自今年起，我國正式進(jìn)入“十五五”發(fā)展階段，今年中央也發(fā)布了多項(xiàng)與“十五五”階段工作規(guī)劃相關(guān)的重要文件，其中全國兩會后，中央正式公布《中國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》，明確提出要健全養(yǎng)老待遇調(diào)整機(jī)制，調(diào)整向退休待遇較低人員傾斜，并繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，這為廣大退休人員提供了政策保障，讓廣大退休人員對養(yǎng)老金調(diào)整形成了穩(wěn)定預(yù)期。

回顧近年來的養(yǎng)老金調(diào)整工作，可以觀察到養(yǎng)老金調(diào)整比例整體呈下行趨勢，從2020年的5%逐步下調(diào)至2025年的2%，不少退休人員產(chǎn)生擔(dān)憂：擔(dān)心今年的調(diào)整比例會進(jìn)一步降低，或是擔(dān)心本次調(diào)整后養(yǎng)老金將不再上漲。對此，公眾無需過度憂慮：我國養(yǎng)老金調(diào)整工作并非隨意決策，而是建立在明確的制度框架之上。根據(jù)我國社會保險(xiǎn)法第十八條規(guī)定，國家需根據(jù)物價變動與工資增長情況，適時調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金水平，調(diào)整過程始終堅(jiān)持多繳多得、長繳多得的原則，因此每年養(yǎng)老金調(diào)整比例的制定均有明確依據(jù)，屬于制度化調(diào)整機(jī)制的組成部分。

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入平穩(wěn)階段，“十四五”期間我國GDP連續(xù)穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)5%增長，物價漲幅也進(jìn)入平穩(wěn)低位區(qū)間；尤其在全國兩會的經(jīng)濟(jì)主題會議上，已明確2026年我國經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)為4.5%-5%。據(jù)此，筆者預(yù)計(jì)今年養(yǎng)老金整體調(diào)整水平將低于2%。但無論最終調(diào)整比例如何，能夠保持養(yǎng)老金連續(xù)上調(diào)本身具備重要意義；同時需要說明，養(yǎng)老金調(diào)整比例為整體平均水平，無法反映每位退休人員的具體調(diào)整情況，個人實(shí)際增長幅度會因調(diào)整規(guī)則的差異而有所不同。

當(dāng)前我國采用的養(yǎng)老金調(diào)整方式為“定額調(diào)整+掛鉤調(diào)整+適當(dāng)傾斜”的組合模式，三類調(diào)整方式各有其定位與作用：第一，定額調(diào)整采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，核心是保障調(diào)整的公平性，無論個人原有養(yǎng)老金水平高低，均可獲得相同的調(diào)整額度；第二，掛鉤調(diào)整側(cè)重發(fā)揮政策的激勵作用，落實(shí)多繳多得、長繳多得的原則，個人原有養(yǎng)老金水平越高、累計(jì)繳費(fèi)年限越長，掛鉤調(diào)整可獲得的增長額度就越高；第三，適當(dāng)傾斜是政策對特殊群體的照顧，對高齡退休人員、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)退休人員等群體額外增加調(diào)整額度，符合年齡或?qū)?yīng)條件的退休人員即可享受該政策。

針對當(dāng)前的調(diào)整方式，社會上存在不同意見，例如有觀點(diǎn)提出取消掛鉤調(diào)整，但我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身就以多繳、長繳為激勵方向，因此取消掛鉤調(diào)整并不具備可行性。而“十五五”規(guī)劃明確提出調(diào)整向低收入退休人員傾斜，該要求應(yīng)當(dāng)如何落實(shí)？有人提出應(yīng)當(dāng)提高定額調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)，例如將全國定額調(diào)整統(tǒng)一提高至50元，以此增加低收入群體的調(diào)整漲幅，該方案是否具備可行性？筆者認(rèn)為該方案并不具備實(shí)操性。回顧去年各地的養(yǎng)老金調(diào)整方案，各地普遍對掛鉤調(diào)整部分進(jìn)行了較大幅度調(diào)整，定額調(diào)整僅保持小幅變動，多數(shù)地區(qū)定額調(diào)整額度集中在25元至30元區(qū)間，其中上海定額調(diào)整額度最高，為50元，西藏為49元；若要求所有地區(qū)將定額調(diào)整統(tǒng)一提高至50元，多數(shù)地區(qū)的財(cái)政能力難以支撐。

以養(yǎng)老金3000元、工齡30年，按照遼寧省原有方案測算：調(diào)整額度為27+3000*0.3%+9+15*0.9=58.5元，漲幅1.95%，接近2%的整體調(diào)整水平；若將定額調(diào)整提高至50元，總調(diào)整額度將變?yōu)?0.5元，漲幅達(dá)到2.7%，該漲幅明顯超出現(xiàn)有養(yǎng)老基金的承受能力。事實(shí)上，國家確定調(diào)整框架后，具體調(diào)整方案由各省市自行制定，核心原因是各地區(qū)退休人員結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與財(cái)政能力存在較大差異，無法由國家統(tǒng)一制定具體調(diào)整額度；今年的規(guī)劃明確提出要健全養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，未來明確養(yǎng)老金“如何漲”的制度化規(guī)則將成為更核心的議題。