經(jīng)濟觀察報 記者 陳月芹

4月17日，國家市場監(jiān)督管理總局（下稱“市場監(jiān)管總局”）公布一則針對電商平臺“幽靈外賣”系列案的處理結(jié)果：拼多多、美團、京東、淘寶閃購、抖音、淘寶、天貓共7家平臺被罰款共計35.97億元，涉事企業(yè)法人和食品安全總監(jiān)合計被處罰1968.74萬元，涉事平臺被暫停新增蛋糕店鋪3至9個月不等。

“幽靈外賣”指沒有食品經(jīng)營許可，通過偽造或租借證照、使用虛假地址和門店照片等手段入駐平臺的餐飲外賣。

市場監(jiān)管總局官網(wǎng)還公開了22份行政處罰決定書，將7家平臺的核心違法事實、罰沒金額等進行了詳盡披露。

違法

本次監(jiān)管重點指向了食品安全風險等級較高的裱花蛋糕類目。7家平臺本次被處罰的核心違法事實主要有兩點：

一是資質(zhì)審查嚴重失職。平臺未依法履行食品經(jīng)營資質(zhì)審查義務(wù)，致使大量無證、假證或超范圍經(jīng)營的店鋪上線。

人民日報在《一個蛋糕為何引出7大平臺35.97億元罰單》中披露了更多信息：執(zhí)法人員辦案中發(fā)現(xiàn)，有些假證簡直假得離譜：北京海淀區(qū)的商戶，發(fā)證機關(guān)竟然是“海州區(qū)市場監(jiān)管局”，加蓋的是“南充市”的公章；有的2024年簽發(fā)的證件上發(fā)證機關(guān)竟是2018年機構(gòu)改革后就不存在的“工商行政管理局”；僅北京海淀區(qū)就有10家店鋪共用一張編號JY24406060405572的假證。這些“一眼假”的證件居然能通過平臺的層層審核。

二是違規(guī)授權(quán)第三方轉(zhuǎn)單平臺，隱瞞真實生產(chǎn)經(jīng)營者信息等。

監(jiān)管部門指出，7家平臺授權(quán)多家轉(zhuǎn)單平臺訂單信息查詢和物流發(fā)貨權(quán)限，讓轉(zhuǎn)單平臺通過API接口調(diào)用訂單數(shù)據(jù)，幫助商家“一鍵轉(zhuǎn)單”。涉事轉(zhuǎn)單平臺包括重慶轉(zhuǎn)單寶網(wǎng)絡(luò)科技有限公司、安徽夢馨信息技術(shù)有限公司、重慶百分網(wǎng)絡(luò)科技有限公司和宣城市夢晟花卉有限公司等。

在這一違規(guī)轉(zhuǎn)單模式下，轉(zhuǎn)單平臺根據(jù)消費者填寫的收貨地址，將訂單派發(fā)或轉(zhuǎn)賣給該地址附近的小型線下烘焙作坊制作，消費者可能全程認為蛋糕來自其在電商平臺上下單的全國連鎖店鋪。

前述人民日報文章還原了部分調(diào)查細節(jié)：執(zhí)法人員在外賣平臺下單購買的一個6寸高檔奶油蛋糕，實際支付252.4元。“幽靈店鋪”將此訂單在“轉(zhuǎn)單寶”平臺掛單出售，三家接單店鋪分別出價：100元、90元、80元，最后報價最低的商家中標?！坝撵`店鋪”收取122元，外賣平臺收取服務(wù)費50.4元，實際制作蛋糕的店鋪支付轉(zhuǎn)單寶服務(wù)費3.2元后，包括快遞費在內(nèi)共收76.8元。

處罰

從違法店鋪數(shù)看，京東最多（43190家），拼多多次之（9463家），其次是美團（7031家）以及淘寶閃購（6329家）。淘寶、抖音、天貓違法店鋪均為數(shù)百家。

7家平臺被開具的罰單金額不一：拼多多被罰15.22億元，三大外賣平臺美團、京東、餓了么分別被罰7.46億元、6.35億元、5.58億元；其余平臺被罰金額在數(shù)千萬元級別。

市場監(jiān)管總局對平臺未履行資質(zhì)審查義務(wù)的處罰裁量，是根據(jù)店鋪是否有交易、交易金額大小等因素，按每家店鋪罰款1萬至16萬元不等的標準確定的。例如，單店平均交易額在10萬元以下但平臺傭金在1萬元以下的，處罰標準為10萬元/家；無交易店鋪1萬元/家。

拼多多是唯一一家被按照“每未履行1家店鋪的資質(zhì)審查義務(wù)處以16萬元罰款”從重處罰的平臺。

《市場監(jiān)管總局行政處罰決定書（國市監(jiān)處罰〔2026〕22號）》中指出，“在本案調(diào)查過程中，本局多次出具《限期提供材料通知書》《責令改正通知書》，當事人（拼多多）多次出現(xiàn)無正當理由拒絕提供有關(guān)材料、信息，或提供虛假材料、信息等行為，甚至采用暴力、軟對抗等手段阻礙監(jiān)管執(zhí)法。”

市場監(jiān)管總局“綜合當事人違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等因素”，對拼多多共9463家違法店鋪（4522家未上傳證照、4941家許可范圍不含裱花蛋糕）均按照每家16萬元的最高處罰標準，對當事人未依法履行資質(zhì)審查義務(wù)的行為罰款15.14億元。

（作者 陳月芹）

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陳月芹

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