4月13日至14日，2026年世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)亞太峰會(huì)在香港隆重舉辦，全球AI治理成為參會(huì)各方關(guān)注焦點(diǎn)。

當(dāng)前，全球AI治理正處于規(guī)則競(jìng)合的關(guān)鍵階段，為構(gòu)建普惠共贏的AI治理新格局注入了動(dòng)能，同時(shí)也反映出AI治理已成為全球治理的關(guān)鍵一環(huán)。

世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)亞太峰會(huì)在香港開幕。

聚焦AI治理關(guān)鍵問題。

峰會(huì)以“數(shù)智賦能 創(chuàng)新發(fā)展——攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”為主題，匯聚全球50余國政要、科技巨頭與學(xué)界精英，首次增設(shè)了部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，將全球AI治理對(duì)話提升至更高層級(jí)。

除將AI安全治理作為核心議題外，峰會(huì)還圍繞智能體創(chuàng)新與應(yīng)用、數(shù)字金融、數(shù)智健康等六大議題舉辦分論壇，并配套開展部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、政企交流會(huì)、AI安全主題沙龍等活動(dòng)，全方位、多層次探討AI技術(shù)發(fā)展與治理。

當(dāng)前，AI作為重組要素資源，是重構(gòu)產(chǎn)業(yè)生態(tài)、重塑經(jīng)濟(jì)格局的關(guān)鍵力量，發(fā)展速度已遠(yuǎn)超現(xiàn)有治理體系的適配能力，安全風(fēng)險(xiǎn)與發(fā)展機(jī)遇并存。

峰會(huì)上，各方圍繞治理問題展開激烈交鋒與磋商，既展現(xiàn)出不同國家間治理訴求差異，同時(shí)也傳遞出構(gòu)建公平、包容、協(xié)同的全球AI治理機(jī)制刻不容緩。

AI治理格局加速成型。

當(dāng)前全球AI治理呈現(xiàn)多元格局，各方相互角力，深刻塑造著人工智能時(shí)代的全球秩序。

美國：鼓勵(lì)創(chuàng)新，有限約束。

美國治理模式的核心邏輯是“技術(shù)先行、市場(chǎng)主導(dǎo)、最小干預(yù)”，目前已形成“聯(lián)邦政府定原則、地方政府與行業(yè)補(bǔ)缺位”的治理格局。

美國至今尚未出臺(tái)聯(lián)邦層面的統(tǒng)一AI監(jiān)管法律，而是以非強(qiáng)制性指南、框架、倡議為主，鼓勵(lì)谷歌、微軟等行業(yè)巨頭自主制定安全規(guī)范，主張把AI治理的主動(dòng)權(quán)交給市場(chǎng)，力求為技術(shù)創(chuàng)新營造無束縛的環(huán)境。

該模式中，政府更像裁判，依托行業(yè)自律與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控。

主要優(yōu)勢(shì)在于，能夠最大限度釋放技術(shù)創(chuàng)新活力，為AI技術(shù)創(chuàng)新保留充足的政策空間，是美國維持全球技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的重要基礎(chǔ)。

不足在于，監(jiān)管分散導(dǎo)致規(guī)則碎片化，客觀上增加了企業(yè)跨區(qū)域運(yùn)營的合規(guī)成本，也難以及時(shí)有效防范AI迅速發(fā)展帶來的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

歐盟：集中立法，管控嚴(yán)格。

歐盟選擇集中立法、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的治理路徑，2024年批準(zhǔn)了核心法律文件《人工智能法案》，是全球首個(gè)全面監(jiān)管AI的綜合性法規(guī)。

該法案將AI系統(tǒng)劃分為四個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)：不可接受、高風(fēng)險(xiǎn)、有限風(fēng)險(xiǎn)和極低風(fēng)險(xiǎn)。

其中，不可接受風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)用被明確禁止，如社會(huì)信用評(píng)分、實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程生物識(shí)別等；高風(fēng)險(xiǎn)的AI系統(tǒng)需滿足嚴(yán)格的數(shù)據(jù)治理、透明性、人類監(jiān)督等要求，并在上市前接受合規(guī)評(píng)估。

這套模式的優(yōu)勢(shì)在于通過統(tǒng)一立法明確了治理規(guī)則，為市場(chǎng)主體提供了清晰的合規(guī)指引，能夠系統(tǒng)性防范AI應(yīng)用的倫理與安全風(fēng)險(xiǎn)。

但同時(shí)也存在監(jiān)管尺度偏嚴(yán)的爭(zhēng)議，較高的合規(guī)成本一定程度上增加了企業(yè)研發(fā)與運(yùn)營負(fù)擔(dān)，對(duì)歐洲本土AI產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新活力形成明顯制約。

中國：重視發(fā)展，兼顧安全。

中國采取“發(fā)展與安全并重”的治理范式，強(qiáng)調(diào)在發(fā)展中動(dòng)態(tài)治理。

針對(duì)AI技術(shù)快速迭代的特性，先后出臺(tái)算法推薦、深度合成、生成式AI等領(lǐng)域的專項(xiàng)管理辦法，設(shè)置差異化的監(jiān)管要求，在守住安全底線的同時(shí)，盡可能為技術(shù)創(chuàng)新保留空間。

同時(shí)，積極推動(dòng)社會(huì)各界參與治理，引導(dǎo)企業(yè)建立內(nèi)控機(jī)制、行業(yè)協(xié)會(huì)出臺(tái)自律規(guī)范、科研機(jī)構(gòu)開展安全技術(shù)研發(fā)，形成了政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的治理格局。

該模式兼顧技術(shù)創(chuàng)新與安全治理的雙重需求，彌補(bǔ)分散監(jiān)管帶來的治理缺位，也避免過度監(jiān)管抑制產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，是一條兼顧創(chuàng)新激勵(lì)與風(fēng)險(xiǎn)防控的治理路徑。

但一定程度上也存在規(guī)則制定滯后于技術(shù)發(fā)展的難題。

此外，對(duì)南非、印度等新興經(jīng)濟(jì)體而言，AI既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。這些國家普遍缺乏強(qiáng)大的AI科技巨頭，國家主導(dǎo)能力也有限，目前重點(diǎn)希望依托多邊機(jī)制、國際合作等方式，完善本國AI治理體系。

未來，隨著AI技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，AI治理將成為大國戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)、全球治理博弈的爭(zhēng)奪焦點(diǎn)。

全球AI治理格局的走向，既取決于大國間規(guī)則互鑒，更取決于能否構(gòu)建包容普惠的多邊治理機(jī)制，彌合數(shù)智鴻溝，真正讓AI發(fā)展成果惠及全人類。

文中圖片源自網(wǎng)絡(luò)