導(dǎo)讀

西班牙首相桑切斯4月11日至15日對(duì)中國(guó)進(jìn)行正式訪問(wèn)。在中美博弈的背景下，西班牙選擇均衡的外交策略，避免卷入貿(mào)易戰(zhàn)，主張多邊主義。加強(qiáng)同中國(guó)的關(guān)系，符合西班牙的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略利益，回應(yīng)了民眾訴求。為確保戰(zhàn)略可持續(xù)，西班牙需加強(qiáng)與歐盟的協(xié)調(diào)，維護(hù)互利經(jīng)濟(jì)關(guān)系，爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)輿論支持。西班牙致力于在能源轉(zhuǎn)型、全球治理等領(lǐng)域與中國(guó)深化合作，并將此作為加強(qiáng)歐洲戰(zhàn)略自主、提升國(guó)際影響力的重要實(shí)踐。

本文為中國(guó)觀察智庫(kù)獨(dú)家約稿，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)。

作者：佩德羅·巴拉甘
(Pedro Barragán)

西班牙知華講堂基金會(huì)顧問(wèn)

西班牙首相桑切斯4月11日正式開(kāi)啟四年來(lái)第四次訪華之旅。這不是一個(gè)孤立事件，它表達(dá)了西班牙一直在歐盟內(nèi)部試圖鞏固的一種外交政策路線：在日益極化的國(guó)際背景下積極捍衛(wèi)戰(zhàn)略自主。

當(dāng)其他一些歐洲國(guó)家對(duì)中國(guó)的立場(chǎng)日益強(qiáng)硬，或與美國(guó)更緊密地結(jié)盟時(shí)，西班牙選擇了一種更均衡的策略，尋求在外交政策中保留更多自主決策的余地。從地緣政治角度來(lái)看，這意味著西班牙試圖避免陷入美國(guó)僵化的集團(tuán)化邏輯，卷入美國(guó)發(fā)起的對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)。

在特朗普重返白宮后，重新引入了以陣營(yíng)對(duì)抗、單邊主義和更具交易性的聯(lián)盟觀為特征的國(guó)際議程。在此背景下，西班牙的這一立場(chǎng)顯得尤為重要。西班牙對(duì)美國(guó)的施壓戰(zhàn)術(shù)和軍事冒險(xiǎn)主義持批判態(tài)度，主張維護(hù)合作空間，加強(qiáng)多邊主義，其中對(duì)華關(guān)系是一個(gè)關(guān)鍵因素。中國(guó)在貿(mào)易、技術(shù)、能源轉(zhuǎn)型和全球治理等領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。

桑切斯致力于加強(qiáng)同中國(guó)的關(guān)系，他的主張?jiān)趪?guó)內(nèi)得到了廣泛理解。多年來(lái)，西班牙社會(huì)各界一直對(duì)美國(guó)的對(duì)外軍事干預(yù)持批評(píng)態(tài)度，強(qiáng)烈支持政府奉行獨(dú)立的外交政策，減少對(duì)美國(guó)的依附。這種情緒源于反對(duì)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)等事件，并至今持續(xù)影響著公眾輿論和政府決策空間。在這種背景下，對(duì)中國(guó)采取務(wù)實(shí)的態(tài)度不僅符合西班牙自身的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略利益，也符合國(guó)內(nèi)社會(huì)對(duì)伙伴關(guān)系多樣化、擁抱多邊主義、避免在國(guó)際對(duì)抗動(dòng)態(tài)中自動(dòng)“選邊站隊(duì)”的訴求。

圖片來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

2025年4月桑切斯第三次正式訪華期間，中西雙方簽署了多項(xiàng)協(xié)議，促進(jìn)了西班牙產(chǎn)品，特別是食品、保健品和化妝品出口中國(guó)市場(chǎng)，擴(kuò)大了文化、科教等領(lǐng)域的合作。這些協(xié)議是《中華人民共和國(guó)和西班牙王國(guó)關(guān)于加強(qiáng)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的行動(dòng)計(jì)劃（2025-2028年）》的一部分。相關(guān)合作計(jì)劃早在2024年9月桑切斯第二次正式訪華期間便有所談及，并在2025年中西全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系建立20周年之前正式確定。今年的訪問(wèn)增強(qiáng)了雙方在不確定的全球環(huán)境中擴(kuò)大交流、鞏固穩(wěn)定關(guān)系的愿望。

當(dāng)前國(guó)際環(huán)境最突出的特征之一，是中國(guó)在國(guó)際體系中的角色被重新定義。今年兩會(huì)期間通過(guò)的“十五五”規(guī)劃綱要提出，倡導(dǎo)踐行真正的多邊主義，堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系、以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序、以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則。除了政治層面的解讀之外，這一表述與歐洲的立場(chǎng)也存在諸多契合點(diǎn)，尤其是在捍衛(wèi)國(guó)際法與全球治理機(jī)制方面。

在歐盟主要經(jīng)濟(jì)體中，西班牙的政策取向是最具前瞻性與連貫性的。與其他一些歐洲國(guó)家在對(duì)華戰(zhàn)略審慎與自身經(jīng)濟(jì)利益之間搖擺不定，甚至傾向于與美國(guó)結(jié)盟共同對(duì)抗中國(guó)相比，西班牙正在制定一項(xiàng)更為清晰的倡議：在加強(qiáng)同中國(guó)對(duì)話、推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域合作、積極捍衛(wèi)多邊主義的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)戰(zhàn)略自主。這一立場(chǎng)有助于提升歐洲的國(guó)際形象，也回應(yīng)了歐洲民眾日益呼吁政府強(qiáng)化自主決策能力，減少對(duì)美國(guó)的依賴(lài)，更多地關(guān)注穩(wěn)定、和平和歐洲大陸自身利益的訴求。

這種一致性中并非沒(méi)有張力。歐盟將中國(guó)定義為“合作伙伴、競(jìng)爭(zhēng)者和體制對(duì)手”，這種三重定位需要不斷平衡。在這里，戰(zhàn)略自主不是一個(gè)抽象的概念，而是具體的政治實(shí)踐。對(duì)西班牙來(lái)說(shuō)，這意味著要在不違背其對(duì)歐洲承諾的情況下，做出符合其國(guó)家利益的決定；這還意味著，要推動(dòng)歐盟自主能力建設(shè)，在關(guān)鍵問(wèn)題上減少對(duì)美國(guó)的依賴(lài)。

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從這個(gè)意義上說(shuō)，對(duì)類(lèi)似美國(guó)推行的那種對(duì)抗政策予以直接抨擊，不僅具有意識(shí)形態(tài)層面的意義，更是出于戰(zhàn)略層面的考量。大國(guó)之間的緊張關(guān)系升級(jí)限制了西班牙等國(guó)家的回旋余地，縮小了國(guó)際合作的空間；反之，遵循規(guī)則、倡導(dǎo)對(duì)話的環(huán)境能夠?yàn)橹械仁杖雵?guó)家?guī)?lái)更多的發(fā)展機(jī)遇。

加強(qiáng)對(duì)華關(guān)系必須在上述框架內(nèi)加以理解。這不是地緣政治的轉(zhuǎn)變，而是外交政策的連貫延伸，旨在使伙伴關(guān)系多元化，加強(qiáng)多邊主義，維護(hù)經(jīng)濟(jì)利益，還可以加強(qiáng)國(guó)內(nèi)民眾對(duì)政府的支持。

要使這一戰(zhàn)略可持續(xù)，西班牙必須依靠三個(gè)要素。首先，與歐盟進(jìn)行明確協(xié)調(diào)，避免任何可能被解讀為削弱共同立場(chǎng)的分歧。第二，堅(jiān)定維護(hù)互惠互利的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。第三，營(yíng)造有利于戰(zhàn)略自主路線的輿論環(huán)境，為打造更積極、更平衡、更少對(duì)美依賴(lài)的外交政策夯實(shí)國(guó)內(nèi)合法性基礎(chǔ)。

對(duì)華合作可以在某些領(lǐng)域取得尤其豐碩的成果，能源轉(zhuǎn)型就是其中之一。中國(guó)在可再生能源技術(shù)研發(fā)方面處于領(lǐng)先地位，而西班牙在相關(guān)技術(shù)的落地方面表現(xiàn)優(yōu)異。在氣候變化形勢(shì)日趨嚴(yán)峻的背景下，這一領(lǐng)域加強(qiáng)合作是理所當(dāng)然的，也是十分必要的。全球治理也是如此。在一個(gè)碎片化的世界里，保持開(kāi)放對(duì)話具有戰(zhàn)略意義。在這方面，西班牙可以發(fā)揮建設(shè)性作用。

戰(zhàn)略自主理念應(yīng)轉(zhuǎn)化為決策權(quán)力。在全球緊張局勢(shì)日益加劇之際，這種權(quán)力正成為西班牙外交政策中最寶貴的資產(chǎn)之一。

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本文英文原版發(fā)表在中國(guó)日?qǐng)?bào)國(guó)際版，原標(biāo)題為 "Autonomous decision-making"，點(diǎn)擊文末“閱讀原文”可查看。

出品：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)

責(zé)編：杜娟 欒瑞英

編輯：張釗

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