258部過街電梯的民生三問

半月談記者 汪偉 周盛盛 王梓涵

在平均海拔2200米的西寧，氧氣含量僅為平原的80%，第一次來西寧旅游，輕微的高原反應讓西安游客張峰有些不適。可當他看到過街天橋旁專門配備的電梯時，又忍不住感嘆：“這設施對外地人也太友好了！”市民日用不覺的過街天橋電梯，成了游客眼中最溫暖的民生設施。

半月談記者采訪發(fā)現(xiàn)，在這座規(guī)劃建成區(qū)面積僅有118平方公里的高原城市里，建設了61座過街天橋、37座下穿人行通道，其中近九成加裝了電梯，共計258部，相當于每一平方公里就有一座便民設施。從2015年啟動建設至今，該項民生工程跨越兩個“五年規(guī)劃”，見證著“一部過街梯，十年民生路”的堅守與擔當。

要“面子”還是要“里子”？

走在西寧街頭，隨處可見加裝了電梯的立體過街設施。不少人初見時會疑惑：這些“外掛電梯”會不會破壞城市景觀？但走近觀察便會發(fā)現(xiàn)，每一處設施都在精準回應民生需求。

不了解西寧實際情況的人不禁疑惑：為何不采用地面人行橫道來解決過街問題？西寧市城鄉(xiāng)建設局局長魯青和給出答案：“西寧地處河谷地帶，道路建設空間有限，在重點路口建設立體過街通道，是保障行人安全與城市通行效率的最優(yōu)方案?！?/p>

半月談記者在西寧市城中區(qū)青海省中醫(yī)院門前看到，這條名為七一路的雙向路車流量大，行人密集，但在加裝了電梯的下穿人行通道的加持下始終繁忙而有序——提著藥品、拎著餐食的行人往來穿梭，行動不便的坐輪椅患者也能借助電梯輕松往返馬路兩側(cè)。

與此相隔500多米，另一座過街天橋同樣人流不斷?！疤鞓蛞贿吺敲芗木用裥^(qū)，另一邊有個小廣場，電梯的用處實在太大了?！蔽鲗幨猩蠟I河路社區(qū)黨委書記洪娟介紹，該社區(qū)共有6581戶、14382名居民，其中60歲以上老人共計3175名，對他們而言，這部過街天橋是最便捷、最安全的過街選擇。

在此工作多年的51歲清潔工馬玉桂坦言，別看只有短短500米距離，但如果沒有這座過街天橋，肯定會有市民為了省事直接橫穿馬路。

要“速成”還是要“長效”?

“毫無疑問，加裝電梯的過街設施是民生所需。”西寧市副市長吉輝說，看準了就要辦，但怎么辦考驗城市管理者。

據(jù)了解，建一座加裝電梯的過街天橋，成本在600萬到1000萬元左右，建設同樣配置的地下通道成本是前者的2倍到3倍。對西寧這座財力相對薄弱的西部城市來說，速成就意味著透支未來，形成地方債務；而不建就是忽視民生所需。

西寧市花園北口橋，這座人行天橋兩側(cè)階梯共計107級 王梓涵 攝

西寧這項工作從2015年開始，足足干了十多年。西寧市城鄉(xiāng)建設局副局長張學義說，2015年以前，西寧已建成49處過街天橋和下穿人行通道，但大多未配備電梯。地處高原、氧氣稀薄的地理環(huán)境，讓這些本為緩解交通壓力的設施，反倒成了老百姓的“出行難題”。對此，西寧啟動了“暢通西寧”攻堅行動，原有和新建過街設施，只要符合條件的均加裝電梯。

“行動啟動以來，西寧先后推進昆侖橋、湟水橋、互助路天橋等35處既有人行天橋加裝電梯項目，累計加裝過街電梯67部。”西寧市城建局城建科科長薛文慧說，此后這項工作就沒有停過。在完成既有設施加裝電梯工作后，市里每年也會根據(jù)需要新建配有電梯的立體人行過街設施。2015年以來，平均每年新建立體過街設施6處，就這樣“小步慢跑”至今，全市已有98座過街便民設施，86%配有電梯。

半月談記者走訪看到，加設電梯的立體過街設施，會優(yōu)先考慮學校、醫(yī)院、商圈等人流密集、群眾需求呼聲高的地點。如城西區(qū)勝利橋天橋，由于緊鄰大型市場、密集居民區(qū)和學校，學生上下學時段，過街天橋的電梯還要排隊。今年84歲、每日接送重孫上學、放學的老人韓玉梅說，自己膝蓋有老毛病，走不動也走不快，電梯幫了大忙。“對我們老年人來說，過街坐電梯是最大的福氣?！?/p>

魯青和說，西寧市目前的立體過街設施基本滿足民生需要，未來除更換老舊設施外，將繼續(xù)根據(jù)群眾需求合理規(guī)劃布局新設施。

要“潛績”還是“顯績”？

十年間，過街電梯從無到有、從少到多，成為西寧百姓口中的“民心工程”，這背后，是一屆接一屆黨委、政府“功成不必在我”的堅守。歷任黨委、政府領導換屆不改方向、不減投入，且連續(xù)多年在電梯運維、養(yǎng)護等“看不見”的環(huán)節(jié)持續(xù)投入。

西寧市勝利小學橋下，學生與家長正搭乘無障礙電梯通行 王梓涵 攝

“三分建，七分養(yǎng)。”西寧市市政工程管理處黨委副書記汪妙說，加設電梯之所以難，不僅在于初期投資大，更在后續(xù)持久性財政投入。通過測算，算上200萬元的維修保養(yǎng)費和150萬元的電費，每部電梯年均維護費用需要近1.4萬元。加之電梯使用8至10年后，損耗與運維成本會明顯上升，15年基本達到使用極限，需要更換，所有這些對地方財政來說都是一筆不小的開支。

過去，西寧嘗試將電梯交給各屬地部門運維，但電梯運維標準未統(tǒng)一，運行效果不夠理想。目前，西寧過街電梯已由市政工程管理處統(tǒng)一運維，通過引入兩家第三方維保單位，實行片區(qū)化管理，實現(xiàn)養(yǎng)護工作標準化、規(guī)范化。

針對過街電梯的特點，維保團隊按照“月度、季度、半年、年度”的頻次開展維護保養(yǎng)工作，確保每部電梯都能得到及時維護。同時，為解決電梯“點多面廣”的管理難題，團隊建立了“一梯一檔”臺賬，每部電梯的運行記錄、維保情況都清晰可查。

十年間，西寧的過街電梯從無到有、從少到多。一部部過街電梯成為這座高原之城的靚麗風景線，也穩(wěn)穩(wěn)托舉起實實在在的民生幸福。