在探索一條“環(huán)境治理+開發(fā)建設(shè)+產(chǎn)城融合”的生態(tài)價值轉(zhuǎn)化新路徑。

　　商脈新生：在“歷史肌理”中挖潛

　　如果說橋下空間與垃圾填埋場的改造是向城市背面要空間，那么羅湖對商圈的再造，則是向歷史要活力。

　　在曾被譽為“中華第一倉”的筍崗片區(qū)，一條名為“羅湖云街”的空中連廊正悄然重塑商業(yè)生態(tài)。這條長約3000米的城市懸浮帶穿梭于樓宇之間，串聯(lián)起20余個時尚商業(yè)體，800米星光跑道點綴其間，為都市人提供漫步與健身的新體驗。

　　“上樓逛完家居店再喝杯咖啡，不用等紅綠燈，像走在公園里�！鄙钲谑忻襦嵠G說。

　　如今，云街不僅成為眾多年輕人青睞的打卡點，更打破了多個街區(qū)的空間斷點，構(gòu)建了連接產(chǎn)業(yè)與消費的創(chuàng)新型空間格局，帶動片區(qū)總部經(jīng)濟、家居、汽車、工藝美術(shù)等多元業(yè)態(tài)互聯(lián)互通、協(xié)同發(fā)展。

　　同樣迎來“精致煥新”的還有深圳商業(yè)原點——東門步行街。作為百年老街，東門一度面臨設(shè)施老化、業(yè)態(tài)同質(zhì)化困境，羅湖以“微創(chuàng)手術(shù)”激活歷史肌理。

　　自2024年3月起，東門以不封街、不歇業(yè)的方式啟動覆蓋27萬平方米的系統(tǒng)提升工程。21棟樓宇立面煥新、5條街巷精雕細琢，腳下1.2萬米地下管線全面升級，地面鋪裝與立面改造總面積超14萬平方米，用最穩(wěn)的“里子”撐起最靚的“面子”。

　　更關(guān)鍵的是業(yè)態(tài)引導(dǎo)。東門引入華南地區(qū)面積最大、深圳首家MINISOLAND——名創(chuàng)優(yōu)品樂園，新白馬·次元9號爆改二次元集聚地，252家品牌新店強勢入駐，21家旗艦店、首店接踵而至。

　　留住煙火氣，跟上新步伐，讓老空間承載新功能，讓舊街區(qū)對話新消費。從云街到東門，這種“微改造”理念，正讓羅湖的商業(yè)血脈在歷史肌理中重新奔涌。

　　羅湖區(qū)區(qū)長左金平表示，存量時代的城市商業(yè)活力，不在于推倒多少舊樓，而在于能否用精巧的設(shè)計縫合空間斷點，用人文的溫度滋養(yǎng)商脈的延續(xù)。當(dāng)歷史肌理被溫柔對待，商業(yè)便不再是冷冰冰的交易，而成為城市生活的一部分。

　　治理邏輯：從“大拆大建”到“系統(tǒng)集成”

　　羅湖的“空間革命”，背后是一套系統(tǒng)的、可持續(xù)的城市治理邏輯轉(zhuǎn)型。正如羅湖區(qū)委書記范德繁所言：“我們不是做簡單的‘縫縫補補’，而是在探索一整套高密度城區(qū)的可持續(xù)發(fā)展解決方案�！�

　　一是規(guī)劃理念精致化。2023年出臺的“八大行動計劃”，本身就是一份精細化的作業(yè)指導(dǎo)書。它不追求宏大敘事，而是聚焦“橋下空間”“金角銀邊”“屋頂綠化”等微觀單元。這種規(guī)劃下沉，讓原本在總規(guī)中看不見的“毛細血管”得以疏通。

　　二是資金模式市場化。羅湖創(chuàng)新推出“公益+市場化”運營模式。例如在翠園華府等體育配套空間，政府提供場地并保障公益時段，引入第三方經(jīng)營主體進行投資改造和運營。這種“以商養(yǎng)體”的模式，既降低了財政負擔(dān)，又激活了公共設(shè)施的“自我造血”功能。

　　三是公共資源集約化。通過智慧賦能，羅湖將全區(qū)近700處國有公共物業(yè)繪制成“一張圖”，打破了部門壁壘。過去，養(yǎng)老設(shè)施和托育機構(gòu)各自為政、重復(fù)建設(shè)；如今，通過綜合設(shè)置、復(fù)合利用，在同一個黨群服務(wù)中心內(nèi)，既能托老也能托幼，實現(xiàn)了空間利用的最大化。

　　甚至連校園操場和停車場，也在非教學(xué)時段通過智慧系統(tǒng)向周邊居民錯峰共享。這種“螺螄殼里做道場”的精明算賬，正是羅湖作為成熟建成區(qū)的生存智慧。

　　如今的羅湖，漫步街頭，處處皆是驚喜。在泥崗東路，原本雜草叢生的街角，搖身一變成為深圳全市首個“人寵共融”主題口袋公園，彩繪墻上繪著可愛的IP形象，寵物直飲水、降溫設(shè)施一應(yīng)俱全，這里是周邊“鏟屎官”們每晚的社交場。

　　在東門街道，原本冰冷的水泥圍墻，因為繪上了轄區(qū)幼兒園孩子們的涂鴉，變成了充滿童趣的藝術(shù)長廊，讓接送孩子的家長多了駐足停留的理由。

　　在春風(fēng)高架下，原本積灰的橋柱被繪上了童趣涂鴉，橋下空間不僅有籃球場、兒童休閑區(qū)，還規(guī)整了數(shù)百個電動車位。這種“全齡友好”的設(shè)計，讓原本令人避之不及的立交橋下，充滿了生活的煙火氣。

　　羅湖的實踐帶來一個重要啟示，就是在增量時代向存量時代轉(zhuǎn)換的今天，評價一座城市是否宜居，不再僅僅看它建了多少座摩天大樓，更要看它如何處理那些不起眼的“邊角料”。

　　“通過制度創(chuàng)新與精細化治理，羅湖正在將城市的‘邊角料’鍛造成百姓的‘幸福增量’，為面臨同樣空間困境的全球大城市，提供了一個充滿想象力的答案�！狈兜路闭f�！�