來源：中國人民銀行

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潘功勝在第53屆國際貨幣與金融委員會會議上的書面發(fā)言

當前，世界經(jīng)濟面臨巨大挑戰(zhàn)，單邊主義、保護主義甚囂塵上，各種經(jīng)貿(mào)限制增多，氣候變化、能源、糧食等多重挑戰(zhàn)疊加，人工智能引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來機遇和風險。近期地緣政治沖突加劇，進一步拖累全球經(jīng)濟增長，導(dǎo)致金融市場波動性加劇，影響全球金融穩(wěn)定。

面對這些挑戰(zhàn)，各國應(yīng)踐行真正的多邊主義，堅定維護自由貿(mào)易，建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，推進全球治理體系改革，提升發(fā)展中國家話語權(quán)，構(gòu)建更加公平開放的國際經(jīng)貿(mào)秩序。中方愿深化與國際貨幣基金組織(以下簡稱基金組織)的合作，支持基金組織在維護全球經(jīng)濟金融穩(wěn)定和促進可持續(xù)增長方面發(fā)揮積極作用。

一、基金組織工作

在貿(mào)易保護主義上升疊加地緣政治沖突加劇的背景下，基金組織作為全球最主要的多邊金融機構(gòu)，應(yīng)旗幟鮮明地反對保護主義，捍衛(wèi)多邊主義，同時針對日益上升的風險提出針對性政策建議，引導(dǎo)各方加強宏觀經(jīng)濟政策溝通協(xié)調(diào)，維護全球經(jīng)濟金融穩(wěn)定。

地緣政治沖突加劇和貿(mào)易緊張局勢持續(xù)凸顯加強全球金融安全網(wǎng)的緊迫性。基金組織作為全球金融安全網(wǎng)的核心，繼續(xù)推動份額和治理改革對提高基金組織的合法性、有效性和代表性至關(guān)重要?；鸾M織是以份額為基礎(chǔ)的機構(gòu)，應(yīng)盡快實現(xiàn)份額占比調(diào)整，使其反映成員國在全球經(jīng)濟中的相對地位，增加新興市場和發(fā)展中國家的代表性。中方歡迎各方就《迪里亞份額與治理改革指導(dǎo)原則》達成一致，為調(diào)整份額占比奠定良好基礎(chǔ)。中方敦促有關(guān)國家盡快完成內(nèi)部程序，推動第十六次份額總檢查承諾的份額增資盡早生效。同時應(yīng)加快推進第十七次份額總檢查工作。制定明確的目標和路線圖，定期向理事會匯報進展，盡早實現(xiàn)有意義的份額占比調(diào)整，維護基金組織信譽。

國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境急劇變化要求基金組織進一步強化經(jīng)濟監(jiān)督職能。當前，貿(mào)易政策不確定性仍然高企，加之中東局勢引發(fā)負面供給沖擊，將對全球經(jīng)濟和金融市場產(chǎn)生持續(xù)影響。在此背景下，基金組織應(yīng)進一步加強經(jīng)濟監(jiān)督，在客觀評估風險的基礎(chǔ)上提出更具針對性的政策建議。中方歡迎基金組織密切跟蹤全球貿(mào)易和貿(mào)易政策進展，支持基金組織堅定倡導(dǎo)開放、規(guī)則為基礎(chǔ)的全球貿(mào)易體系，維護國際貨幣金融體系穩(wěn)定。

中方期待全面監(jiān)督審議進一步明確監(jiān)督重點，改善監(jiān)督質(zhì)量，提升監(jiān)督的公平性、有效性和影響力。近年來許多國家財政空間收窄，中方支持基金組織關(guān)注成員國財政可持續(xù)性和脆弱性，尤其是應(yīng)進一步加強對主要發(fā)達經(jīng)濟體財政風險及其溢出效應(yīng)的監(jiān)督。對全球失衡的評估應(yīng)客觀公正，相關(guān)分析不應(yīng)局限于經(jīng)常賬戶，也要考慮到金融賬戶、國際貨幣體系以及地緣政治等非經(jīng)濟因素的影響，當前貿(mào)易碎片化正在破壞自由貿(mào)易的基礎(chǔ)，應(yīng)強調(diào)貿(mào)易保護主義無法解決失衡問題，穩(wěn)定、理性和可預(yù)期的合作尤為珍貴。

近年來，中方積極參與應(yīng)對全球債務(wù)問題，解決債務(wù)問題應(yīng)堅持“共同行動、公平負擔”原則。參與二十國集團共同框架內(nèi)外的債務(wù)重組，作出了最大貢獻。中方積極參與和推動全球主權(quán)債務(wù)圓桌會(GSDR)的討論，就關(guān)鍵議題增進理解、凝聚共識。中方歡迎低收入國家債務(wù)可持續(xù)性框架(LICs-DSF)審議以及項目設(shè)計和貸款條件審議方面取得的進展，應(yīng)進一步提高債務(wù)風險評估的準確性以及項目設(shè)計的質(zhì)量。中方高度評價和積極支持基金組織通過減貧與增長信托(PRGT)和韌性與可持續(xù)性信托(RST)幫助成員國應(yīng)對復(fù)雜經(jīng)濟挑戰(zhàn)和促進增長方面作出的努力。近期中東局勢對低收入國家的沖擊尤為嚴重，基金組織成員國應(yīng)盡快履行將普通資金賬戶(GRA)凈收入分配貢獻給PRGT補貼資源的承諾，確保PRGT資源的充足性。

二、中國經(jīng)濟金融形勢

中國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進，展現(xiàn)強大韌性。2025年中國GDP增長5%，總量達到140.19萬億元，主要預(yù)期目標圓滿實現(xiàn)。這也為世界經(jīng)濟提供了穩(wěn)定的支撐和更廣的合作空間。

今年政府工作報告中設(shè)定的增長目標是4.5%-5%。今年以來宏觀經(jīng)濟表現(xiàn)好于預(yù)期，一季度經(jīng)濟增長5%，高于去年四季度的4.5%。從消費看，一季度社會消費品零售總額增長2.4%，較去年四季度回升0.7個百分點。從投資看，一季度固定資產(chǎn)投資同比增速為1.7%，重回正增長區(qū)間?；ㄍ顿Y同比增長8.9%，制造業(yè)投資同比增長4.1%。從物價看，3月中國總體CPI上漲1.0%，繼續(xù)溫和回升;PPI同比上漲0.5%，重新回正。從市場信心看，3月中國制造業(yè)和服務(wù)業(yè)PMI分別為50.4%和50.2%，均重回擴張區(qū)間。同時，反內(nèi)卷政策初見成效。近期企業(yè)利潤出現(xiàn)回升，1-2月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比增長15.2%，在利潤回升帶動下，企業(yè)投資意愿回升，制造業(yè)投資也出現(xiàn)改善。

金融穩(wěn)定方面，重點領(lǐng)域風險有序化解，金融體系和金融市場運行平穩(wěn)。截至2025年末，商業(yè)銀行資本充足率15.5%、不良貸款率1.5%、撥備覆蓋率205%，保險公司綜合償付能力充足率181%，均顯著高于監(jiān)管標準。融資平臺債務(wù)風險化解取得重要階段性成效。截至2025年末，融資平臺數(shù)量和債務(wù)規(guī)模較2023年初均下降超過70%。中小金融機構(gòu)方面，綜合運用在線修復(fù)、兼并重組、市場退出等方式，推動中小金融機構(gòu)改革化險，高風險中小金融機構(gòu)數(shù)量較峰值下降一半。

貨幣政策方面，繼續(xù)實施適度寬松的貨幣政策。2025年，中國人民銀行在數(shù)量、利率、結(jié)構(gòu)等方面推出了多項政策舉措，支持了實體經(jīng)濟穩(wěn)定增長、高質(zhì)量發(fā)展和金融市場的穩(wěn)定運行。今年以來宏觀政策更加積極有為，2026年1月，中國人民銀行多措并舉，下調(diào)結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具利率0.25個百分點，擴大投放規(guī)模和支持范圍，并單設(shè)1萬億元民營企業(yè)再貸款。同時，保持流動性充裕，今年以來公開市場各項工具凈投放中長期資金約2萬億元?？傮w看，社會融資條件處于寬松狀態(tài)，金融總量合理增長。

下一步，中國人民銀行將發(fā)揮增量政策和存量政策集成效應(yīng)，加強貨幣政策調(diào)控，根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟金融形勢和金融市場運行情況，把握好政策實施的力度、節(jié)奏和時機，平衡好短期與長期、支持實體經(jīng)濟增長與保持金融體系自身健康性、內(nèi)部均衡與外部均衡之間的關(guān)系，綜合運用多種貨幣政策工具，保持流動性充裕。

財政政策方面，繼續(xù)實施更加積極的財政政策。今年赤字率按4%左右安排，全國財政赤字規(guī)模5.89萬億元、比上年增加2300億元。全國一般公共預(yù)算支出規(guī)模將首次達到30萬億元、比上年增長4.4%。繼續(xù)發(fā)行超長期特別國債1.3萬億元，持續(xù)支持“兩重”建設(shè)、“兩新”工作等。發(fā)行特別國債3000億元，支持大型商業(yè)銀行補充核心一級資本。新增地方政府專項債務(wù)限額4.4萬億元，支持建設(shè)重大項目、置換隱性債務(wù)等。財政支出更加注重支持提振消費、投資于人、保障民生等方面。

今年是“十五五”開局之年，中方將繼續(xù)強化改革舉措，推動高質(zhì)量發(fā)展。一方面，積極擴大內(nèi)需，與全球共享超大規(guī)模市場機遇。更大力度投資于人、服務(wù)于民生。深入實施提消費專項行動，制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，促進商品消費擴容升級，推動服務(wù)消費。充分挖掘釋放有效投資潛力，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，縱深推進全國統(tǒng)一大市場，深入實施服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)行動，努力開創(chuàng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面。另一方面，堅定擴大開放，與全球共享高水平開放機遇。中國將積極擴大自主開放，主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，持續(xù)努力打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。積極參與國際金融治理，堅定踐行全球治理倡議，推動建設(shè)更加公平、公正、包容、有韌性的全球金融治理體系?！?/p>

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