中國人民銀行4月17日發(fā)布《中國人民銀行公告[2026]第10號》，對《中國人民銀行辦公廳關(guān)于修訂支付系統(tǒng)相關(guān)管理制度的通知》（銀辦發(fā)[2016]112號）作出修改，同時廢止《境內(nèi)外幣支付系統(tǒng)運行管理規(guī)定(試行)》和《關(guān)于做好境內(nèi)外幣支付系統(tǒng)數(shù)字證書申請工作的通知》兩件2008年規(guī)范性文件，相關(guān)調(diào)整自2026年5月15日起施行。

這次修訂里，最受關(guān)注的一處變化，落在發(fā)文對象調(diào)整上。

公告刪除了“城市商業(yè)銀行資金清算中心”，增加“網(wǎng)聯(lián)清算有限公司、跨境銀行間支付清算有限責(zé)任公司”。這兩個新增主體分別對應(yīng)國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)支付清算與人民幣跨境支付清算兩條重要業(yè)務(wù)線，位置都不輕。

網(wǎng)聯(lián)這一側(cè)，官方定位已經(jīng)很清楚。

網(wǎng)聯(lián)是經(jīng)中國人民銀行批準成立的網(wǎng)絡(luò)支付清算平臺運營機構(gòu)，也是服務(wù)于商業(yè)銀行、非銀行支付機構(gòu)支付業(yè)務(wù)的特許清算組織。換句話說，它承接的不是單一機構(gòu)之間的普通通道安排，而是支付機構(gòu)與銀行賬戶體系之間的大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)支付清算。

中國人民銀行發(fā)布的《2025年支付體系運行總體情況》顯示，2025年網(wǎng)聯(lián)清算平臺共處理業(yè)務(wù)11949.24億筆，金額598.23萬億元。報告同時寫明，這部分業(yè)務(wù)量是支付機構(gòu)發(fā)起、通過網(wǎng)聯(lián)平臺處理的涉及銀行賬戶的網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)量。

把網(wǎng)聯(lián)清算有限公司直接增列為發(fā)文對象，和這條業(yè)務(wù)線的現(xiàn)實分工與業(yè)務(wù)規(guī)模是一致的。

CIPS這一側(cè)，公告里被直接增列為發(fā)文對象的是跨境銀行間支付清算有限責(zé)任公司，也就是CIPS系統(tǒng)運營主體。

CIPS官網(wǎng)寫明，人民幣跨境支付系統(tǒng)是經(jīng)人民銀行批準、專司人民幣跨境支付清算業(yè)務(wù)的批發(fā)類支付系統(tǒng)，是我國重要的金融市場基礎(chǔ)設(shè)施�？缇城逅愎境袚�(dān)的，就是這套系統(tǒng)的開發(fā)、運行維護和參與者服務(wù)等工作。

同樣按最新口徑看，人民幣跨境支付系統(tǒng)在2025年處理業(yè)務(wù)844.19萬筆，金額180.15萬億元。

CIPS官網(wǎng)今年4月9日披露，2026年一季度系統(tǒng)新增1家直接參與者、27家間接參與者，截至2026年3月末共有194家直接參與者、1597家間接參與者，參與者分布在全球126個國家和地區(qū)，業(yè)務(wù)可通過5100多家法人銀行機構(gòu)覆蓋全球191個國家和地區(qū)。

跨境清算公司這次被增列為發(fā)文對象，和CIPS近年來持續(xù)擴展的參與者網(wǎng)絡(luò)及其在跨境人民幣清算中的現(xiàn)實位置是對應(yīng)的。

除了發(fā)文對象調(diào)整，這次修訂里另一個和支付行業(yè)關(guān)系很直接的變化，出現(xiàn)在大額支付系統(tǒng)即時轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)表述上。

修訂后的《大額支付系統(tǒng)業(yè)務(wù)處理辦法》和《大額支付系統(tǒng)業(yè)務(wù)處理手續(xù)》明確，經(jīng)中國人民銀行批準通過大額支付系統(tǒng)辦理的即時轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)，涵蓋公開市場操作和自動質(zhì)押融資、債券交易和發(fā)行兌付、票據(jù)交易、外匯交易、銀行卡跨行支付凈額，以及支付機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)支付凈額等資金清算業(yè)務(wù)。

運行管理和安全管理條文也在同步更新。

《中國人民銀行支付系統(tǒng)運行管理辦法》對支付系統(tǒng)范圍、適用對象、運行維護職責(zé)、臨時退出備案、年度運維和應(yīng)急演練計劃報送等內(nèi)容進行了重寫；數(shù)字證書管理辦法則同步調(diào)整了分級管理口徑，并細化了私鑰密碼復(fù)雜度、USB-Key保管、補發(fā)和凍結(jié)等要求。

這說明本輪修訂覆蓋的并不只是業(yè)務(wù)表述，也包括支付系統(tǒng)運維和安全管理這類更底層的制度安排。

中國人民銀行于2025年8月29日就《修改和廢止支付系統(tǒng)部分管理制度有關(guān)公告（征求意見稿）》公開征求意見，起草背景寫的是“加強金融法治建設(shè)，完善中央銀行法律法規(guī)體系”。

正式公告落地后，境內(nèi)外幣支付系統(tǒng)運行管理及相關(guān)數(shù)字證書安排，被進一步并入2016年這套支付系統(tǒng)制度框架。

這次公告不只是兩件2008年舊規(guī)被廢止，也不只是若干條文口徑被統(tǒng)一。而是，國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)支付清算和人民幣跨境支付清算兩條已經(jīng)非常重要的業(yè)務(wù)主線，在同一輪制度修訂中被寫得更清楚了。

網(wǎng)聯(lián)對應(yīng)的是支付機構(gòu)發(fā)起、通過網(wǎng)聯(lián)平臺處理的涉及銀行賬戶的網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)；跨境清算公司運營的CIPS系統(tǒng)對應(yīng)的是人民幣跨境支付清算業(yè)務(wù)。

兩條線分工不同，服務(wù)對象不同，但都已經(jīng)被放進了更貼近當前支付體系結(jié)構(gòu)的制度文本。

這里是支付之家，關(guān)注支付表象之下的規(guī)則差異與邏輯變化，提供支付科技領(lǐng)域增量信息。

來源丨支付之家(ZFZJ.CN)（觀點僅供參考）