委內(nèi)瑞拉，這個(gè)被譽(yù)為“躺在豐富礦產(chǎn)上的乞丐”的國(guó)家，正在向全球資本敞開大門。

2026年4月9日，委內(nèi)瑞拉全國(guó)代表大會(huì)廢除了1999年和2015年的舊法規(guī)，全票通過了新的礦業(yè)法，首次明確：允許國(guó)內(nèi)外、國(guó)有及私營(yíng)企業(yè)以聯(lián)合體形式勘探開采黃金與“戰(zhàn)略礦產(chǎn)”。特許權(quán)最長(zhǎng)達(dá)30年，還可續(xù)期兩個(gè)10年周期。

要知道，委內(nèi)瑞拉不是突然變成資源大國(guó)的。這個(gè)坐擁全球頂級(jí)礦產(chǎn)資源的國(guó)家，到底蘊(yùn)藏著怎樣的天然礦產(chǎn)，以及中國(guó)投資客在這一輪開放面前，是否有跡可循？

委內(nèi)瑞拉位于南美大陸最北端，挨著哥倫比亞、巴西和圭亞那，國(guó)土面積僅91.6萬平方公里，卻坐擁全球最豐富的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備，多項(xiàng)品類存儲(chǔ)量位列世界前三。

委內(nèi)瑞拉的礦業(yè)活動(dòng)，主要集中在奧里諾科礦業(yè)弧，面積約11.2萬平方公里，比整個(gè)葡萄牙的國(guó)土面積還大，占委內(nèi)瑞拉國(guó)土面積的12.2%。

石油是它最廣為人知的資源。委內(nèi)瑞拉已探明石油儲(chǔ)量約3030億桶，占全球17%至18%的份額，居世界第一，超過了沙特阿拉伯。

但是，委內(nèi)瑞拉的“家底”遠(yuǎn)不止石油。

黃金方面，奧里諾科礦業(yè)弧探明的儲(chǔ)量超過了4300噸，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量約7000噸。該國(guó)還擁有拉美最大的黃金礦床，總儲(chǔ)量估計(jì)超過了8000噸。

鐵礦石方面，資源量達(dá)到了146.8億噸，奧里諾科礦業(yè)弧已探明礦量36.3億噸，平均含鐵量在60%至65%之間，與澳大利亞皮爾巴拉礦區(qū)旗鼓相當(dāng)。

鋁土礦已探明儲(chǔ)量13.3億噸，預(yù)測(cè)資源量34.8億噸，占全球總儲(chǔ)量的5%至7%，位列全球第三位。

鉆石資源方面，奧里諾科礦業(yè)弧已探明儲(chǔ)量達(dá)到了10.2億克拉。

委內(nèi)瑞拉還有銅、鎳、鋅、錫、鎢、鈦，以及用于智能手機(jī)和電動(dòng)汽車的關(guān)鍵礦物——鈳鉭礦，用于先進(jìn)AI芯片的鎵、鍺、銦、鉭和硅等稀有金屬。

新礦業(yè)法廢除了1999年和2015年出臺(tái)的采礦法規(guī)，允許國(guó)內(nèi)外企業(yè)、國(guó)有與私營(yíng)資本共同開采黃金及“戰(zhàn)略礦產(chǎn)”。黃金銷售則由中央銀行統(tǒng)一監(jiān)管。

法案還允許對(duì)爭(zhēng)端進(jìn)行獨(dú)立仲裁。對(duì)擔(dān)心資產(chǎn)被沒收的外國(guó)投資者來說，這是一個(gè)非常關(guān)鍵的保障。

此次轉(zhuǎn)向的直接推力，來自地緣格局的重置。

2026年1月，委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅被美軍帶離后，代總統(tǒng)羅德里格斯掌權(quán)，開始加速向華盛頓靠攏。3月，美國(guó)內(nèi)政部長(zhǎng)道格·伯格姆率礦業(yè)高管代表團(tuán)飛赴委內(nèi)瑞拉首都加拉加斯，羅德里格斯當(dāng)面承諾提供“司法安全、政治安全與穩(wěn)定保障”。隨后，美國(guó)財(cái)政部解除了對(duì)委內(nèi)瑞拉國(guó)有礦企Minerven的部分制裁。

這件事暴露了：委內(nèi)瑞拉的礦業(yè)基本上受美國(guó)的操控，推出的政策也是傾向美國(guó)，而非其本國(guó)利益。

長(zhǎng)期以來，中國(guó)企業(yè)在委內(nèi)瑞拉參與了大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源開發(fā)和礦業(yè)合作。

在委內(nèi)瑞拉的中資企業(yè)主要分兩類：一類是列入中委雙邊合作框架的企業(yè)，主要集中在石油能源和民生相關(guān)的工程建設(shè)行業(yè)，比如中信建設(shè)、宇通客車等；另一類是未列入雙邊合作的民營(yíng)企業(yè)，涉及行業(yè)多種多樣。

其中，石油和礦業(yè)是中資企業(yè)最大的投資領(lǐng)域，約占總投資的90%。

早在2016年，中國(guó)已有多家企業(yè)在委內(nèi)瑞拉簽署了礦業(yè)合作意向。當(dāng)年2月，受邀參會(huì)的中國(guó)企業(yè)包括國(guó)開行、中鋁國(guó)際、山東兗礦、山東黃金、中工國(guó)際、三一重工，其中兗礦和中工國(guó)際簽署了關(guān)于黃金勘探、鉆石勘探的投資諒解備忘錄。中國(guó)交建集團(tuán)承建了迪阿曼蒂鐵礦項(xiàng)目，計(jì)劃年處理原礦1500萬噸。

由于委內(nèi)瑞拉的政治動(dòng)亂和經(jīng)濟(jì)衰退，許多中資企業(yè)遭受了重大損失。據(jù)估計(jì)，中資企業(yè)在委內(nèi)瑞拉的損失已經(jīng)超過了30億美元。

委內(nèi)瑞拉不同于中東國(guó)家，它離美國(guó)太近了，沒法脫離美國(guó)的干預(yù)和掌控。

中國(guó)外交部已對(duì)此明確表態(tài)。外交部發(fā)言人毛寧在4月1日的例行記者會(huì)上表示，中方在委內(nèi)瑞拉的合法權(quán)益必須得到保護(hù)。

實(shí)際上，委內(nèi)瑞拉做不了主，還是中美雙方在博弈。

另外，南美洲復(fù)雜的地理環(huán)境和勢(shì)力，也影響著委內(nèi)瑞拉礦藏的開發(fā)。

委內(nèi)瑞拉的礦藏大多位于奧里諾科礦業(yè)弧的叢林地帶，面積很大，不好監(jiān)管。在這片叢林中，真正行使管轄權(quán)的不是加拉加斯派出的官員，而是哥倫比亞的地方勢(shì)力——最大的殘余游擊隊(duì)“民族解放軍”、地方黑幫與腐敗軍警。錯(cuò)綜復(fù)雜的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)控制著這一區(qū)域，并且長(zhǎng)期攫取黃金與鈳鉭鐵礦的現(xiàn)金流。

非法采礦活動(dòng)也十分猖獗。委內(nèi)瑞拉至少有86%的黃金為非法生產(chǎn)，約70%是走私出境的。僅在玻利瓦爾州，2025年至2026年間就發(fā)生了多起武裝沖突，造成數(shù)十人死亡。

委內(nèi)瑞拉本身欠缺穩(wěn)定性的經(jīng)商環(huán)境讓中國(guó)投資者始終保持慎重，尤其是民營(yíng)資本。

2011年，查韋斯將黃金產(chǎn)業(yè)收歸國(guó)有，加拿大上市公司Gold Reserve的Las Brisas銅金項(xiàng)目被強(qiáng)行接管，此后陷入了長(zhǎng)達(dá)18年的國(guó)際仲裁泥潭。同期遭國(guó)有化的還有Crystallex、Las Cristinas等項(xiàng)目，令委內(nèi)瑞拉在全球礦業(yè)風(fēng)險(xiǎn)版圖上，長(zhǎng)期處于鄙視鏈的最低端。

新法雖然引入了仲裁機(jī)制，但仲裁能否真正執(zhí)行，仍是未知數(shù)。

委內(nèi)瑞拉向外資開放采礦業(yè)，本質(zhì)上是這個(gè)資源大國(guó)在長(zhǎng)期封鎖后的一次對(duì)外求助。

對(duì)于已經(jīng)在當(dāng)?shù)赜型顿Y的中國(guó)大型企業(yè)來說，新法的出臺(tái)意味著此前被凍結(jié)的項(xiàng)目有了重啟的可能；但想要分到一杯羹，必須應(yīng)對(duì)美國(guó)“通用許可證”的排他性條款、礦區(qū)武裝勢(shì)力的實(shí)際控制以及政策不確定性帶來的多重挑戰(zhàn)。

委內(nèi)瑞拉的礦業(yè)大門確實(shí)打開了，但這扇門能開多久、對(duì)誰開放，還需要耐心觀望。