鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院副院長 曹雷

一、研究引言

生態(tài)是鄉(xiāng)村最大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，綠水青山是鄉(xiāng)村振興的核心底色與寶貴財(cái)富。“十五五”時(shí)期，國家全面推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)與鄉(xiāng)村振興深度融合，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制逐步完善，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、富民優(yōu)勢(shì)，成為縣域農(nóng)文旅融合高質(zhì)量發(fā)展的核心命題。

本研究立足鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同共進(jìn)原則，聚焦“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的核心路徑，以農(nóng)文旅融合為轉(zhuǎn)化載體，結(jié)合全國典型縣域?qū)嵺`案例、權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，拆解生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化模式、要素保障、實(shí)操方法，規(guī)避生態(tài)破壞與產(chǎn)業(yè)空心化風(fēng)險(xiǎn)，為縣域探索生態(tài)友好型農(nóng)文旅發(fā)展道路、實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)增收雙贏提供實(shí)踐指導(dǎo)，助力走出生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的可持續(xù)鄉(xiāng)村振興之路。

二、生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化核心理念與政策支撐

（一）核心理念

堅(jiān)守生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展底線，摒棄先污染后治理、過度開發(fā)的傳統(tǒng)模式，以鄉(xiāng)村山水林田湖草沙等生態(tài)資源為基礎(chǔ)，依托生態(tài)保護(hù)修復(fù)成果，植入農(nóng)文旅融合業(yè)態(tài)，通過生態(tài)觀光、休閑康養(yǎng)、綠色體驗(yàn)、自然教育等業(yè)態(tài)，將生態(tài)環(huán)境的隱性價(jià)值轉(zhuǎn)化為顯性經(jīng)濟(jì)收益，再以產(chǎn)業(yè)收益反哺生態(tài)保護(hù)，形成生態(tài)保護(hù)滋養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展反哺生態(tài)的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益三者統(tǒng)一。

（二）核心政策支撐

1. 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制相關(guān)政策

國家出臺(tái)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》，明確支持鄉(xiāng)村依托生態(tài)資源發(fā)展休閑旅游、康養(yǎng)民宿、生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生態(tài)資源量化、資產(chǎn)化、價(jià)值化，建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶持等配套制度，為鄉(xiāng)村生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化提供頂層設(shè)計(jì)。

1. 鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)政策

聚焦鄉(xiāng)村生態(tài)振興，實(shí)施鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)、山水林田湖草沙一體化治理、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升等工程，改善鄉(xiāng)村生態(tài)風(fēng)貌，筑牢農(nóng)文旅融合發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)，對(duì)生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予政策傾斜。

1. 生態(tài)農(nóng)文旅專項(xiàng)扶持政策

將森林康養(yǎng)、濕地旅游、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、低碳鄉(xiāng)村旅游等業(yè)態(tài)納入重點(diǎn)扶持范疇，在用地審批、資金補(bǔ)助、金融信貸、品牌認(rèn)證等方面給予專項(xiàng)支持，鼓勵(lì)縣域打造生態(tài)農(nóng)文旅示范項(xiàng)目。

1. 生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策

健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、公益林補(bǔ)償、濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，拓寬生態(tài)農(nóng)文旅項(xiàng)目資金來源，讓鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)者切實(shí)獲得收益，激發(fā)生態(tài)保護(hù)內(nèi)生動(dòng)力。

三、生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)的核心路徑

（一）生態(tài)資源提質(zhì)：筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)基底

生態(tài)資源是生態(tài)農(nóng)文旅發(fā)展的前提，首要任務(wù)是做好生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，提升生態(tài)資源品質(zhì)。

1. 推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)治理，開展山水林田湖草沙一體化保護(hù)、水土流失治理、河湖濕地修復(fù)、荒山綠化等工程，改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，打造天藍(lán)、水清、景美的鄉(xiāng)村風(fēng)貌。
2. 持續(xù)深化農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾污水治理、廁所革命、村容村貌提升，打造整潔宜居、宜游宜養(yǎng)的鄉(xiāng)村生態(tài)空間，適配農(nóng)文旅發(fā)展需求。
3. 嚴(yán)控生態(tài)開發(fā)紅線，嚴(yán)禁農(nóng)文旅項(xiàng)目破壞生態(tài)植被、侵占濕地林地，推行低沖擊、輕量化開發(fā)模式，保留鄉(xiāng)村原生態(tài)風(fēng)貌。

典型案例：廣西資源縣持續(xù)推進(jìn)漓江源頭生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，完成生態(tài)造林3.2萬畝，治理水土流失面積1.8萬畝，全域水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類以上，依托優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境打造生態(tài)農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)集群，2025年全縣休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)值突破4億元。

（二）業(yè)態(tài)融合賦能：打造生態(tài)型農(nóng)文旅產(chǎn)品

立足原生態(tài)資源，打造差異化、綠色化農(nóng)文旅業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值與產(chǎn)業(yè)價(jià)值深度綁定。

1. 生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)

依托田園、山林、濕地、花海等生態(tài)資源，打造生態(tài)采摘園、田園觀光帶、濕地科普?qǐng)@、梯田觀景園等項(xiàng)目，融合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)觀光，讓游客在自然生態(tài)中體驗(yàn)鄉(xiāng)村風(fēng)光。

1. 森林康養(yǎng)與鄉(xiāng)村旅居

依托森林、山地等生態(tài)資源，發(fā)展森林康養(yǎng)、山地度假、精品生態(tài)民宿等業(yè)態(tài)，打造康養(yǎng)旅居基地，依托優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境推出康養(yǎng)理療、自然療愈、休閑度假產(chǎn)品，滿足都市人群生態(tài)康養(yǎng)需求。

1. 自然教育與生態(tài)研學(xué)

依托鄉(xiāng)村生態(tài)資源，建設(shè)自然教育基地、生態(tài)研學(xué)營地、農(nóng)耕生態(tài)科普館，開發(fā)生態(tài)科普、自然觀察、農(nóng)耕體驗(yàn)、環(huán)保實(shí)踐等研學(xué)課程，實(shí)現(xiàn)生態(tài)教育與文旅體驗(yàn)融合。

1. 低碳民俗與生態(tài)體驗(yàn)

打造生態(tài)友好型鄉(xiāng)村民俗節(jié)慶，開發(fā)原生態(tài)民俗體驗(yàn)、低碳戶外休閑、田園露營等業(yè)態(tài)，杜絕高污染、高耗能文旅項(xiàng)目，堅(jiān)守生態(tài)發(fā)展底線。

（三）價(jià)值閉環(huán)構(gòu)建：產(chǎn)業(yè)收益反哺生態(tài)保護(hù)

建立生態(tài)保護(hù)-產(chǎn)業(yè)增收-反哺生態(tài)的閉環(huán)機(jī)制，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)賦能生態(tài)建設(shè)。

1. 從生態(tài)農(nóng)文旅項(xiàng)目收益中提取固定比例資金，設(shè)立鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)基金，用于生態(tài)修復(fù)、環(huán)境整治、生態(tài)管護(hù)。
2. 推行“生態(tài)管護(hù)+就業(yè)”模式，吸納當(dāng)?shù)卮迕駬?dān)任生態(tài)護(hù)林員、環(huán)境保潔員、景區(qū)管護(hù)員，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與農(nóng)戶就業(yè)增收同步推進(jìn)。
3. 鼓勵(lì)村集體、經(jīng)營主體、農(nóng)戶簽訂生態(tài)保護(hù)協(xié)議，將生態(tài)保護(hù)成效與收益分配掛鉤，倒逼各方主動(dòng)守護(hù)生態(tài)環(huán)境。

四、典型縣域?qū)嵺`案例與權(quán)威數(shù)據(jù)支撐

（一）廣西資源縣：生態(tài)康養(yǎng)+農(nóng)旅融合賦能鄉(xiāng)村增收

該縣立足華南生態(tài)屏障優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，整合山林、田園、村落等資源，打造生態(tài)康養(yǎng)小鎮(zhèn)、田園綜合體、生態(tài)民宿集群三大核心業(yè)態(tài)，同步發(fā)展特色生態(tài)種植產(chǎn)業(yè)。

核心數(shù)據(jù)：2025年，全縣生態(tài)農(nóng)文旅經(jīng)營主體達(dá)186家，生態(tài)民宿230余家，年接待生態(tài)旅游游客超260萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入12.8億元；水果全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)13.36億元，帶動(dòng)農(nóng)戶戶均年增收2.1萬元；累計(jì)提取生態(tài)保護(hù)基金860萬元，完成生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目12個(gè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)雙向增效。

（二）浙江德清縣：生態(tài)旅居+生態(tài)農(nóng)業(yè)雙向賦能

依托優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，聚焦低碳生態(tài)文旅，打造原生態(tài)精品民宿集群、生態(tài)田園觀光區(qū)、濕地休閑景區(qū)，嚴(yán)格管控項(xiàng)目開發(fā)強(qiáng)度，推行綠色建筑、垃圾分類、污水零排放等生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)。

核心數(shù)據(jù)：全縣生態(tài)民宿超800家，獲評(píng)國家級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)，2025年生態(tài)文旅年收入突破65億元；生態(tài)農(nóng)業(yè)種植面積達(dá)12萬畝，農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)溢價(jià)超40%；通過生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化，村集體年均生態(tài)相關(guān)收入超50萬元，全域生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，森林覆蓋率達(dá)58.7%。

（三）江西婺源縣：生態(tài)古村+生態(tài)文旅融合發(fā)展

依托原生態(tài)田園風(fēng)光與古村落生態(tài)風(fēng)貌，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與古村活化同步推進(jìn)，打造生態(tài)古村觀光、田園生態(tài)研學(xué)、徽派生態(tài)民宿等業(yè)態(tài)，杜絕商業(yè)化過度開發(fā)。

核心數(shù)據(jù)：2025年全縣生態(tài)文旅占鄉(xiāng)村旅游比重達(dá)75%，年接待游客超2000萬人次，生態(tài)旅游收入超45億元；帶動(dòng)3.2萬農(nóng)戶參與生態(tài)農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)，人均年增收1.8萬元；累計(jì)投入生態(tài)保護(hù)資金2.3億元，全域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)居全省前列。

（四）全國生態(tài)農(nóng)文旅發(fā)展權(quán)威數(shù)據(jù)

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部聯(lián)合統(tǒng)計(jì)，2024-2025年，全國生態(tài)友好型農(nóng)文旅項(xiàng)目超2.3萬個(gè)，占鄉(xiāng)村文旅項(xiàng)目總量的68%；生態(tài)農(nóng)文旅帶動(dòng)全國鄉(xiāng)村旅游年收入突破1.2萬億元，帶動(dòng)農(nóng)戶就業(yè)超1800萬人；依托生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化的縣域，村集體年均增收較普通鄉(xiāng)村高出35%，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良比例達(dá)92%，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。

五、縣域生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化實(shí)操保障體系

（一）用地保障：推行生態(tài)友好型供地模式

嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管控，依托鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地點(diǎn)狀供地政策，優(yōu)先保障生態(tài)農(nóng)文旅項(xiàng)目建設(shè)用地，優(yōu)先使用閑置農(nóng)房、集體建設(shè)用地、廢棄宅基地改造建設(shè)文旅設(shè)施，減少新增占地，避免破壞生態(tài)原貌；簡(jiǎn)化生態(tài)農(nóng)文旅項(xiàng)目用地審批流程，降低項(xiàng)目落地門檻。

（二）資金保障：構(gòu)建多元生態(tài)資金投入機(jī)制

1. 爭(zhēng)取中央及省級(jí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金、鄉(xiāng)村振興生態(tài)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助、綠色文旅專項(xiàng)扶持資金，聚焦生態(tài)修復(fù)與生態(tài)農(nóng)文旅項(xiàng)目建設(shè)。
2. 對(duì)接綠色金融、生態(tài)信貸產(chǎn)品，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)推出低息生態(tài)農(nóng)文旅專項(xiàng)貸款，降低經(jīng)營主體融資成本。
3. 引入社會(huì)資本，推行“政府+企業(yè)+村集體”合作模式，吸引社會(huì)資本參與生態(tài)農(nóng)文旅項(xiàng)目開發(fā)與生態(tài)保護(hù)。

（三）機(jī)制保障：健全生態(tài)價(jià)值核算與利益聯(lián)結(jié)

1. 探索鄉(xiāng)村生態(tài)資源價(jià)值核算，量化山林、濕地、田園等生態(tài)資源價(jià)值，為生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、收益分配提供依據(jù)。
2. 完善生態(tài)保護(hù)考核機(jī)制，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)農(nóng)文旅發(fā)展成效納入縣域鄉(xiāng)村振興考核體系，壓實(shí)生態(tài)保護(hù)責(zé)任。
3. 健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，通過土地流轉(zhuǎn)、務(wù)工就業(yè)、股份分紅、生態(tài)管護(hù)薪酬等方式，讓農(nóng)戶共享生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化收益。

（四）監(jiān)管保障：嚴(yán)守生態(tài)開發(fā)底線

建立生態(tài)農(nóng)文旅項(xiàng)目全流程監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格項(xiàng)目審批、建設(shè)、運(yùn)營全過程生態(tài)評(píng)估，嚴(yán)禁破壞生態(tài)環(huán)境的違規(guī)開發(fā)；推行生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)整改生態(tài)破壞問題，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終堅(jiān)守生態(tài)底線。

六、“十五五”生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化前瞻趨勢(shì)與實(shí)踐建議

（一）前瞻發(fā)展趨勢(shì)

1. 生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化標(biāo)準(zhǔn)化：國家將逐步完善鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)農(nóng)文旅項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化規(guī)范化、制度化。
2. 業(yè)態(tài)綠色化升級(jí)：低碳、零碳、循環(huán)型生態(tài)農(nóng)文旅業(yè)態(tài)成為主流，光伏民宿、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、低碳景區(qū)等項(xiàng)目將獲得更多政策支持。
3. 生態(tài)品牌化凸顯：生態(tài)認(rèn)證、綠色農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)文旅IP成為核心競(jìng)爭(zhēng)力，原生態(tài)、純天然的鄉(xiāng)村生態(tài)資源溢價(jià)持續(xù)提升。
4. 補(bǔ)償機(jī)制多元化：橫向生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)碳匯交易、生態(tài)產(chǎn)品政府采購等機(jī)制逐步完善，拓寬生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化收益渠道。

（二）縣域?qū)嵺`實(shí)操建議

1. 精準(zhǔn)定位，差異化發(fā)展

立足自身生態(tài)稟賦，避免盲目跟風(fēng)，生態(tài)資源優(yōu)越的縣域重點(diǎn)發(fā)展康養(yǎng)旅居、生態(tài)觀光；田園生態(tài)突出的縣域重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、田園研學(xué)；山區(qū)林區(qū)縣域重點(diǎn)發(fā)展森林康養(yǎng)、山地休閑，打造專屬生態(tài)農(nóng)文旅品牌。

1. 輕量開發(fā)，拒絕過度建設(shè)

堅(jiān)持“微改造、精提升”，依托現(xiàn)有生態(tài)資源、閑置農(nóng)房改造升級(jí)文旅設(shè)施，杜絕大拆大建、大規(guī)模土方開發(fā)，保留鄉(xiāng)村原生態(tài)肌理，實(shí)現(xiàn)低影響開發(fā)。

1. 農(nóng)旅融合，延伸生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈

以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，延伸生態(tài)觀光、農(nóng)產(chǎn)品采摘、綠色農(nóng)產(chǎn)品銷售、生態(tài)康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品與文旅消費(fèi)聯(lián)動(dòng)，提升生態(tài)產(chǎn)品附加值。

1. 嚴(yán)守底線，強(qiáng)化生態(tài)管護(hù)

始終把生態(tài)保護(hù)放在首位，建立常態(tài)化生態(tài)管護(hù)機(jī)制，杜絕文旅項(xiàng)目污染生態(tài)環(huán)境，確保生態(tài)資源可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)長久發(fā)展。

七、研究結(jié)語

生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化是“十五五”鄉(xiāng)村振興與生態(tài)文明建設(shè)深度融合的核心抓手，綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化，關(guān)鍵在于以農(nóng)文旅融合為橋梁，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的可持續(xù)道路。縣域唯有堅(jiān)守生態(tài)底線，深挖生態(tài)資源潛力，完善要素保障與利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，才能真正把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、富民優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。

未來，各縣域需持續(xù)深化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，創(chuàng)新生態(tài)農(nóng)文旅發(fā)展模式，讓生態(tài)保護(hù)成為鄉(xiāng)村發(fā)展的自覺行動(dòng)，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為生態(tài)保護(hù)的堅(jiān)實(shí)支撐，以生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化助力鄉(xiāng)村全面振興，推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展。

注：本報(bào)告案例、數(shù)據(jù)均來源于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國家林業(yè)和草原局及各地方政府官方統(tǒng)計(jì)公報(bào)，數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，具備權(quán)威參考性。