（記者　林碧涓）近日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關于開展普惠算力賦能中小企業(yè)發(fā)展專項行動的通知》，首次明確提出探索“算力銀行”與“算力超市”兩大創(chuàng)新業(yè)務，以資源池化、市場化、普惠化機制為抓手，降低中小企業(yè)獲取與使用算力的門檻。

當前，算力被普遍視為繼電力、水力之后的新一代“基礎生產要素”。然而，與大廠萬卡集群競賽形成鮮明反差的是，我國數以千萬計的中小企業(yè)在數字化轉型中仍面臨算力價格高、門檻高、用不好的現實困境。如何讓算力真正成為中小企業(yè)“用得上、用得起、用得好”的普惠資源？

需求井噴之下，中小企業(yè)被“卡脖子”

（圖片來源：攝圖網）

“算力即國力”已成為時代共識。隨著人工智能技術的爆發(fā)式發(fā)展，大模型訓練、推理、多智能體協(xié)作等場景對高性能GPU算力的需求呈現井噴式增長。相關數據顯示，2025年，我國智能算力規(guī)模達1590EFLOPS；同年我國人工智能企業(yè)數量超6000家，核心產業(yè)規(guī)模預計突破1.2萬億元。

然而，繁榮表象之下，算力市場的結構性矛盾日益凸顯，“剪刀差”正在持續(xù)拉大。一方面，頭部科技企業(yè)憑借雄厚資本加速部署超大規(guī)模智算集群，算力資源向少數主體高度集中；另一方面，廣大中小企業(yè)在智能化轉型中普遍面臨“算力貴”“算力難”的雙重擠壓，高性能算力設備采購與運維成本遠超承受能力，且近年來算力價格的持續(xù)上漲進一步抬高了用算門檻。此外，中小企業(yè)對算力的需求往往是“波峰波谷”式，訓練季需要大量算力、平時則處于閑置狀態(tài)，傳統(tǒng)“買斷式”的算力獲取模式與這種彈性需求嚴重不匹配。

這種供需失衡若長期得不到解決，不僅將制約中小企業(yè)的數字化和智能化轉型進程，更可能加劇“數字鴻溝”，影響整個數字經濟的健康發(fā)展。

《通知》明確指出，到2028年底，基本建成覆蓋廣、成本低、服務優(yōu)、生態(tài)活、人才強的普惠算力服務體系，在中小企業(yè)劃分標準適用的15類行業(yè)中覆蓋門類不少于10類，進一步加強對中小企業(yè)算力應用的公共服務力度……切實加強對中小企業(yè)算力應用的公共服務支撐力度。

“組合拳”打通最后一公里

破解中小企業(yè)算力困境，不能依靠單點施策，而需一套系統(tǒng)性的“組合拳”。

工信部此次專項行動中就提出了“算力銀行”和“算力超市”兩大創(chuàng)新業(yè)務，前者整合多元算力資源，能夠讓算力像商品一樣“隨需選購”，后者則讓閑置算力“存得進、取得出”，能夠讓碎片化的算力資源進行集中歸集和智能調度。

事實上，在工信部普惠算力專項行動出臺之前，貴州、廣東、山東等多地早已提前布局，通過發(fā)放算力券方式直接降低中小企業(yè)創(chuàng)新的試錯成本，讓企業(yè)敢買算力、敢用AI，形成了各具特色的地方實踐樣本，截至2026年3月，全國算力券補貼總規(guī)模已突破10億元。

如果說地方算力券解決了中小企業(yè)“買不買得起”的問題，那么通信運營商作為算力基礎設施的核心建設者與運營者，則在“用不用得上、用不用得好”的層面發(fā)揮著主力軍作用。

中國電信在廣東韶關數據中心集群上線了粵港澳大灣區(qū)首個基于國產“真武”芯片的萬卡智算集群，該集群資源同步在“廣東電信算力超市”上線；在上海上線的“算力超市”，已接入青浦、臨港智算中心，提供從1卡到萬卡的“多能級”算力包，實現算力資源按需購買、即買即用。

中國移動提出要打造“普惠算力專區(qū)”，針對中小企業(yè)推出低成本的算力租賃服務，甚至聯(lián)合阿里云、騰訊云，推出“算力+云服務”打包套餐。

中國聯(lián)通則聚焦工業(yè)、農業(yè)等中小企業(yè)集中的領域，搭建行業(yè)專屬算力節(jié)點，比如給制造業(yè)中小企業(yè)提供生產調度、質量檢測相關的算力支持；同時打造算力智聯(lián)網AINet，實現關鍵節(jié)點間400G跨地域高速互聯(lián)，并聯(lián)合推出專家并行推理集群方案，將國產算力在大模型推理場景的吞吐率提升4倍以上，有效保障了算力的便捷與高效使用。

夯實算力基礎設施生態(tài)

普惠算力專項行動的實施，無疑為中小企業(yè)的算力獲取開辟了新路徑。但從長遠來看，要真正實現算力普惠的可持續(xù)發(fā)展，還需產業(yè)各方協(xié)同共進。

推進高質量算力供給建設。當前算力產業(yè)建設的核心矛盾，早已不是“有沒有算力”的簡單數量問題，而是“高質量算力供給不足”與“可持續(xù)商業(yè)模式缺位”的深層結構問題。工信部通知中提出的“算力資源配置提升行動”正是直指這一痛點，推動整合本地閑置、分散算力，依托中國算力平臺等對算力資源進行池化整合與彈性配置……在這方面，運營商已率先展開布局。以中國電信為例，其息壤全棧建設與運營能力，與國家算力互聯(lián)互通節(jié)點的核心系統(tǒng)高度匹配，具備承建區(qū)域M節(jié)點、行業(yè)N節(jié)點的整體建設與落地運營能力，全力推動國家算力互聯(lián)互通。當前，息壤可調度算力達87EFLOPS。

加強國產算力生態(tài)協(xié)同。國產算力生態(tài)不完善、軟件適配難是導致資源利用率低的深層原因�！锻ㄖ访鞔_提出的，“產業(yè)生態(tài)協(xié)同共建行動”，正是要著力破解這一難題。在去年2025世界人工智能大會期間，AI開源開放創(chuàng)新平臺“煥新社區(qū)”正式發(fā)布，該社區(qū)已匯聚三家電信運營商超2000卡規(guī)模國產算力資源、244個行業(yè)垂類大小模型、近160個行業(yè)高質量數據集，為國產算力生態(tài)的繁榮奠定了堅實基礎。

隨著“算力銀行”“算力超市”等創(chuàng)新模式的深入推進，算力將真正成為像水電一樣“即取即用”的基礎設施。對于中小企業(yè)而言，這不僅意味著用算門檻的大幅降低，更將催生一批基于普惠算力的“專精特新”創(chuàng)新力量，為我國數字經濟的高質量發(fā)展注入源源不斷的新動能。