橫琴粵澳深度合作區(qū)

南方財(cái)經(jīng)記者彭敏靜 橫琴報(bào)道

2025年，橫琴粵澳深度合作區(qū)（簡稱：合作區(qū)）地區(qū)生產(chǎn)總值突破547億元，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)等合計(jì)拉動GDP增長7.4個百分點(diǎn)，澳資經(jīng)營主體7800戶。

數(shù)字背后，一個“琴澳一體化”的發(fā)展格局已初步形成?！熬幼≡诎拈T，工作在橫琴”“科研在澳門，轉(zhuǎn)化在橫琴”已經(jīng)日漸常態(tài)化。

但要實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展，人才短板仍是橫琴亟待補(bǔ)齊的關(guān)鍵。

4月13日，《橫琴粵澳深度合作區(qū)支持人才高質(zhì)量發(fā)展若干措施》（簡稱《若干措施》）及配套實(shí)施細(xì)則正式發(fā)布，全面升級迭代合作區(qū)現(xiàn)有人才政策，從協(xié)同引才、構(gòu)建載體、優(yōu)化生態(tài)等維度，完善全生命周期人才服務(wù)體系，助力粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地建設(shè)。此外，合作區(qū)宣布啟動“天沐英才”全球人才訪澳琴體驗(yàn)計(jì)劃，充分釋放全球聚才的強(qiáng)烈信號。

廣東省委橫琴工委副書記、省橫琴辦主任，合作區(qū)執(zhí)行委員會副主任聶新平表示，此時此刻，站在國家戰(zhàn)略疊加賦能的歷史性窗口期，橫琴比以往任何時候都更加渴求人才，也比任何時候都更有條件、更有信心成就人才。

一場面向全球的“引才大動作”正式啟幕。

打通“雙城”人才動脈

3月23日，《澳門特別行政區(qū)公報(bào)》公布第3/2026號法律《修改第4/2010號法律〈社會保障制度〉及第7/2017號法律〈非強(qiáng)制性中央公積金制度〉》。該法律自3月24日起生效，旨在進(jìn)一步保障合作區(qū)內(nèi)澳門居民的雙層式社會保障權(quán)益，為澳門居民在合作區(qū)學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活創(chuàng)造更為便利的條件。

此次修法的重點(diǎn)之一，在于明確將澳門居民身處合作區(qū)的特定情況，包括將在合作區(qū)居住、工作或就讀由當(dāng)?shù)刂鞴懿块T認(rèn)可的高等或非高等教育課程，以及因負(fù)擔(dān)居于合作區(qū)的親屬主要生活費(fèi)而在澳門以外地方工作等原因，納入法定例外情況，以便在處理上述兩項(xiàng)社保權(quán)益時，澳門居民身處合作區(qū)的期間可視為身處澳門。

人才互通是重中之重，如何在制度層面構(gòu)建起“引才、育才、用才”的協(xié)同生態(tài)？

澳門人才發(fā)展委員會秘書長、教育及青年發(fā)展局局長龔志明表示，根據(jù)“澳門＋橫琴”的發(fā)展新格局，兩地持續(xù)推動協(xié)同引才工作，提升吸引人才以及服務(wù)人才的軟環(huán)境。這次公布的《若干措施》，包括推出“澳琴人才卡”、將澳門人才引進(jìn)制度認(rèn)定的“高端人才”和“優(yōu)秀人才”直接納入支持范疇，以及為到合作區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的澳門青年提供生活補(bǔ)貼等，有助推動大灣區(qū)人才互聯(lián)互通和融合發(fā)展，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)、科技創(chuàng)新項(xiàng)目、人才向澳琴及大灣區(qū)聚集，形成人才“蓄水池”。

《若干措施》緊扣“澳門+橫琴”定位，將澳琴協(xié)同引才作為核心方向，針對海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，將給予單個項(xiàng)目最高一千萬元的資助，實(shí)現(xiàn)“人才一落地、資金就到位、項(xiàng)目即啟動”良好開局。

同時，《若干措施》全面銜接澳門人才引進(jìn)有關(guān)制度，澳門引進(jìn)的“高端人才”和“優(yōu)秀人才”，符合條件可進(jìn)一步申請認(rèn)定為合作區(qū)高層次人才；經(jīng)評定的合作區(qū)高層次人才可享受最高八百萬元補(bǔ)貼。通過銜接澳門科學(xué)技術(shù)發(fā)展基金《科技研發(fā)人才資助計(jì)劃》，對研發(fā)成果到合作區(qū)中試和產(chǎn)業(yè)化落地的項(xiàng)目給予配套資助，助力“澳門研發(fā)+橫琴轉(zhuǎn)化”的聯(lián)動發(fā)展模式。

此外，為鼓勵更多澳門青年融入國家發(fā)展大局，《若干措施》提出，對到合作區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的澳門青年給予與原版學(xué)歷型人才補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)?shù)纳钛a(bǔ)貼，針對其創(chuàng)辦的科技企業(yè)，給予最高一百萬元資助。在金融、會計(jì)、稅務(wù)、法律、醫(yī)療等領(lǐng)域提供專業(yè)服務(wù)的澳門專業(yè)人才，也將獲得跨境執(zhí)業(yè)補(bǔ)貼。

龔志明表示，澳門特區(qū)政府用好政策“引才”和“聚才”，在2023年推出面向全球的人才引進(jìn)政策，成功引進(jìn)國家工程院院士、金牌運(yùn)動員、科學(xué)探索獎獲得者等高端人才，取得階段性成果?！?025年底推出的第三期人才引進(jìn)計(jì)劃創(chuàng)設(shè)更多有利條件，廣納國際高質(zhì)量人員，我們也正研究更加開放、更加吸引的人才政策，把人才留在澳琴?！?/p>

打造人才的“桃花源”

引才是第一步，留才更是關(guān)鍵。

目前，合作區(qū)已擁有國家級、省級科技創(chuàng)新平臺35家、國家高新技術(shù)企業(yè)237家，集聚博士后設(shè)站單位46家、在站博士后170名。

自合作區(qū)成立以來，累計(jì)認(rèn)定享受國家15%個人所得稅優(yōu)惠政策的高端和緊缺人才1.7萬人次，累計(jì)發(fā)放引進(jìn)青年人才、博士后等各類人才補(bǔ)貼3.5萬人次。

同時，通過“港澳藥械通”等政策創(chuàng)新，已有545種澳門藥物可供在合作區(qū)使用;琴澳國際大學(xué)城、澳門子弟學(xué)校、國際課程項(xiàng)目、國家區(qū)域醫(yī)療中心等相繼落地，人才關(guān)心的“關(guān)鍵身邊事”正得到系統(tǒng)性解決完善。

對于人才而言，安居才能樂業(yè)，解決好住房、醫(yī)療、教育等“關(guān)鍵身邊事”，才能讓人才真正扎根橫琴、深耕發(fā)展。

據(jù)介紹，《若干措施》打破傳統(tǒng)“純貨幣補(bǔ)貼”模式，轉(zhuǎn)化為“貨幣+實(shí)物”復(fù)合型人才補(bǔ)貼體系，通過更加精準(zhǔn)的支持舉措引導(dǎo)人才上島居住、長期安居，推動人才生活、消費(fèi)與投資全面落地合作區(qū)。

針對各類人才實(shí)施差異化補(bǔ)貼調(diào)整，《若干措施》生活補(bǔ)貼與住房補(bǔ)貼總額與原版人才政策相持平。住房補(bǔ)貼可直接用于支付人才房房租、物業(yè)費(fèi)、水電費(fèi)等支出，切實(shí)降低人才生活成本。

此外，合作區(qū)將引入人才房市場評估價(jià)機(jī)制，穩(wěn)定租金水平，搭建人才住房數(shù)字化管理平臺，強(qiáng)化人才房供給保障，解決人才安居痛點(diǎn)。

值得一提的是，合作區(qū)“天沐英才”澳琴體驗(yàn)計(jì)劃正式啟動，合作區(qū)以全球視野引才聚才，每年定期邀請全球頂尖科學(xué)家與企業(yè)人才赴澳琴開展實(shí)地考察，為來訪人才提供機(jī)票、酒店、優(yōu)質(zhì)崗位對接機(jī)會等一站式服務(wù)。

為打通人才服務(wù)“最后一公里”，合作區(qū)將設(shè)立澳琴人才卡與國際人才“一站式”服務(wù)窗口，為人才提供醫(yī)療服務(wù)、子女入學(xué)、居留和出入境便利等服務(wù)保障。

“合作區(qū)用心用情營造識才、愛才、敬才、用才的良好環(huán)境，此次政策組合拳將助力合作區(qū)打造具有國際辨識度的全球引才品牌，著力將合作區(qū)打造成為新時代人才心向往之、扎根圓夢的‘桃花源’?！甭櫺缕奖硎荆献鲄^(qū)第二階段建設(shè)的人才發(fā)展整體藍(lán)圖已越來越清晰，目前正在制定覆蓋至2029年的人才發(fā)展行動計(jì)劃及若干措施，將為琴澳一體化人才高地建設(shè)提供更加清晰的戰(zhàn)略指引和行動路徑。