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作者|劉恒

整理|王晶

編輯|曹寅聰

審核 |朱依林 陳玨可

摘要

從1963年至1965年，英國與印度圍繞海軍援助問題，展開了長達(dá)兩年的外交磋商。英國霍姆政府決定援助印度建造“利安德”級(jí)護(hù)衛(wèi)艦，主要是為了阻止蘇聯(lián)將影響力伸入印度洋，進(jìn)而維護(hù)英國在蘇伊士運(yùn)河以東的戰(zhàn)略利益。在財(cái)政危機(jī)和防務(wù)審查背景下，威爾遜政府已無力滿足印度海軍日漸膨脹的要求援助的胃口，致使后者轉(zhuǎn)向蘇聯(lián)。從后殖民時(shí)代英印關(guān)系的視角觀之，英印海軍特殊關(guān)系的終結(jié)，是印度在國防現(xiàn)代化進(jìn)程中全面同英國拉開距離并轉(zhuǎn)向蘇聯(lián)的重要一步。20世紀(jì)60年代南亞國際關(guān)系格局的變動(dòng)，絕不只是傳統(tǒng)觀點(diǎn)所認(rèn)為的冷戰(zhàn)兩極對抗下美國和蘇聯(lián)主導(dǎo)權(quán)的交替，而是有著更為復(fù)雜的歷史面相。

關(guān)鍵詞：英國 印度 海軍 軍事援助

英國援助印度建造的“利安德”級(jí)護(hù)衛(wèi)艦。圖源：網(wǎng)絡(luò)

1965年9月1日，印度與蘇聯(lián)政府簽署了一項(xiàng)包括四艘潛水艇在內(nèi)的海軍軍購協(xié)議，在西方引起激烈反響。這個(gè)事件的轟動(dòng)程度雖然不及大約同時(shí)發(fā)生的第二次印巴戰(zhàn)爭，但對于印度國防史、外交史和英印關(guān)系史來說都意義重大。在此之前，印度海軍一直是在英國皇家海軍的扶植下創(chuàng)建與成長，列裝清一色的英制軍艦，對英國的制式裝備擁有相當(dāng)高的認(rèn)同感。所以，這是印度歷史上首次從英國以外的國家引進(jìn)海軍戰(zhàn)艦和武器系統(tǒng)，標(biāo)志著英印海軍特殊關(guān)系的終結(jié)。

耐人尋味的是，在購買蘇制裝備之前，印度曾試圖向英國求援。圍繞海軍援助問題，英印兩國展開了長達(dá)兩年的外交互動(dòng)，只是在英國拒絕之后，印度才決定轉(zhuǎn)向蘇聯(lián)。為何英國沒能滿足印度海軍的裝備需求？印度海軍是如何逐步從英制裝備轉(zhuǎn)換為蘇制裝備？海軍改換制式裝備與印度的國防和外交政策以及南亞國際關(guān)系格局之間有何關(guān)聯(lián)？截至目前，學(xué)術(shù)界還沒有研究能清晰、系統(tǒng)地回答以上問題，為數(shù)不多的關(guān)于后殖民時(shí)代英印海軍關(guān)系的著述，考察時(shí)段都集中在20世紀(jì)50年代中期以前，對60年代英印海軍關(guān)系發(fā)生變動(dòng)這一關(guān)鍵時(shí)期一筆帶過。

事實(shí)上，英國與印度關(guān)于海軍援助的互動(dòng)，其過程之曲折以及所牽涉的戰(zhàn)略和政治問題的復(fù)雜程度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出學(xué)術(shù)界的既有認(rèn)知：它既與1962年中印邊界沖突后印度國防政策的轉(zhuǎn)變密切相關(guān)，還關(guān)涉英國在南亞次大陸乃至蘇伊士運(yùn)河以東的帝國利益；英印海軍特殊關(guān)系的終結(jié)，是印度在國防現(xiàn)代化進(jìn)程中全面同英國拉開距離并轉(zhuǎn)向蘇聯(lián)的重要一步。本文擬利用英國與印度的解密檔案，輔之以蒙巴頓等重要?dú)v史人物的私人文件，從后殖民時(shí)代英印關(guān)系的視角切入，考察英國與印度圍繞海軍援助互動(dòng)的歷史過程，重點(diǎn)探討英國政府對印度海軍的援助政策及其背后的復(fù)雜考量，以期從一個(gè)新的視角觀察60年代的英印關(guān)系和南亞國際關(guān)系格局的走向。

一、50年代英國對印度海軍的軍艦轉(zhuǎn)讓政策

與英印海軍關(guān)系

印度海軍的前身嚴(yán)格來說是1934年成立的皇家印度海軍。英國的初衷是讓它負(fù)責(zé)防御南亞次大陸海岸與港口，分擔(dān)英帝國在印度洋的防務(wù)。第二次世界大戰(zhàn)期間，皇家印度海軍壯大為一支頗具規(guī)模的艦隊(duì)。1947年工黨政府從南亞實(shí)行戰(zhàn)略撤退，將次大陸劃分為印度和巴基斯坦兩個(gè)自治領(lǐng)，包括海軍在內(nèi)的軍事力量也一分為二。印度分得各型艦艇32艘，但大多損耗嚴(yán)重，沒有太大的軍事價(jià)值。1950年1月26日印度共和國成立當(dāng)天，“皇家印度海軍”更名為“印度海軍”。

建國以后，尼赫魯政府一方面致力于向世界展示一個(gè)自由獨(dú)立的國家形象，另一方面又難以斬?cái)嗪颓白谥鲊穆?lián)系，殖民時(shí)代的歷史痕跡仍舊在無形之中延續(xù)下來。印度的行政制度、語言文化和軍事體系等，隨處可見英印帝國時(shí)期的影子，其中以海軍對英國的依附最有代表性。由于英印政府對軍隊(duì)實(shí)行政治管控，限制印度軍官的升遷，導(dǎo)致印度獨(dú)立后軍官數(shù)量嚴(yán)重不足。這種現(xiàn)象在海軍中尤為突出。為填補(bǔ)缺口，尼赫魯政府選擇從英國租借軍官繼續(xù)訓(xùn)練并統(tǒng)帥印度海軍，導(dǎo)致海軍的非殖民化進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于其他軍種。更重要的是，海軍繼續(xù)使用英國的制式裝備，大至軍艦和武器系統(tǒng)，小至軍帽和被單等軍用物資，基本都從英國進(jìn)口，而且編制、戰(zhàn)術(shù)條令和禮儀等仍舊沿用英國皇家海軍的標(biāo)準(zhǔn)。

海軍非殖民化進(jìn)程的滯后，也和印度的國防政策以及海軍的地位有關(guān)。尼赫魯政府的首要任務(wù)是集中資源優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，注重控制軍費(fèi)。就國防政策而言，印度將巴基斯坦視作國家安全的主要威脅，把陸軍和空軍作為軍備重心，海軍處于國防建設(shè)的最末端，成為節(jié)約財(cái)政的犧牲品。在這項(xiàng)政策下，海軍曾在1947年制定出一項(xiàng)包括兩艘航母和四艘潛艇在內(nèi)的擴(kuò)軍計(jì)劃，最后由于預(yù)算受限而被迫束之高閣，其裝備建設(shè)只能靠從英國購買老式軍艦。

印度海軍對英國的依附，使得英國對南亞次大陸的影響力并沒有隨英印帝國瓦解而消亡。印巴分治之際，艾德禮政府曾幻想和印度達(dá)成防務(wù)協(xié)議，從而將其海軍納入英帝國在印度洋的防務(wù)體系。然而，由于尼赫魯政府奉行不結(jié)盟政策，并將同為英聯(lián)邦成員的巴基斯坦視作主要威脅，使英國的愿景化為泡影。盡管如此，英國皇家海軍致力于向印度轉(zhuǎn)讓軍艦，其動(dòng)機(jī)主要是戰(zhàn)略性的：確保印度海軍對英國裝備和技術(shù)的依賴，甚至能在戰(zhàn)時(shí)協(xié)助英帝國在印度洋的防務(wù)。此外，出售軍艦還可獲取不菲的外匯收入，改善英國的收支平衡狀況。基于以上戰(zhàn)略和商業(yè)利益，從印巴分治到60年代初，英國向印度海軍轉(zhuǎn)讓了多艘軍艦，主要有：一艘航空母艦、三艘“亨特”級(jí)（Hunt）護(hù)衛(wèi)艦、四艘“噸”級(jí)（Ton）海岸掃雷艇、三艘“布萊克伍德”級(jí)（Blackwood）反潛護(hù)衛(wèi)艦、三艘“威特比”級(jí)（Whitby）反潛護(hù)衛(wèi)艦、三艘“豹”級(jí)（Leopard）防空護(hù)衛(wèi)艦。

以上軍艦交易的時(shí)間雖然不同，但具有一些共同的模式和特點(diǎn)。首先，所有交易都是以外匯結(jié)算，英國概不考慮盧比支付、政府貸款等財(cái)政援助方式，這也是它向所有英聯(lián)邦成員供應(yīng)裝備的基本原則。如此既是為了防止成員國競相索要援助帶來不可承受的財(cái)政負(fù)擔(dān)，也避免厚此薄彼而破壞英聯(lián)邦關(guān)系。其次，轉(zhuǎn)讓的基本都是英國皇家海軍退役的老式軍艦。這既與印度海軍預(yù)算受限而無力購買昂貴的新型軍艦有關(guān)，也因?yàn)橛始液＼娺€保留殖民時(shí)期的家長作風(fēng)和帝國思維，認(rèn)為印度海軍不具備操縱新型軍艦的能力。再次，蒙巴頓（Louis Mountbatten）在印度海軍建設(shè)進(jìn)程中起到了非常關(guān)鍵的作用。蒙巴頓先后擔(dān)任了印度總督、英國第一海務(wù)大臣和國防參謀長等要職。由于他和尼赫魯?shù)扔《茸罡哳I(lǐng)導(dǎo)人私交甚密，成為印度從英國獲取武器裝備尤其是海軍戰(zhàn)艦的重要渠道。印度官方海軍史充分肯定了蒙巴頓的作用。

綜上可見，印巴分治以后，英國并未從南亞次大陸完全撤離。雖然政治話語權(quán)不復(fù)從前，但通過供應(yīng)裝備等方式，英國對印度海軍乃至總體國防建設(shè)仍擁有獨(dú)一無二的影響力。這種角色表明，二戰(zhàn)后的南亞國際關(guān)系并不局限于東西方冷戰(zhàn)的兩極格局。當(dāng)印度的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域成為美國和蘇聯(lián)爭奪的主要戰(zhàn)場，英國則在其國防領(lǐng)域占據(jù)近乎壟斷的地位，是超級(jí)大國之外另一支不可忽視的力量。源于特殊的歷史聯(lián)系和裝備標(biāo)準(zhǔn)化考慮，印度大多時(shí)候更愿意購買英制裝備，為英國發(fā)揮影響力提供了保障。但這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)并非一成不變。當(dāng)英國無法滿足它更為現(xiàn)實(shí)的國家利益需求時(shí)，印度便會(huì)尋找新的供應(yīng)源。1962年中印邊界沖突后，印度的國防政策發(fā)生轉(zhuǎn)變，再加上美蘇在南亞的角逐升級(jí)，對英國殘存的帝國影響力構(gòu)成強(qiáng)烈沖擊。在這個(gè)背景下，即便曾經(jīng)如“同志般”親密的英印海軍關(guān)系，亦在此過程中漸行漸遠(yuǎn)。

二、印度海軍的更新?lián)Q代計(jì)劃

與麥克米倫政府的冷淡回應(yīng)

1962年10月至11月，印度與中國因領(lǐng)土爭端在邊界地區(qū)爆發(fā)沖突，最后以中國主動(dòng)?；鸪奋姸請觥Ｔ谶@場軍事較量中的失敗，暴露了印度國防在戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)、情報(bào)、后勤和武器裝備等各方面的嚴(yán)重缺陷，使尼赫魯政府深受刺激，開始從戰(zhàn)略高度重審獨(dú)立以來的國防政策。經(jīng)濟(jì)與國防協(xié)調(diào)部部長克里希納馬查理（T.T.Krishnamachari）向尼赫魯指出，印度從來沒有直面過國防存在的各種問題，無論軍事領(lǐng)導(dǎo)、戰(zhàn)略計(jì)劃還是武器裝備都是“失敗的”；他建議，“迫切需要迅速和全面地加強(qiáng)國家的國防與經(jīng)濟(jì)實(shí)力”。1963年春的三年國防計(jì)劃正是在這一背景下出臺(tái)的。這項(xiàng)計(jì)劃最突出的特點(diǎn)，是以中國為主要軍事防范對手，謀求通過大規(guī)模擴(kuò)充陸軍、強(qiáng)化空軍、實(shí)現(xiàn)武器裝備的更新?lián)Q代和提高國防生產(chǎn)能力等措施，加快軍事現(xiàn)代化進(jìn)程。根據(jù)計(jì)劃，印度的國防預(yù)算在1963-1966財(cái)政年度呈階梯式增長。

與此同時(shí)，印度的外交政策也發(fā)生微妙轉(zhuǎn)向。中印邊界沖突爆發(fā)后，尼赫魯政府緊急向美國和英國求援，其外交政策已在事實(shí)上偏離不結(jié)盟的軌道。國防計(jì)劃出臺(tái)后，由于財(cái)政資源尤其是外匯緊張，加之軍工水平落后，印度領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，大規(guī)模的軍備建設(shè)仍舊離不開西方大國的支持，它向英美提出的軍事援助請求如同雪球般越滾越大，數(shù)額劇增，范圍也從步兵武器擴(kuò)展至戰(zhàn)斗機(jī)等重型裝備和國防工業(yè)裝備。這表明，軍事援助不再是印度不可觸碰的政策底線，而是成為防務(wù)建設(shè)的重要途徑。

從國防計(jì)劃的內(nèi)容可知，海軍不是尼赫魯政府的軍備重心，但中印邊界沖突促成的緊急態(tài)勢，強(qiáng)化了海軍的安全焦慮。就戰(zhàn)略環(huán)境而言，海軍認(rèn)為，印度周邊的主要對手中國、印度尼西亞和巴基斯坦的海軍實(shí)力都有所發(fā)展，特別是印尼，其海軍已足以威脅到對印度戰(zhàn)略意義突出的安達(dá)曼和尼科巴群島。更重要的是，此前海軍購買的大部分是退役軍艦，導(dǎo)致它面臨嚴(yán)重的裝備老化問題。截止到1963年，印度海軍共有各型軍艦二十六艘，其中過半建造于二戰(zhàn)時(shí)期，服役時(shí)間超過20年，無論設(shè)備還是火炮均已過時(shí)。這種狀態(tài)讓海軍高層憂心忡忡，海軍參謀長卡塔里（R.D.Katari）在給蒙巴頓的信中寫道：“除非現(xiàn)在可以采取一些措施，否則我們兩到三年內(nèi)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)航母在印度洋航行時(shí)，護(hù)航艦會(huì)使它看上去完全沒有保護(hù)！我不敢想象到時(shí)候我們會(huì)面臨怎樣的批評(píng)。”

借著緊急狀態(tài)下國防建設(shè)的“東風(fēng)”，海軍打算加快實(shí)施一項(xiàng)在中印邊界沖突前便已制定但受財(cái)政限制而未落實(shí)的更新?lián)Q代計(jì)劃。這項(xiàng)計(jì)劃由兩個(gè)部分組成，短期內(nèi)通過軍購實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)有：三艘驅(qū)逐艦、三艘巡邏艇、十艘掃雷艇、一艘艦隊(duì)供油船、Mk44型自導(dǎo)魚雷、十六架“海鷹”（Sea Hawks）戰(zhàn)斗機(jī)、四艘潛水艇。長遠(yuǎn)計(jì)劃是在位于孟買的馬扎岡船廠（Mazagon）自主建造三艘新型護(hù)衛(wèi)艦，以降低對軍購的依賴，初步選定英國的“利安德”級(jí)（Leander）護(hù)衛(wèi)艦。以上計(jì)劃中，驅(qū)逐艦、潛水艇和護(hù)衛(wèi)艦工程是核心內(nèi)容。然而，此時(shí)印度的軍備重心是以對抗中國為主的陸軍和空軍，無暇顧及海軍。尼赫魯政府向大國求援時(shí)，將海軍排除在外。

眼見政府撥款無望，印度海軍嘗試通過特殊渠道-末代總督蒙巴頓向倫敦求援。1963年5月初，蒙巴頓訪問新德里，為印度海軍傳遞求援意圖提供了契機(jī)。蒙巴頓此行主要是受英美兩國政府所托，勸說印度將國防計(jì)劃尤其是陸軍和空軍擴(kuò)軍目標(biāo)控制在更為理性的規(guī)模之內(nèi)。除此之外，他還專門向印度最高層指出海軍裝備老化的問題，強(qiáng)調(diào)不能只顧發(fā)展陸軍和空軍而忽視海軍。借此機(jī)會(huì)，印度軍方向蒙巴頓提出海軍援助請求：第一，以租借或長期貸款方式轉(zhuǎn)讓驅(qū)逐艦和潛水艇；第二，軍艦必須是最新型號(hào)，因?yàn)槔鲜杰娕灢粌H難以維護(hù)，而且將使政府受到議會(huì)質(zhì)詢。這些請求表明，印度海軍一方面沒有完全擺脫對英國的依附，另一方面又試圖改變傳統(tǒng)的裝備供應(yīng)模式。

蒙巴頓返回倫敦后，仍舊像50年代那樣積極奔走，努力推動(dòng)英國政府支持印度的海軍建設(shè)，這一次卻屢屢碰壁。原因在于，海軍援助不符合麥克米倫政府對印度軍事援助的基本原則。中印邊界沖突以來，英國是印度防務(wù)建設(shè)的主要援助國之一，并且和美國保持密切合作。1962年12月底，英美首腦在拿騷會(huì)議期間商定，向印度提供上限為1.2億美元的軍事援助，由美國、英國及其他英聯(lián)邦國家平攤。英國的援助政策是基于多重利益的考量：其一，贏得尼赫魯政府的政治感激，推進(jìn)拉攏印度、遏制中國的冷戰(zhàn)目標(biāo)；其二，保持與美國在南亞冷戰(zhàn)事務(wù)上的密切合作，鞏固英美關(guān)系；其三，確保印度軍隊(duì)繼續(xù)使用英制裝備，維護(hù)英國對印度國防事務(wù)的影響力和武器出口的商業(yè)利益。英美軍事援助的一個(gè)主要特點(diǎn)，是將援助限制在“和中國對抗”的山地步兵師和空軍裝備，海軍的援助要求顯得有些不合時(shí)宜。在英國領(lǐng)導(dǎo)人看來，“中國對印度不構(gòu)成海上威脅”，海軍不在援助范圍之內(nèi)。當(dāng)印度試探性提出這方面請求時(shí)，被英聯(lián)邦關(guān)系部官員看作“機(jī)會(huì)主義”的表現(xiàn)。

以財(cái)政援助方式轉(zhuǎn)讓軍艦也遭到英國的抵觸。前文已述，50年代英印軍艦交易都是外匯結(jié)算。若提供長期貸款，等于打破英國對英聯(lián)邦武器供應(yīng)的基本原則，英國因此不愿在財(cái)政上讓步，要求所有裝備交易必須以現(xiàn)金結(jié)算。此外，由于英國曾拒絕以特惠待遇向巴基斯坦出售三艘“戰(zhàn)斗”級(jí)（Battle）驅(qū)逐艦，從印巴平衡角度來說，不宜明顯偏袒印度。英國海軍部強(qiáng)調(diào)，對印度的軍艦轉(zhuǎn)讓條件不能比巴基斯坦更加優(yōu)惠。

三、霍姆政府對“利安德”級(jí)

護(hù)衛(wèi)艦工程的援助

從已有史料來看，印度政府對海軍的態(tài)度在1963年下半年發(fā)生轉(zhuǎn)變。蒙巴頓的建議雖不能說起到?jīng)Q定性作用，但使海軍得到較為有力的支持。印度國防部副秘書班納吉（S.Banerji）在給內(nèi)閣秘書凱拉（S.S.Khera）的報(bào)告中指出，“海軍似乎被忽略了”，“蒙巴頓勛爵關(guān)于來自海上的潛在威脅的言論值得深入研究”。印度政府也認(rèn)識(shí)到，若只顧陸軍和空軍而忽視海軍，勢必嚴(yán)重打擊后者的士氣。1963年12月，印度領(lǐng)導(dǎo)人向美國參聯(lián)會(huì)主席泰勒將軍（Maxwell Taylor）坦言，海軍裝備確已陳舊，有必要更新?lián)Q代。在此背景下，1963年12月17日，尼赫魯政府正式向英國遞交海軍援助備忘錄，其中提出：印度已決定自主建造3艘英制“利安德”級(jí)護(hù)衛(wèi)艦；鑒于印度收支狀況嚴(yán)峻，請求英國政府提供長期貸款或類似的財(cái)政援助。

此外，英國也迎來政權(quán)交接。1963年10月，外交大臣道格拉斯·霍姆（Alec Douglas-Home）接替因病辭職的麥克米倫出任首相。霍姆執(zhí)政后，基本延續(xù)了前任的援助思路：由于財(cái)政資源有限，英國無法像美國那樣維持大規(guī)模軍援，但出于冷戰(zhàn)和帝國利益的雙重目標(biāo)，不可能拒絕進(jìn)一步援助。綜合這些考慮，霍姆政府決定，向印度追加500萬英鎊的軍事援助，仍舊用于加強(qiáng)對抗中國所需的陸軍和空軍。英國決策者的共識(shí)是，要將有限的財(cái)政資源投入到能最大程度維護(hù)其政治、軍事和商業(yè)利益的領(lǐng)域。

問題在于，印度海軍是否值得英國冒著財(cái)政和政治風(fēng)險(xiǎn)投入？護(hù)衛(wèi)艦工程的吸引力在于其突出的商業(yè)價(jià)值，因?yàn)樗艽呱鲈丛床粩嗟牧闩浼脱b備訂單，進(jìn)而確保英國繼續(xù)壟斷印度的軍艦制造業(yè)。但英國一直將“對抗中國”作為援助印度鞏固防務(wù)的理由，借以安撫巴基斯坦，印度海軍顯然與此沒有直接關(guān)聯(lián)，勢必難以向巴基斯坦解釋。霍姆政府尤其擔(dān)心，若進(jìn)一步激怒巴基斯坦，英國的商業(yè)利益將岌岌可危?；谏鲜隹紤]，霍姆政府將印度海軍排除在援助項(xiàng)目之外。

毫無疑問，英國的回應(yīng)讓印度非常失望。就連對英制軍艦最為執(zhí)著的印度海軍副參謀長南達(dá)（S.Nanda）都相當(dāng)憤慨，認(rèn)為“蒙巴頓欺騙了他”。印度政府和軍方尤其是年輕一代軍官由此出現(xiàn)要求海軍更換制式裝備的呼聲。這種離心趨向反映出尼赫魯逝世后，第二代領(lǐng)導(dǎo)人對英國的認(rèn)同感大為淡化，不再將英國視為海軍裝備唯一和首選的供應(yīng)源。國防部長查萬（Y.B.Chavan）是其中的代表人物。很早之前，查萬就對海軍只認(rèn)準(zhǔn)英制裝備感到不滿，曾抱怨說：“我們的海軍仍然覺得每一顆螺釘和螺母都必須從英國買?！?/p>

置身南亞冷戰(zhàn)局勢之下，印度擁有了更多選擇。中印邊界沖突后，美國和蘇聯(lián)為了實(shí)現(xiàn)各自在南亞的戰(zhàn)略目標(biāo)，競相通過軍事援助拉攏印度，尤其在空軍領(lǐng)域展開激烈角逐。印度則意圖利用不結(jié)盟國家身份，同時(shí)向東西方陣營求援。用國防部長查萬的話來說，就是在“既定政策框架”內(nèi)，填補(bǔ)國防建設(shè)的缺口。換言之，只要有助于加快國家的軍事現(xiàn)代化進(jìn)程，無論援助來自哪個(gè)陣營，他都欣然接受。當(dāng)英國駐印高級(jí)專員戈?duì)枴げ妓迹≒aul Gore-Booth）向查萬抗議，印度購買蘇制米格-21戰(zhàn)斗機(jī)而未事先同倫敦商量，后者不以為然地說：“這或許是對英國的情感傷害。但在當(dāng)今世界局勢下，俄國也愿意幫助印度加強(qiáng)國防，這是個(gè)好跡象?！闭缑砂皖D所言：“他們過去總希望（從英國）得到武器和戰(zhàn)斗機(jī)方面的幫助，但現(xiàn)在的立場是，要效仿我們購買能買到的最精良裝備，不管是不是英國制造的！”

基于以上背景，在印度陸軍和空軍不同程度地更換制式裝備后，對英國依附程度最高的海軍也試圖尋找新的供應(yīng)源。1964年5月查萬率團(tuán)訪問美國期間，試探性地向約翰遜政府提出海軍援助問題，卻被潑了一盆冷水。美國領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，海軍不是對抗“中國威脅”所必需，如果印度執(zhí)意發(fā)展海軍，出于標(biāo)準(zhǔn)化考慮，應(yīng)該繼續(xù)去找英國人。求助美國而不得后，印度又將目光投向蘇聯(lián)。1964年7月23日，英國造船公司高層獲悉，印度向蘇聯(lián)索要護(hù)衛(wèi)艦圖紙，合作建造代替“利安德”級(jí)的軍艦。次日，印度海軍參謀長向英國高級(jí)專員公署證實(shí)這一消息，并稱蘇式軍艦性能可與“利安德”級(jí)比肩，而且能在國內(nèi)生產(chǎn)更多的輔助裝備，有助于減少外匯消耗。更讓霍姆政府警惕的是，查萬即將訪問莫斯科，很可能商談海軍軍購事宜。

無論印度是否在虛張聲勢，單是它與蘇聯(lián)接觸的苗頭，就足以讓英國領(lǐng)導(dǎo)人驚慌。如果說印度陸軍和空軍改換蘇制裝備只是動(dòng)搖英國在南亞次大陸的軍事和商業(yè)利益，無力阻止的情況下它只能選擇接受，那么蘇聯(lián)將影響力伸入印度海軍，進(jìn)而以此為跳板進(jìn)入印度洋，不僅是對英印海軍特殊關(guān)系的沖擊，而且將威脅到英國在蘇伊士運(yùn)河以東的地位。慮及至此，1964年7月27日，英國國防大臣彼得·霍尼戈夫（Peter Thorneycroft）上書首相，強(qiáng)調(diào)確保印度海軍繼續(xù)列裝英制軍艦的戰(zhàn)略意義，請求內(nèi)閣重新研究對“利安德”級(jí)工程的援助政策。英國聯(lián)邦關(guān)系部和外交部在第一時(shí)間附和。英國駐印度高級(jí)專員戈?duì)枴げ妓家惶熘畠?nèi)連發(fā)數(shù)封電報(bào)，向倫敦力陳阻止印度購買蘇聯(lián)海軍裝備的戰(zhàn)略和政治意義。

在戰(zhàn)略利益的驅(qū)使下，霍姆政府決定修改政策。7月30日，國防與海外政策委員會(huì)聽取聯(lián)邦關(guān)系部大臣的報(bào)告之后，幾乎毫不猶豫地決定，同意為印度建造“利安德”級(jí)護(hù)衛(wèi)艦提供財(cái)政援助。經(jīng)聯(lián)邦關(guān)系部和財(cái)政部商討，英國采用政府貸款方式，為護(hù)衛(wèi)艦工程采購裝備和部件提供470萬英鎊的外匯支持，稱為“特種防務(wù)貸款”（special defence credit）。財(cái)政部力主規(guī)定比較嚴(yán)苛的條件，如不減免利息、不減免資本性支出等，借此打消其他英聯(lián)邦國家索要同類援助的興趣，并將給巴基斯坦造成的負(fù)面影響降至最小。

霍姆政府承諾援建“利安德”級(jí)護(hù)衛(wèi)艦暫時(shí)遏制住印度海軍轉(zhuǎn)向蘇聯(lián)的勢頭。1964年8月24日，印度國防部長查萬率領(lǐng)代表團(tuán)訪問蘇聯(lián)。蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人對印度的軍購清單給予了“慷慨回應(yīng)”，“沒有附加任何政治條件”。蘇聯(lián)軍方還邀請查萬登上“狐步”級(jí)（Foxtrot）潛艇參觀，展示潛艇性能，并承諾援助印度建造3艘?！昂健奔?jí)的性能讓印度軍方頗為心動(dòng)，而且較之西方潛艇，此潛艇更適合在印度洋水域行動(dòng)。然而，總理夏斯特里（Lal Bahadur Shastri）顧及英美反應(yīng)，專門授意查萬把海軍裝備排除在軍購清單之外，查萬只能作罷?？傮w說來，這次訪問獲益最大的是陸軍和空軍，軍購協(xié)定主要包括38架米格-21戰(zhàn)斗機(jī)、20架米-4直升機(jī)和80-90輛輕型坦克，所有交易都以盧比支付。相較之下，海軍空手而歸，其莫斯科之行成為一次“櫥窗購物”。夏斯特里政府認(rèn)為，在接受蘇聯(lián)海軍裝備之前，很有必要再赴倫敦。

四、威爾遜政府拒絕援助驅(qū)逐艦和潛水艇

與印度海軍轉(zhuǎn)向蘇聯(lián)

查萬訪英前夕，英國政壇更迭。1964年10月16日，哈羅德·威爾遜（Harold Wilson）以微弱優(yōu)勢在大選中勝出，工黨時(shí)隔13年后再次成為執(zhí)政黨。威爾遜從保守黨手中接過的，是一個(gè)仍然擔(dān)負(fù)著廣泛的海外軍事義務(wù)的“帝國”，其軍事力量遍布世界各個(gè)角落。上臺(tái)之初，工黨政府的目標(biāo)很明確，仍然是繼續(xù)維護(hù)英國的世界大國地位和影響力，以求坐穩(wěn)國際事務(wù)“管理委員會(huì)”的席位。鞏固與包括印度在內(nèi)的英聯(lián)邦國家的關(guān)系，則是威爾遜實(shí)現(xiàn)宏大抱負(fù)的支柱之一。所以，能否滿足印度海軍的援助訴求，對維護(hù)英國與印度的軍事和政治關(guān)系具有突出的象征意義，尤其是在查萬訪問美國和蘇聯(lián)收獲不小的前提下，更不能讓他失望而歸。

事與愿違的是，保守黨政府累積多年的財(cái)政赤字危機(jī)在威爾遜就任后爆發(fā)，極大地束縛了他施展宏圖的手腳。為了緩解壓力，財(cái)政部將海外防務(wù)支出列為重點(diǎn)控制對象，要求1964財(cái)年的防務(wù)預(yù)算不能超過20億英鎊。1964年11月中旬，威爾遜政府著手展開防務(wù)審查，重點(diǎn)是蘇伊士運(yùn)河以東的戰(zhàn)略選擇，以緩解財(cái)政吃緊與沉重的海外義務(wù)之間的張力。就軍事而論，自1957年《國防白皮書》頒布以來，英國將包括核潛艇在內(nèi)的戰(zhàn)略核武器作為軍備重心，大幅度削減常規(guī)軍事力量的投入。受這項(xiàng)政策影響，英國皇家海軍現(xiàn)代型驅(qū)逐艦和潛水艇數(shù)量都非常有限。所以無論財(cái)政實(shí)力還是軍事能力，威爾遜政府手中并無太多籌碼。

從印度角度來說，軍事和政治因素抬高了查萬對英國寄予的期望。中印邊界沖突以來，印度政府的國防政策飽受議會(huì)指責(zé)，唯有獲得滿意的軍事援助尤其是現(xiàn)代化的武器裝備，有效推進(jìn)防務(wù)建設(shè)，才能緩解其領(lǐng)導(dǎo)人的政治壓力，對于就任國防部長不久的查萬而言，這層意義更加突出。查萬向英國官員強(qiáng)調(diào)，在拒絕了蘇聯(lián)的新型潛艇后，若從英國得到的仍然是老式裝備，難以向議會(huì)交代。

印度代表團(tuán)訪問英國的時(shí)間是1964年11月10日至21日。會(huì)談內(nèi)容除了印度國防計(jì)劃的外匯支出和擴(kuò)軍目標(biāo)之外，核心議題是以租借或特惠條件轉(zhuǎn)讓新型驅(qū)逐艦和潛水艇。就驅(qū)逐艦而言，印度的意向是英國海軍的主力戰(zhàn)艦“果敢”級(jí)（Daring），希望先租借再購買。這個(gè)要求遭到英國國防部的抵制。原因在于，英國皇家海軍“果敢”級(jí)數(shù)量有限（總共8艘），若租借給印度，不能保證其在英國海軍需要之時(shí)即刻歸還，英國將承擔(dān)巨大的防務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；而且倘若巴基斯坦也提出類似要求，問題會(huì)更加棘手。雖然部分官員強(qiáng)調(diào)至少租借一艘“果敢”級(jí)驅(qū)逐艦對于英印關(guān)系的政治意義，但國防部態(tài)度非常堅(jiān)決，拒絕做出任何讓步?；诖?，威爾遜政府只同意轉(zhuǎn)讓建造于二戰(zhàn)時(shí)期的“兵器”級(jí)（Weapon）驅(qū)逐艦。印度代表則認(rèn)為，考慮到“兵器”級(jí)壽命短暫且維護(hù)成本昂貴，不值得為它耗費(fèi)巨資，對英國一成不變的立場非常失望。

關(guān)于潛水艇的談判也沒有達(dá)到印度的預(yù)期目標(biāo)。英國以常規(guī)潛艇數(shù)量有限和訓(xùn)練設(shè)施飽和為由，拒絕轉(zhuǎn)讓新型潛艇。更為重要的是，英國仍然保留著“帝國家長主義思維”，認(rèn)為印度不具備操縱尖端艦艇的技術(shù)和設(shè)施。經(jīng)參謀長委員會(huì)提議并獲內(nèi)閣批準(zhǔn)，威爾遜政府向查萬提出一攬子方案：以120萬英鎊的價(jià)格出售一艘造于二戰(zhàn)時(shí)期的“沉默”號(hào)（Taciturn）潛艇，供印度作為標(biāo)靶艇使用；提供為期兩年的反潛訓(xùn)練；幫助印度在英國船廠建造一艘新型的“奧伯龍”級(jí)（Oberon）潛水艇。印度代表團(tuán)接受反潛訓(xùn)練援助，但以壽命太短為由拒絕“沉默”號(hào)潛艇。國防秘書拉齊奧（P.V.R.Rao）向英國官員強(qiáng)調(diào)，“俄國人給的是最新型潛艇”。此外，印度雖然愿意建造“奧伯龍”級(jí)潛艇，但要求英國政府提供財(cái)政援助。在印度領(lǐng)導(dǎo)人看來，海軍軍購最看重的不是性能，而是財(cái)政：由于政府拒絕撥款，倘若供應(yīng)國不提供財(cái)政援助，那么購買裝備便沒有任何意義；如果能在英國援助下建造一艘新型潛艇，便不必再浪費(fèi)錢購買“沉默”號(hào)潛艇。這項(xiàng)請求顯然給正陷于赤字危機(jī)的威爾遜政府出了一個(gè)難題，英國決策者只能以防務(wù)審查為借口未置可否。

總體而言，查萬的倫敦之行一無所獲，其秘書稱之為一次“極其失望”的訪問。鑒于英國國防部堅(jiān)決抵制，無法租借“果敢”級(jí)驅(qū)逐艦已是板上釘釘，援助印度建造“奧伯龍”級(jí)潛水艇的意義就顯得格外突出。從1964年11月到1965年4月，這個(gè)問題先后數(shù)次提交內(nèi)閣討論，遲遲未能形成一致意見。之所以議而不決，主要因?yàn)檎畠?nèi)部存在激烈的爭論。

主張?jiān)氖怯⒙?lián)邦關(guān)系部和駐印高級(jí)專員，并獲國防部支持。在他們看來，較之普通軍艦，阻止印度購買蘇聯(lián)潛艇的意義更加突出。首先，蘇聯(lián)軍方可借訓(xùn)練援助之機(jī)竊取英國海軍的軍事情報(bào)。其次，政治上有助于維護(hù)英印關(guān)系和英國的影響力。聯(lián)邦關(guān)系部指出，面對美蘇加大對印度的援助規(guī)模，英國無力與之競爭，在這種情況下，唯有將支持轉(zhuǎn)化為“實(shí)際的援助”，才能保持一定的影響力。再次，此時(shí)防務(wù)審查和蘇伊士運(yùn)河以東的戰(zhàn)略選擇尚不明晰，如果英國仍然要維持在蘇伊士運(yùn)河以東的地位，蘇聯(lián)的影響力投射至印度洋無疑會(huì)加重防務(wù)負(fù)擔(dān)。貫穿以上主張的核心邏輯是，援助印度的海軍建設(shè)符合英國在南亞次大陸乃至蘇伊士運(yùn)河以東的冷戰(zhàn)和帝國利益。

此外，許多英國官員還認(rèn)為，幫助印度加強(qiáng)常規(guī)軍事力量有助于阻止它研發(fā)核武器。1964年10月中國成功核試爆后，印度國內(nèi)要求研發(fā)原子彈的呼聲日益高漲，如何阻止它研發(fā)核武器，成為英美等核集團(tuán)共同關(guān)心的問題。1965年3月，從印度訪問歸來的英國政府首席科學(xué)顧問索利·朱克曼（SollyZuckerman）向首相報(bào)告說，夏斯特里政府“不相信自己有足夠強(qiáng)大的國防來對抗中國進(jìn)一步的進(jìn)攻”，當(dāng)前不研發(fā)核武器的政治決定“絕不是不可違背的”，而且“技術(shù)準(zhǔn)備走在前面，等待著政治決定的改變”。朱克曼據(jù)此認(rèn)為，幫助印度發(fā)展常規(guī)軍事力量，加強(qiáng)其國內(nèi)抵制研發(fā)核武器的意見，“絕對符合英國的利益”。這個(gè)意見在內(nèi)閣會(huì)議上得到了外交部和聯(lián)邦關(guān)系部的支持。

問題的棘手之處不在于印度本身，而是從英聯(lián)邦角度，英國有必要平衡對印度和巴基斯坦的政策。此前，霍姆政府承諾援助“利安德”級(jí)護(hù)衛(wèi)艦工程已經(jīng)使巴基斯坦極為不滿，認(rèn)為這是對它“加倍的傷害”。為防止兩國關(guān)系進(jìn)一步惡化，英聯(lián)邦關(guān)系部主張給予巴基斯坦相應(yīng)的補(bǔ)償，而后者也索要對等援助。出于政策平衡考慮，聯(lián)邦關(guān)系部提出以下援助方案：為印度提供為期十年的政府貸款，建造一艘“奧伯龍”級(jí)潛艇（400萬英鎊），換取印度保證不購買蘇聯(lián)海軍裝備；以同樣條件援助巴基斯坦建造一艘“奧伯龍”級(jí)潛艇，并供應(yīng)價(jià)值約100萬英鎊的雷達(dá)裝置和電子設(shè)備。

對于英聯(lián)邦關(guān)系部強(qiáng)調(diào)的印度購買蘇聯(lián)潛艇的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)，部分官員不以為然，反倒認(rèn)為這符合英國的冷戰(zhàn)利益。具體言之，在中蘇分裂的背景下，蘇聯(lián)幫助印度加強(qiáng)軍事力量，有助于進(jìn)一步激化中蘇矛盾。內(nèi)閣秘書伯克·特倫德（Burke Trend）向首相指出：“印度人朝蘇聯(lián)靠近一點(diǎn)未必不是件好事?！?/p>

最大阻力來自于財(cái)政部。前文已述，源于赤字危機(jī)，財(cái)政部要求大幅度削減海外防務(wù)支出，軍事援助是重點(diǎn)限制對象，其官員指出：“我們越是研究，就越認(rèn)為它不符合我們正討論的債務(wù)壓力、重新籌集資金的必要性等問題。”其實(shí)，自麥克米倫政府向印度提供軍事援助以來，財(cái)政部一直持反對立場，擔(dān)心它成為難以填滿的無底洞。只不過面對難以反駁的冷戰(zhàn)和帝國利益訴求，財(cái)政部在爭論中每每處于下風(fēng)。在防務(wù)審查的總體政策下，它擁有了即便是“再強(qiáng)大的政治和戰(zhàn)略理由”也只能讓步的有力籌碼。財(cái)政大臣向內(nèi)閣明確指出，當(dāng)前的赤字困境使英國承受不起新的軍事援助。

關(guān)于潛水艇援助的爭論，反映出工黨政府維持世界大國地位的戰(zhàn)略愿景和進(jìn)一步萎縮的實(shí)力之間的抵牾：決策者認(rèn)識(shí)到，援助雖然有助于維護(hù)英印關(guān)系，而且符合英國在蘇伊士運(yùn)河以東的戰(zhàn)略利益，但也意味著英國要為此背上更沉重的債務(wù)包袱。正是由于這種困境，政策討論持續(xù)了數(shù)月之久。

其間，印度政府不斷通過各種渠道向英國施壓，威爾遜政府只能以防務(wù)審查尚未完成為由拖延。為擺脫困境，英國試圖說服美國提供財(cái)政援助，但約翰遜政府以海軍援助屬英國義務(wù)范疇為由拒絕。在此背景下，反對援助的意見最終占據(jù)上風(fēng)。1965年4月27日，問題第三次提交內(nèi)閣。大部分內(nèi)閣成員認(rèn)為，援助印度建造潛艇意味著“全新的、沒有限度的”義務(wù)，超出英國的能力范圍，最終否決了援建“奧伯龍”級(jí)潛艇的建議。

內(nèi)閣拒絕海軍援助后，英聯(lián)邦關(guān)系部試圖繼續(xù)兜售舊式的“沉默”號(hào)潛艇。已經(jīng)決心全面加快國防建設(shè)的印度顯然不會(huì)接受。印度國防部長查萬公開宣稱：“印度的外匯狀況或許會(huì)影響到國防支出，但絕不會(huì)影響到國防準(zhǔn)備?！庇《溶姺揭矐岩捎膭?dòng)機(jī)，認(rèn)為其只是想“把殘次品轉(zhuǎn)化為搖錢樹來獲取商業(yè)利益”。更為重要的是，印度輿論界出現(xiàn)幾乎一邊倒的反英情緒?！稅蹏邎?bào)》（Patriot）的社論批評(píng)說，和英國的談判不過是“浪費(fèi)時(shí)間的空話”和“儀式性談話”。另一篇社論寫道：“我們浪費(fèi)了太多時(shí)間懇求英國友善一些，最后再次得到教訓(xùn)，沒有哪一個(gè)西方帝國主義國家愿意切實(shí)地幫助我們加強(qiáng)自身力量?！彼嵝褌惗兀骸安灰浺粋€(gè)事實(shí)，那就是印度已經(jīng)獨(dú)立十八年了?！痹谶@個(gè)背景下，印度政府加快同蘇聯(lián)的談判進(jìn)程。1965年8月，國防生產(chǎn)部秘書賽斯（G．L．Seth）率領(lǐng)代表團(tuán)前往莫斯科。9月1日，雙方達(dá)成協(xié)議：蘇聯(lián)向印度出售四艘“狐步”級(jí)潛艇、一艘潛艇補(bǔ)給艦、五艘“別佳”級(jí)（Petya）護(hù)衛(wèi)艦、兩艘登陸艇和五艘巡邏艇；印度以盧比支付，分十年付清。

面對這一既成事實(shí)，威爾遜政府自知無力回天，只求把軍事風(fēng)險(xiǎn)控制在最小程度。為此，英國軍方作出決定：第一，降低印度從英國海軍可獲取的軍事情報(bào)和裝備的機(jī)密級(jí)別；第二，限制向印度海軍輸送機(jī)密戰(zhàn)術(shù)條令，禁止其軍官參加英國的重要軍事課程尤其是戰(zhàn)術(shù)和特種訓(xùn)練；第三，終止大型聯(lián)合軍事演習(xí)。至此，英印帝國延續(xù)而來的海軍特殊關(guān)系宣告結(jié)束，印度海軍逐步完成了從英制裝備向蘇制裝備的歷史轉(zhuǎn)換。就在蘇印海軍軍購協(xié)定簽署幾天之后，第二次印巴戰(zhàn)爭爆發(fā)，印度再次成為世界的關(guān)注焦點(diǎn)，英印關(guān)系和南亞國際關(guān)系格局即將迎來新一輪巨變。

五、結(jié)語

英印關(guān)于海軍援助的互動(dòng)首先與印度國防政策的轉(zhuǎn)變密切相關(guān)。1962年中印邊界沖突后，印度政府從戰(zhàn)略高度提升對國防的重視，并以不結(jié)盟之名，尋求東西方大國對其國防建設(shè)的支持，特別是以財(cái)政援助方式獲取現(xiàn)代化的武器裝備，其實(shí)質(zhì)正是著名學(xué)者馬克斯維爾所謂的“雙重結(jié)盟”。在此過程中，英帝國的歷史情結(jié)讓位于軍事現(xiàn)代化的國家利益訴求，特別是在自詡為“統(tǒng)治印度的最后一個(gè)英國人”的尼赫魯逝世后，印度開始從更為現(xiàn)實(shí)的國家關(guān)系角度看待英印關(guān)系，不再將英國視作首選和唯一的裝備供應(yīng)源。對英國認(rèn)同感最高的印度海軍改換制式裝備便是這一歷史轉(zhuǎn)變的縮影與寫照。

英國對印度海軍的援助政策，凸顯其維護(hù)世界大國地位的戰(zhàn)略愿景與萎縮的國力之間的抵牾。霍姆政府援助“利安德”級(jí)護(hù)衛(wèi)艦工程，主要是為了阻遏蘇聯(lián)將勢力伸入素有“英帝國內(nèi)湖”之稱的印度洋。威爾遜政府雖同樣懷此目標(biāo)，但受困于財(cái)政危機(jī)，已無力滿足印度海軍日漸膨脹的援助胃口。與此同時(shí)，隨著南亞冷戰(zhàn)升級(jí)，美蘇兩個(gè)超級(jí)大國特別是蘇聯(lián)加大對印度的援助力度，英國的地位更難以為繼。在冷戰(zhàn)背景下大國在南亞新一輪的“大角逐”中，實(shí)力不濟(jì)的英國最終淪為邊緣性角色，其殘存的帝國影響力進(jìn)一步式微。

從后殖民時(shí)代英印關(guān)系的視角來看，海軍特殊關(guān)系的終結(jié)，是印度在國防現(xiàn)代化進(jìn)程中全面同英國拉開距離并轉(zhuǎn)向蘇聯(lián)的重要一步。1965年第二次印巴戰(zhàn)爭爆發(fā)后，英國對印度實(shí)行武器禁運(yùn)，使印度認(rèn)為它是“不可靠的武器供應(yīng)國”，加快了在軍事領(lǐng)域向蘇聯(lián)靠攏的步伐。1965年11月，印度財(cái)政部長克里希納馬查理訪問莫斯科，就軍購進(jìn)行談判，蘇印軍火貿(mào)易自此迅猛增長。至60年代末，蘇聯(lián)取代英國成為印度國防裝備的主要供應(yīng)國。如果說，軍事關(guān)系升溫是蘇印關(guān)系深入發(fā)展，進(jìn)而簽署帶有同盟性質(zhì)的《和平友好互助條約》的重要推力，那么或可認(rèn)為，60年代南亞國際關(guān)系格局的變動(dòng)，絕不只是傳統(tǒng)觀點(diǎn)所認(rèn)為的冷戰(zhàn)兩極格局下美國和蘇聯(lián)主導(dǎo)權(quán)的交替，而是有著更為復(fù)雜的歷史面相。

作者簡介：劉恒，云南大學(xué)歷史與檔案學(xué)院副教授，歷史學(xué)博士。

本文選自《首都師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2024年第3期，原標(biāo)題為《英國對印度海軍的援助政策探析（1963-1965）》。

編輯：曹寅聰

審核：朱依林 陳玨可

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