本文綜合自國務(wù)院國資委官網(wǎng)、《社會(huì)保險(xiǎn)法》相關(guān)規(guī)定

2025年11月28日，國務(wù)院國資委公布第46號令《中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究實(shí)施辦法》，文件于2026年1月1日起正式施行。該辦法以規(guī)范央企經(jīng)營投資責(zé)任追究為核心，其中關(guān)于企業(yè)違規(guī)侵害職工權(quán)益的追責(zé)條款，結(jié)合《社會(huì)保險(xiǎn)法》關(guān)于繳費(fèi)年限、連續(xù)工齡的法定規(guī)則，從責(zé)任追究層面強(qiáng)化了國企職工工齡權(quán)益的保護(hù)邊界，進(jìn)一步明確國企職工工齡權(quán)益的制度保障路徑。

一、46號令核心指向：規(guī)范企業(yè)行為，強(qiáng)化工齡權(quán)益保護(hù)約束

46號令重點(diǎn)約束央企經(jīng)營管理人員，將企業(yè)改制、人員安置中侵害職工工齡權(quán)益的行為納入違規(guī)追責(zé)范圍。其與職工工齡權(quán)益直接相關(guān)的核心內(nèi)容如下：

1. 工齡連續(xù)計(jì)算原則的追責(zé)強(qiáng)化

依據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》及國家社保政策，國企職工工齡不因企業(yè)改制、破產(chǎn)、合并、分立而中斷。46號令明確，企業(yè)強(qiáng)制職工簽訂“工齡清零”“買斷工齡”等違背職工意愿且不符合國家規(guī)定的協(xié)議，該行為將被認(rèn)定為違規(guī)行為，相關(guān)工齡仍應(yīng)按規(guī)定連續(xù)認(rèn)定。職工下崗、分流、內(nèi)退、解除勞動(dòng)關(guān)系等情形，均不導(dǎo)致已形成的合法工齡滅失，企業(yè)不得以此為由擅自終止或否定工齡。

2. 視同繳費(fèi)年限的認(rèn)定責(zé)任明確

1992年養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶建立前，國企職工的正式工作年限、符合規(guī)定的軍齡、知青年限等，按國家政策應(yīng)認(rèn)定為視同繳費(fèi)年限。46號令配套整改要求，對企業(yè)少認(rèn)、不認(rèn)視同繳費(fèi)年限的違規(guī)行為予以糾正，相關(guān)年限的認(rèn)定責(zé)任由企業(yè)承擔(dān)，按國家規(guī)定由財(cái)政或企業(yè)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，并非由職工個(gè)人補(bǔ)繳。

3. 檔案丟失的企業(yè)責(zé)任界定

因企業(yè)保管不善導(dǎo)致職工檔案遺失、損毀，影響工齡認(rèn)定的，由原企業(yè)或上級國資主管部門負(fù)責(zé)補(bǔ)齊證明材料。無法補(bǔ)全檔案的，可憑招工登記表、工資流水、工作證件、同事證言等材料復(fù)核認(rèn)定，不再單一以檔案作為唯一判定依據(jù)，明確企業(yè)對檔案管理的主體責(zé)任。

4. 違規(guī)侵害工齡權(quán)益的追責(zé)與糾錯(cuò)

企業(yè)違規(guī)侵害工齡權(quán)益造成職工待遇損失的，46號令要求追究相關(guān)管理人員責(zé)任，同時(shí)企業(yè)須依法為職工補(bǔ)認(rèn)工齡、補(bǔ)發(fā)待遇差額。已退休人員工齡認(rèn)定有誤的，可按程序重新核算并補(bǔ)發(fā)差額，強(qiáng)化權(quán)益糾錯(cuò)的剛性約束。

二、《社會(huì)保險(xiǎn)法》：國企職工工齡權(quán)益的根本法律依據(jù)

國企職工工齡權(quán)益的核心認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，始終以《社會(huì)保險(xiǎn)法》及配套政策為根本依據(jù)，主要規(guī)則包括：

1. 繳費(fèi)年限構(gòu)成養(yǎng)老金核心依據(jù)

《社會(huì)保險(xiǎn)法》第十六條規(guī)定，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)滿十五年的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。繳費(fèi)年限含視同繳費(fèi)年限與實(shí)際繳費(fèi)年限，直接決定養(yǎng)老金水平，該標(biāo)準(zhǔn)不因46號令實(shí)施而改變。

2. 視同繳費(fèi)年限的責(zé)任承擔(dān)規(guī)則

《社會(huì)保險(xiǎn)法》第十三條明確，國有企業(yè)、事業(yè)單位職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)前，視同繳費(fèi)年限期間應(yīng)當(dāng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，按國家規(guī)定由財(cái)政或企業(yè)承擔(dān)，進(jìn)一步明確資金責(zé)任主體。

3. 禁止擅自終止社保關(guān)系

勞社部發(fā)〔1999〕10號文件配套《社會(huì)保險(xiǎn)法》精神規(guī)定，任何單位不能以“買斷工齡”等形式終止職工的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，下崗職工繳費(fèi)年限和視同繳費(fèi)年限連續(xù)計(jì)算，這一法定規(guī)則長期有效。

三、國企職工工齡權(quán)益自查要點(diǎn)

結(jié)合46號令追責(zé)要求與《社會(huì)保險(xiǎn)法》法定規(guī)則，職工可重點(diǎn)核查以下事項(xiàng)：

1. 企業(yè)改制、下崗后，本人工齡是否按規(guī)定連續(xù)計(jì)算，有無被違規(guī)清零或否定。

2. 1992年前的工作年限、軍齡、知青年限等，是否按政策認(rèn)定為視同繳費(fèi)年限。

3. 檔案材料是否完整，若因企業(yè)原因?qū)е聶n案丟失，是否主動(dòng)申請企業(yè)補(bǔ)證復(fù)核。

4. 若發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在工齡認(rèn)定違規(guī)，是否及時(shí)向企業(yè)或國資主管部門申請復(fù)核、糾正并申請補(bǔ)發(fā)待遇差額。

四、46號令實(shí)施的現(xiàn)實(shí)意義

46號令的核心作用是通過加大企業(yè)違規(guī)成本，強(qiáng)化對企業(yè)侵害工齡權(quán)益行為的追責(zé)力度，將《社會(huì)保險(xiǎn)法》的工齡權(quán)益保護(hù)規(guī)則落到實(shí)處。針對國企改革歷史遺留的工齡爭議、視同年限認(rèn)定、檔案丟失等問題，通過剛性追責(zé)推動(dòng)企業(yè)規(guī)范行為，為國企職工工齡權(quán)益保護(hù)提供更堅(jiān)實(shí)的制度約束，而非直接改變原有工齡認(rèn)定的核心標(biāo)準(zhǔn)。

免責(zé)聲明：本文依據(jù)國務(wù)院國資委第46號令《中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究實(shí)施辦法》、《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》及國家社保政策整理，僅供權(quán)益參考。具體工齡認(rèn)定、待遇核算以當(dāng)?shù)厣绫＝?jīng)辦機(jī)構(gòu)、國資主管部門及企業(yè)規(guī)定為準(zhǔn)，涉法權(quán)益問題可咨詢專業(yè)律師。