習近平總書記深刻指出：“沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化。”黨的二十屆四中全會通過的《建議》就“加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興”作出專章部署，明確了“十五五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略任務和政策舉措。2025年12月29日至30日，中央農(nóng)村工作會議在北京召開。習近平總書記對做好“三農(nóng)”工作作出重要指示，指出2026年是“十五五”開局之年，做好“三農(nóng)”工作至關重要。要堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。我們要深刻理解、準確把握黨的二十屆四中全會精神和中央農(nóng)村工作會議精神，全面貫徹黨中央、國務院決策部署，始終以習近平總書記關于“三農(nóng)”工作重要論述重要指示為根本遵循，以戰(zhàn)略、底線、系統(tǒng)、辯證、創(chuàng)新等科學思維，以高質量發(fā)展為主線，有力有序推進“十五五”鄉(xiāng)村全面振興開好局起好步。

以戰(zhàn)略思維錨定“十五五”鄉(xiāng)村全面振興歷史方位，增強責任感主動性

習近平總書記指出：“戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰(zhàn)略上判斷得準確，戰(zhàn)略上謀劃得科學，戰(zhàn)略上贏得主動，黨和人民事業(yè)就大有希望。”戰(zhàn)略思維是指從全局視角和長遠眼光，把握事物發(fā)展總體趨勢和方向、客觀辯證地思考和處理問題的科學思維。“十五五”時期是中國式現(xiàn)代化爬坡過坎的關鍵階段，鄉(xiāng)村全面振興不再僅是“三農(nóng)”領域的工作重點，而是關系中國式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略基石。面對內外環(huán)境的深刻變化，唯有以戰(zhàn)略思維審視鄉(xiāng)村的歷史方位，才能在新征程上推進鄉(xiāng)村全面振興中下好先手棋、把握主動權。

以戰(zhàn)略思維錨定“十五五”鄉(xiāng)村全面振興歷史方位，一要深刻把握“十五五”推進鄉(xiāng)村全面振興的戰(zhàn)略定位：時間維度上，是全球農(nóng)業(yè)格局正在重構，實現(xiàn)2035年農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標的攻堅期；空間維度上，是堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展、構建新型城鄉(xiāng)關系的關鍵期；系統(tǒng)維度上，是隨著經(jīng)濟增長從高速轉向高質量，鄉(xiāng)村價值需要被系統(tǒng)性認識的重要布局期。二要深刻把握鄉(xiāng)村振興在中國式現(xiàn)代化中的雙重戰(zhàn)略功能：一方面，具有防范風險的壓艙石作用，安全穩(wěn)定功能空前凸顯。另一方面，鄉(xiāng)村的創(chuàng)新發(fā)展功能持續(xù)增強，正成為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的試驗場，創(chuàng)新要素正從城市單向輸出轉向城鄉(xiāng)雙向流動，鄉(xiāng)村振興驅動發(fā)展的戰(zhàn)略作用正在顯現(xiàn)。三要深刻把握推進鄉(xiāng)村全面振興的差異化需求：對于都市圈鄉(xiāng)村，重在發(fā)揮這類鄉(xiāng)村在功能互補而非產(chǎn)業(yè)同構的戰(zhàn)略價值；對于農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)村，重在聚焦核心競爭力；對于生態(tài)功能區(qū)鄉(xiāng)村，重在探索價值轉化新路徑。四要深刻把握鄉(xiāng)村全面振興的戰(zhàn)略路徑：在產(chǎn)業(yè)維度上，聚焦實現(xiàn)基于鄉(xiāng)村獨特資源的價值重構；在人才維度上，聚焦構建城鄉(xiāng)雙向流動、多元參與的格局；在治理維度上，聚焦探索數(shù)字賦能、多元協(xié)同的現(xiàn)代模式；在文化維度上，聚焦讓文化重新融入日常生活。

以底線思維夯實“十五五”鄉(xiāng)村全面振興基礎，強化防范風險、確保安全穩(wěn)定

習近平總書記多次強調，要善于運用底線思維的方法，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權。底線思維是指從客觀設定最低目標出發(fā)爭取最大期望值的一種科學思維?！笆逦濉钡奈迥?，將是鄉(xiāng)村全面振興基礎最需夯實、底線最需筑牢的關鍵時期。實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興開新局，需要梳理以底線思維強化擔當、積極進取，立足于守底線，追求達高線。

以底線思維夯實“十五五”鄉(xiāng)村全面振興基礎，首先，要深刻認識糧食安全是治國理政的頭等大事，更是推進鄉(xiāng)村全面振興必須守住的最硬底線?！笆逦濉睍r期，糧食安全底線思維需要從重視產(chǎn)量轉向產(chǎn)量產(chǎn)能并重，從關注耕地數(shù)量轉向數(shù)量質量雙保護，從應對當前轉向儲備未來。要著力筑牢產(chǎn)能防線、流通防線和應急防線。其次，要深刻認識防止規(guī)模性返貧致貧是鄉(xiāng)村全面振興的底線任務，更是必須守住的民生底線。推進“十五五”鄉(xiāng)村全面振興開新局，必須把“統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制，健全常態(tài)化幫扶政策體系，接續(xù)支持欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果”擺在優(yōu)先位置，以習近平總書記關于減貧、關于鄉(xiāng)村振興重要論述為指引，總結用好脫貧攻堅、過渡期經(jīng)驗，抓緊抓實2026年中央一號文件的相關決策部署。再次，要深刻認識耕地保護與生態(tài)安全是不可觸碰的“高壓線”，更是不容突破的安全底線。“十五五”時期，耕地保護必須持續(xù)實行“長牙齒”的硬措施，建立健全耕地保護責任落實與領導干部考核、任免、獎懲掛鉤的機制。持續(xù)實施長江“十年禁漁”，通過整合碎片化生態(tài)資源，推進“兩山”理念落地落實。確保“十五五”鄉(xiāng)村全面振興開新局，必須針對鄉(xiāng)村面臨風險的多樣性特征，建立起系統(tǒng)性防線體系，如自然風險防線、市場風險防線、社會風險防線、技術風險防線等。

以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌提升鄉(xiāng)村發(fā)展建設治理水平，一體化推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)代化

習近平總書記指出：“萬事萬物是相互聯(lián)系、相互依存的。只有用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點觀察事物，才能把握事物發(fā)展規(guī)律?！毕到y(tǒng)觀念是馬克思主義認識論和方法論的重要范疇。不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域。鄉(xiāng)村是一個復雜的社會生態(tài)系統(tǒng)，系統(tǒng)思維將鄉(xiāng)村振興視為有機整體，強調各要素間的關聯(lián)性、協(xié)同性與動態(tài)平衡?！笆逦濉睍r期推進鄉(xiāng)村全面振興，必須運用系統(tǒng)思維，打破鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理之間的界限，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民現(xiàn)代化。這不僅是方法論升級，更是對中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)律的深刻把握。

建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理的系統(tǒng)集成機制，實現(xiàn)“1+1+1>3”的協(xié)同效應。系統(tǒng)思維下的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，是通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價值鏈提升、供應鏈優(yōu)化形成的融合型生態(tài)系統(tǒng)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的縱深發(fā)展成為關鍵連接點。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)化的核心是構建產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價值鏈提升、供應鏈優(yōu)化三鏈協(xié)同。系統(tǒng)思維下的鄉(xiāng)村建設是物理空間、社會關系、文化傳承的多維重構，目標是打造“宜居宜業(yè)和美”的生活共同體。在各地成功的探索實踐中，經(jīng)驗做法是對村莊實施系統(tǒng)化建設，改造基礎設施并同步推進生態(tài)空間、生活空間、生產(chǎn)空間和文化空間的完善。同時，充分運用數(shù)字技術，為鄉(xiāng)村系統(tǒng)建設提供政務、商務、社交等一站式服務，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。系統(tǒng)思維下的鄉(xiāng)村治理不再是單一的行政管理，而是“自治、法治、德治、智治”相結合的協(xié)同體系，其核心是將制度優(yōu)勢轉化為治理效能；通過村民自愿參與、自主管理夯實自治基礎，通過明確規(guī)則、規(guī)范運行加強法治保障，通過弘揚善行義舉、培育文明鄉(xiāng)風強化德治引領，通過人工智能賦能、提高效率提供智治支撐；鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)化的關鍵是處理好政府引導與村民自主、傳統(tǒng)智慧與現(xiàn)代治理、本土資源與外部支持等關系。

一體化推進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民現(xiàn)代化。系統(tǒng)思維下的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不僅是生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術升級，而是涵蓋生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、產(chǎn)業(yè)體系的全鏈條革新；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化充分體現(xiàn)在良田、良種、良法、良機、良制融合的生產(chǎn)現(xiàn)代化、經(jīng)營現(xiàn)代化：以發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為主體主線的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化以及從田間到餐桌的完整產(chǎn)業(yè)體系。系統(tǒng)思維下的農(nóng)村現(xiàn)代化不僅僅是基礎設施的改善，而是空間布局、人居環(huán)境、公共服務、文化傳承的全面升級，目標是讓農(nóng)村成為具備現(xiàn)代生活條件的優(yōu)質生活空間。系統(tǒng)推進農(nóng)村現(xiàn)代化需要強化規(guī)劃引領，財政投入引導，強化社會投資主體參與；大力培育農(nóng)村實用人才，強化城鄉(xiāng)人才雙向流動機制；改變“重建輕管”現(xiàn)象，強化長效運維機制健全。農(nóng)民現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興的根本所在，系統(tǒng)思維下的農(nóng)民現(xiàn)代化包括“觀念更新、能力提升、權益保障、身份認同”四個維度；農(nóng)民現(xiàn)代化需要久久為功實施農(nóng)民素質提升工程，針對農(nóng)業(yè)從業(yè)人員、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者、鄉(xiāng)村工匠等不同群體，持續(xù)加強課程設計，開展分類培訓，從技能培訓到創(chuàng)業(yè)輔導、再到市場對接開展全程培育，構建政府、高校、企業(yè)、社會組織等多元主體共同參與機制；全社會形成培訓跟蹤機制、評估實際效果的效果導向。農(nóng)民現(xiàn)代化的核心是促進農(nóng)民全面發(fā)展和城鄉(xiāng)平等發(fā)展，“十五五”時期特別需要關注農(nóng)民在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面的保障水平的不斷提升。

以辯證思維處理好鄉(xiāng)村全面振興中各種復雜關系，引領2026年開好局起好步

習近平總書記指出：“辯證思維能力就是承認矛盾、分析矛盾、解決矛盾，善于抓住關鍵、找準重點、洞察事物發(fā)展規(guī)律的能力?！鞭q證思維，是指運用唯物辯證法觀察事物、分析問題、解決問題的科學思維。辯證思維的核心包括堅持“兩點論”，看問題一分為二；堅持“重點論”，抓重點帶一般；堅持“轉化論”，量變引起質變。以辯證思維貫徹落實中央農(nóng)村工作會議精神，引領鄉(xiāng)村全面振興開新局，核心和關鍵在于處理好鄉(xiāng)村振興中的相關主要矛盾關系，如傳統(tǒng)與現(xiàn)代的辯證統(tǒng)一、保護與發(fā)展的辯證平衡、城市與鄉(xiāng)村的辯證互動、普遍性與特殊性的辯證把握等。

傳統(tǒng)與現(xiàn)代的辯證統(tǒng)一重在促進傳統(tǒng)智慧的現(xiàn)代轉化。農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的活化利用為這一轉化提供了典范，如浙江青田的“稻魚共生系統(tǒng)”已有1300多年歷史，這種傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)模式通過現(xiàn)代品牌運營，使稻魚米價格從每公斤4元提高到40元，并衍生出農(nóng)耕體驗、民宿旅游等新業(yè)態(tài)。傳統(tǒng)村落的保護與發(fā)展同樣需要辯證思維，如安徽西遞、宏村在完整保留明清古建筑群的同時，引入現(xiàn)代文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，村民將祖宅改造為非遺工坊、設計工作室，年旅游綜合收入、村民人均收入持續(xù)增加。

保護與發(fā)展的辯證平衡致力于尋找生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的平衡點與轉化機制。如長江“十年禁漁”看似限制了漁業(yè)發(fā)展，實則催生了新業(yè)態(tài)。生態(tài)價值轉化為經(jīng)濟價值的過程，印證了“保護就是發(fā)展”的辯證邏輯。又如耕地保護面對建設占用與糧食安全的矛盾，必須探索“數(shù)量、質量、生態(tài)”三位一體的保護新路徑。不少地方以“稻田+”模式，在嚴格保護耕地的前提下，通過景觀設計、體驗活動提升農(nóng)田附加值，使畝均綜合收益從單純種稻的千元級提高到萬元級，實現(xiàn)了保護與發(fā)展的統(tǒng)一。

城市與鄉(xiāng)村的辯證互動主要是推進城鄉(xiāng)之間要素的內在聯(lián)系與相互轉化。一方面，城鄉(xiāng)要素流動正從單向流動轉向雙向互動，如浙江德清縣推出的“數(shù)字游民公社”計劃，吸引了來自上海、杭州等城市的創(chuàng)意人才長期駐村，這種“新村民”與“老村民”的共生，打破了城鄉(xiāng)人才流動的單向性。另一方面，空間關系上，城市與鄉(xiāng)村正形成功能互補的新格局。城市的知識、投資主體、市場優(yōu)勢與鄉(xiāng)村的生態(tài)、空間、文化優(yōu)勢正在辯證統(tǒng)一中創(chuàng)造新價值。

普遍性與特殊性的辯證把握需要在推進鄉(xiāng)村全面振興中把握普遍規(guī)律的同時，充分尊重地方特殊性，實現(xiàn)統(tǒng)一部署與因地制宜的有機結合。其一，東部沿海鄉(xiāng)村與西部偏遠鄉(xiāng)村的發(fā)展路徑必然不同。浙江的“未來鄉(xiāng)村”建設聚焦數(shù)字化、國際化，而貴州的鄉(xiāng)村振興則更注重傳統(tǒng)村落保護與民族文化傳承。這種差異不是偏離方向，而是基于不同資源稟賦的戰(zhàn)略選擇。其二，即使在同一地區(qū)，不同村莊也需要個性化方案。一般而言，近郊村重點發(fā)展“周末經(jīng)濟”，遠郊村主打“生態(tài)康養(yǎng)”，傳統(tǒng)古村聚焦“文化體驗”，盡管路徑不同，但殊途同歸。

此外，以辯證思維貫徹落實中央對鄉(xiāng)村振興工作部署，還需要處理好公平與效率的關系，既不能因過分追求效率而損害農(nóng)民利益，也不能因絕對公平而喪失發(fā)展動力；要把握內因與外因的相互作用關系，避免外部依賴或封閉發(fā)展兩種極端；要把握量變積累與質變突破的辯證關系，既要有久久為功的耐心，也要有抓住機遇推進躍升的智慧。

以創(chuàng)新思維突破觀念束縛、制度壁壘和技術瓶頸，為“十五五”鄉(xiāng)村全面振興開辟新空間注入新動能構建新優(yōu)勢

習近平總書記多次強調：“在激烈的國際競爭中，惟創(chuàng)新者進，惟創(chuàng)新者強，惟創(chuàng)新者勝?！眲?chuàng)新思維，是指馬克思主義因時制宜、知難而進、開拓創(chuàng)新的科學思維。大到一個國家在世界舞臺上站穩(wěn)腳跟，小到一個地方、一個企業(yè)，創(chuàng)新都是引領發(fā)展的第一動力?！笆逦濉睍r期的鄉(xiāng)村全面振興，必將是一場以創(chuàng)新思維為引領的深刻變革。這場變革將重新定義鄉(xiāng)村的價值、重塑鄉(xiāng)村的形態(tài)、重構鄉(xiāng)村與城市的關系。當創(chuàng)新思維深度融入鄉(xiāng)村全面振興的各個方面，鄉(xiāng)村振興將不再是對傳統(tǒng)發(fā)展路徑的修補，而是開辟了一條符合中國國情、彰顯中國特色、引領鄉(xiāng)村未來的全新道路。這既是對過往鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)驗的超越，也是對中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的生動詮釋。

觀念創(chuàng)新需要重塑鄉(xiāng)村價值認知體系。鄉(xiāng)村正從單一農(nóng)產(chǎn)品供給地向多元價值綜合體轉型，這就要求“十五五”鄉(xiāng)村全面振興，在認識上要從單向輸出思維轉向雙向賦能視角。政策制定、資源配置和發(fā)展評價體系構建都要全面創(chuàng)新，將鄉(xiāng)村納入國家創(chuàng)新發(fā)展的大循環(huán)中。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新正成為推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級的核心引擎?！笆逦濉睍r期需重點突破關鍵領域,比如生物育種技術正在打破傳統(tǒng)種業(yè)天花板，智慧農(nóng)業(yè)體系正在重構生產(chǎn)方式，綠色技術集成正在重塑農(nóng)業(yè)生態(tài)等。一些地方“生態(tài)價值—經(jīng)濟價值”轉化機制的創(chuàng)新探索，正在為生態(tài)保護地區(qū)形成可持續(xù)發(fā)展新路徑。

制度創(chuàng)新是激活鄉(xiāng)村內生動力的關鍵環(huán)節(jié)。“十五五”時期尤其需要在關鍵領域實現(xiàn)制度突破，如農(nóng)村土地制度改革向縱深推進，農(nóng)村金融創(chuàng)新破解融資難題，鄉(xiāng)村治理機制創(chuàng)新提升治理效能。

鄉(xiāng)村文化創(chuàng)新是對鄉(xiāng)土文化基因的現(xiàn)代表達。不是簡單復制城市文化，而是讓傳統(tǒng)文化在當代生活中找到新位置、新形態(tài)、新受眾，如傳統(tǒng)工藝的創(chuàng)新轉化開辟增收新渠道，鄉(xiāng)村空間的創(chuàng)意重構激發(fā)文化活力，數(shù)字技術賦能文化傳播擴大鄉(xiāng)村影響。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新正在為鄉(xiāng)村經(jīng)濟注入新動能。產(chǎn)業(yè)融合打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邊界，如“農(nóng)業(yè)+文旅”融合提升附加值，“農(nóng)業(yè)+康養(yǎng)”融合拓展新空間，“農(nóng)業(yè)+數(shù)字”融合催生新業(yè)態(tài)等。

鄉(xiāng)村組織創(chuàng)新是整合分散資源、激發(fā)內生動力的社會基礎。推進“十五五”鄉(xiāng)村全面振興開新局尤其需要培育多元主體協(xié)同的新型鄉(xiāng)村組織生態(tài)，如“鄉(xiāng)村CEO”模式引入專業(yè)經(jīng)營人才，片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興突破行政邊界限制，新型合作社升級提升農(nóng)民組織化程度等。

作者系中國鄉(xiāng)村振興發(fā)展中心原主任、研究員；鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)轉自 :《中國鄉(xiāng)村振興》雜志2026年第01期