劉 俏 滕 飛

習(xí)近平總書(shū)記在參加十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)指出：“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要”。作為習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述，牢牢把握生產(chǎn)力發(fā)展的一般規(guī)律和我國(guó)發(fā)展的階段性特征，創(chuàng)新和發(fā)展了馬克思主義生產(chǎn)力理論，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力提供了科學(xué)指引。應(yīng)對(duì)更加復(fù)雜的環(huán)境、解決更多深層次矛盾，推動(dòng)“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不斷增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。

因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具有豐富理論內(nèi)涵與實(shí)踐要求

習(xí)近平總書(shū)記指出：“高質(zhì)量發(fā)展需要新的生產(chǎn)力理論來(lái)指導(dǎo)”“必須統(tǒng)籌好培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的關(guān)系，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。生產(chǎn)力理論是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)重要基礎(chǔ)，堅(jiān)持實(shí)事求是是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)重要要求。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，繼承和弘揚(yáng)了馬克思主義生產(chǎn)力理論，并結(jié)合新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)踐作出了創(chuàng)新發(fā)展。

繼承發(fā)揚(yáng)了馬克思主義生產(chǎn)力理論的基本立場(chǎng)。馬克思主義生產(chǎn)力理論堅(jiān)持勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值的基本立場(chǎng)。新質(zhì)生產(chǎn)力在繼承這一基本立場(chǎng)基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新的主導(dǎo)作用和人的主觀能動(dòng)性對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展與價(jià)值創(chuàng)造的重要性，要求一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展。同時(shí)，作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的目的是滿足人民對(duì)美好生活的向往，因地制宜正是實(shí)現(xiàn)這一目的的重要路徑。不同地區(qū)、不同群體的需求呈現(xiàn)多樣化、多層次、個(gè)性化特點(diǎn)。立足各地實(shí)際，精準(zhǔn)對(duì)接不同群體的需求發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，才能避免脫離實(shí)際的盲目推進(jìn)。這也是新質(zhì)生產(chǎn)力從價(jià)值創(chuàng)造到價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵一步。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力將實(shí)物量的價(jià)值創(chuàng)造和名義量的價(jià)值實(shí)現(xiàn)相協(xié)調(diào)，將投資于物與投資于人緊密結(jié)合，充分彰顯了以人民為中心的發(fā)展思想。

豐富拓展了馬克思主義生產(chǎn)力要素的內(nèi)涵。馬克思主義生產(chǎn)力理論形成了關(guān)于勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象“三要素”的理論框架。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，豐富拓展了生產(chǎn)力要素的時(shí)代內(nèi)涵。新質(zhì)生產(chǎn)力以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，既要求打造知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型的新型勞動(dòng)者，用好智能化、數(shù)字化、綠色化的新型勞動(dòng)資料，拓展新材料、新能源等新型勞動(dòng)對(duì)象，也強(qiáng)調(diào)要素之間的優(yōu)化組合與躍升，推動(dòng)生產(chǎn)力內(nèi)涵不斷向前沿拓展、呈現(xiàn)新的時(shí)代特征。各地區(qū)發(fā)展程度不一、要素稟賦存在差異。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，合理配置新型勞動(dòng)者、新型勞動(dòng)資料和新型勞動(dòng)對(duì)象，才能實(shí)現(xiàn)要素配置與本地實(shí)際有效匹配。

深化提升了科技創(chuàng)新對(duì)解放和發(fā)展生產(chǎn)力的作用與地位。馬克思主義生產(chǎn)力理論認(rèn)為科學(xué)是生產(chǎn)力的重要組成部分，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)了生產(chǎn)力發(fā)展。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力以科技創(chuàng)新為核心要素，強(qiáng)調(diào)原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新和高水平科技自立自強(qiáng)的重要作用；同時(shí)，突出科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合的重要性，注重及時(shí)將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、未來(lái)產(chǎn)業(yè)前瞻布局。這些要求深化提升了科技創(chuàng)新在解放和發(fā)展生產(chǎn)力過(guò)程中的作用與地位。不同地區(qū)、不同行業(yè)的科技創(chuàng)新基礎(chǔ)和需求不同，盲目追求同一標(biāo)準(zhǔn)、同一賽道并不科學(xué)。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要求結(jié)合自身科研條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，并根據(jù)不同類型的科學(xué)研究、不同類型的技術(shù)進(jìn)步、不同類型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況分類推進(jìn)。

系統(tǒng)闡釋了適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力要求構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系。生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系相互作用，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必然要求形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。這就要求通過(guò)進(jìn)一步全面深化改革，加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的體制機(jī)制進(jìn)行改革完善，打通社會(huì)再生產(chǎn)的生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，把馬克思主義具體問(wèn)題具體分析的方法論，轉(zhuǎn)化為面向大國(guó)經(jīng)濟(jì)的空間治理、區(qū)域協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等的具體方案，堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合自身特點(diǎn)把改革措施落到實(shí)處。同時(shí)，通過(guò)推動(dòng)不同區(qū)域在創(chuàng)新策源、驗(yàn)證轉(zhuǎn)化、場(chǎng)景應(yīng)用、生產(chǎn)制造等環(huán)節(jié)的協(xié)同，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各具特色、高效協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)。

因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力能夠有效提高全要素生產(chǎn)率、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力

習(xí)近平總書(shū)記指出：“高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該不斷提高勞動(dòng)效率、資本效率、土地效率、資源效率、環(huán)境效率，不斷提升科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，不斷提高全要素生產(chǎn)率?！比厣a(chǎn)率是要素投入轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出的總體效率，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。當(dāng)今國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)，在很大程度上體現(xiàn)為全要素生產(chǎn)率增速的競(jìng)爭(zhēng)。只有持續(xù)提高全要素生產(chǎn)率，才能在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和大國(guó)博弈中牢牢掌握戰(zhàn)略主動(dòng)、贏得發(fā)展優(yōu)勢(shì)。同時(shí)要看到，全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)不足是當(dāng)前的全球性挑戰(zhàn)，主要原因在于缺乏大規(guī)模生產(chǎn)場(chǎng)景和科技創(chuàng)新成果的應(yīng)用場(chǎng)景。對(duì)于我國(guó)，“十五五”時(shí)期鞏固拓展優(yōu)勢(shì)、破除瓶頸制約、補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)，必須堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題。新質(zhì)生產(chǎn)力以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，是增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、塑造長(zhǎng)期發(fā)展優(yōu)勢(shì)的必然選擇。

實(shí)證分析顯示，我國(guó)全要素生產(chǎn)率增速與經(jīng)濟(jì)增速之間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系。得益于新中國(guó)成立后特別是改革開(kāi)放以來(lái)大力推進(jìn)工業(yè)化發(fā)展，1978—2009年我國(guó)全要素生產(chǎn)率年均增速保持在4%左右，高于一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程時(shí)年均2.1%的增速。1979—2007年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均實(shí)際增長(zhǎng)達(dá)到9%以上。2008年國(guó)際金融危機(jī)后，我國(guó)全要素生產(chǎn)率增速有所放緩，但近年來(lái)有所回升。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，就是要通過(guò)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，不斷提高全要素生產(chǎn)率。全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)主要來(lái)自技術(shù)進(jìn)步、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、資源配置效率提升等，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力能夠有力推動(dòng)全要素生產(chǎn)率提高。這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

精準(zhǔn)施策推進(jìn)新型工業(yè)化，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。新質(zhì)生產(chǎn)力由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生。這意味著發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力并不是要忽視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是各地區(qū)需根據(jù)自身基礎(chǔ)“量體裁衣”，有選擇地利用新技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、布局建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)。這種差異化路徑能有效避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和資源錯(cuò)配，確保在傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展動(dòng)力減弱后，各地區(qū)能依托自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)形成各具特色的增長(zhǎng)引擎，合力推動(dòng)全要素生產(chǎn)率增速保持在合理區(qū)間。

因地制宜深化體制機(jī)制改革，構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系，為提高全要素生產(chǎn)率提供制度保障。改革要見(jiàn)到實(shí)效，須強(qiáng)化精準(zhǔn)思維，把黨中央的決策部署創(chuàng)造性地落到實(shí)處，結(jié)合工作實(shí)際深化經(jīng)濟(jì)體制、科技體制改革等，破除阻礙要素流動(dòng)的壁壘，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式。這種基于地方實(shí)際的制度安排，通過(guò)適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求加快構(gòu)建形成新型生產(chǎn)關(guān)系，讓超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、豐富人才資源優(yōu)勢(shì)等在區(qū)域?qū)用娴玫接行Оl(fā)揮，進(jìn)而提高資源配置效率。

推動(dòng)各地立足本地實(shí)際，找準(zhǔn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新最優(yōu)結(jié)合點(diǎn)。我國(guó)地域廣闊，各地在發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件和市場(chǎng)環(huán)境上存在差異。盲目跟風(fēng)、一哄而上發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，容易引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)、導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩，進(jìn)而造成全要素生產(chǎn)率的損耗。在堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋、發(fā)揮全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)重要作用的同時(shí)，推動(dòng)各地立足本地實(shí)際，根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)選擇適合路徑，找準(zhǔn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新最優(yōu)結(jié)合點(diǎn)，形成有效的區(qū)域分工協(xié)同，有利于各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)，更有效地提高全要素生產(chǎn)率。

當(dāng)前，我國(guó)因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具備堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和廣闊空間。我國(guó)已建成門(mén)類齊全、獨(dú)立完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，制造業(yè)規(guī)模連續(xù)10多年保持全球第一。這意味著，我國(guó)不缺乏提高全要素生產(chǎn)率所需的技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新的大規(guī)模應(yīng)用場(chǎng)景。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮中，我國(guó)大力推動(dòng)數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展，拓展了全要素生產(chǎn)率提高空間。這與一些國(guó)家旨在提高制造業(yè)占比的“再工業(yè)化”具有本質(zhì)不同。我國(guó)推動(dòng)數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展，是通過(guò)數(shù)智技術(shù)賦能和能源轉(zhuǎn)型等，推動(dòng)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)，黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)進(jìn)一步全面深化改革作出部署。各地區(qū)結(jié)合自身實(shí)際健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制、構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制等，能夠激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。這些都將大幅提升資源配置效率，推動(dòng)提高全要素生產(chǎn)率，為增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力夯實(shí)基礎(chǔ)。

因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的實(shí)踐路徑

習(xí)近平總書(shū)記指出：“‘十五五’時(shí)期，必須把因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置”。以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，最重要的是加快高水平科技自立自強(qiáng)，積極發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。“十五五”規(guī)劃綱要對(duì)“加快高水平科技自立自強(qiáng) 引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”“優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”等作出重要部署，為因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供了科學(xué)指引。把“十五五”規(guī)劃綱要的要求落到實(shí)處，需要實(shí)施好若干重大戰(zhàn)略任務(wù)和舉措，圍繞提高全要素生產(chǎn)率因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力提供充足動(dòng)力。

立足實(shí)際完善區(qū)域創(chuàng)新體系，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力注入更多創(chuàng)新動(dòng)力?？萍紕?chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基本路徑?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新取得顯著進(jìn)步，但仍存在一些短板弱項(xiàng)，如基礎(chǔ)研究投入有待提高、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制不暢、動(dòng)力源地區(qū)創(chuàng)新策源能力仍需提升等。“十五五”規(guī)劃綱要對(duì)“提高體系化創(chuàng)新能力”“增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性”等作出具體部署。為此，要完善區(qū)域創(chuàng)新體系，強(qiáng)化國(guó)際科技創(chuàng)新中心策源功能，布局建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地，形成多層次、體系化、差異化的區(qū)域創(chuàng)新格局；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)推進(jìn)，把發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力與區(qū)域發(fā)展有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，助力國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能顯著提升。這將為因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力注入更多創(chuàng)新動(dòng)力。

因地制宜建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，夯實(shí)新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)是生產(chǎn)力的載體。我國(guó)擁有豐富應(yīng)用場(chǎng)景，能夠連接技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，對(duì)推動(dòng)新技術(shù)規(guī)?；虡I(yè)化應(yīng)用具有重要促進(jìn)作用?！笆逦濉币?guī)劃綱要提出“因地制宜建設(shè)各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群”等。為此，要先立后破、穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌好培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的關(guān)系，反對(duì)“一刀切”或“模式化”。分類指導(dǎo)、錯(cuò)位發(fā)展，從本地實(shí)際出發(fā)，基于各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)根基、要素支撐、區(qū)域協(xié)同體系等現(xiàn)實(shí)條件，探索差異化的創(chuàng)新發(fā)展路徑，有選擇有重點(diǎn)地推動(dòng)各地發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。比如，資源型地區(qū)可以更注重推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，制造業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)可以側(cè)重構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，科技要素密集的地區(qū)可強(qiáng)化策源功能，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這將進(jìn)一步增強(qiáng)新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，夯實(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。

把優(yōu)化國(guó)土空間發(fā)展格局和建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)要素順暢流動(dòng)。通過(guò)空間規(guī)劃引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，依托全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)，能有效發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)與比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化?！笆逦濉币?guī)劃綱要提出“縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)”“優(yōu)化國(guó)土空間發(fā)展格局”并作出具體部署。為此，一方面要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，同時(shí)堅(jiān)決破除阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)順暢流動(dòng)。另一方面要強(qiáng)化主體功能區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施，優(yōu)化國(guó)土空間管控，強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，引導(dǎo)各地依稟賦錯(cuò)位發(fā)展，避免“千城一面”的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)空間治理效能與生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)變化的雙向提升。這有利于更好發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，促使先進(jìn)生產(chǎn)要素突破藩籬、向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢集聚。

深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，為新質(zhì)生產(chǎn)力提供廣闊空間。城市與鄉(xiāng)村在生產(chǎn)力發(fā)展方面各有優(yōu)勢(shì)。持續(xù)提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、共同繁榮發(fā)展，為因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供廣闊空間。“十五五”規(guī)劃綱要對(duì)深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化等作出具體部署。要推進(jìn)超大特大城市治理現(xiàn)代化，培育發(fā)展若干區(qū)域性中心城市，在中西部和東北地區(qū)培育若干都市圈，增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)能級(jí)；立足資源稟賦、區(qū)位條件和發(fā)展基礎(chǔ)，分類引導(dǎo)大城市周邊縣、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣、陸地邊境縣等縣城發(fā)展方向，形成各具特色的發(fā)展路徑；堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、分類推進(jìn)，統(tǒng)籌深化戶籍制度改革和常住地提供基本公共服務(wù)，有序促進(jìn)人口向縣城和中心鎮(zhèn)合理集聚。這有利于優(yōu)化整合各類生產(chǎn)要素，為塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

(作者單位：北京大學(xué)光華管理學(xué)院)

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2026年04月13日 09 版)