4月9日下午，成都鐵路運(yùn)輸兩級(jí)法院召開生態(tài)環(huán)境法典集中學(xué)習(xí)宣傳季啟動(dòng)儀式暨四川省大熊貓國(guó)家公園司法保護(hù)五周年工作發(fā)布會(huì)在天府新區(qū)法務(wù)大廈舉行。在發(fā)布會(huì)上，成都鐵路運(yùn)輸?shù)诙ㄔ海ㄒ韵潞?jiǎn)稱：成鐵二院）正式發(fā)布《四川省大熊貓國(guó)家公園司法保護(hù)規(guī)劃（2026—2030年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

2021年10月12日，大熊貓國(guó)家公園正式設(shè)立，這是我國(guó)首次以單一物種名稱命名的國(guó)家公園。隨即，四川大熊貓國(guó)家公園生態(tài)法庭應(yīng)運(yùn)而生，內(nèi)設(shè)在成都鐵路運(yùn)輸?shù)诙ㄔ海溆谔旄聟^(qū)興隆湖畔，為青山綠水的高質(zhì)量發(fā)展提供有力司法保障。

大熊貓國(guó)家公園廣元片區(qū)唐家河大草堂。省林草局供圖

據(jù)了解，這份規(guī)劃是四川法院首次專門針對(duì)大熊貓國(guó)家公園的司法保護(hù)規(guī)劃，也是全國(guó)法院首個(gè)國(guó)家公園司法保護(hù)五年規(guī)劃。為什么要選擇大熊貓國(guó)家公園司法保護(hù)5周年之際發(fā)布這份規(guī)劃？這份規(guī)劃有哪些亮點(diǎn)？為此，4月11日，記者采訪了成鐵二院副院長(zhǎng)崢嶸和成鐵二院四川大熊貓國(guó)家公園生態(tài)法庭庭長(zhǎng)馮文婷。

為什么要發(fā)布？

固化好的經(jīng)驗(yàn) 回應(yīng)實(shí)踐中的不足

《規(guī)劃》中提到，在過去5年中，成鐵二院四川大熊貓國(guó)家公園生態(tài)法庭對(duì)四川境內(nèi)大熊貓國(guó)家公園的環(huán)境資源案件實(shí)行集中管轄。這一變化，改變了以往大熊貓國(guó)家公園各個(gè)區(qū)域生態(tài)環(huán)境分散保護(hù)的狀態(tài)，順應(yīng)了系統(tǒng)性整體性保護(hù)的客觀要求。

“比如有一片森林，橫跨甲乙兩地行政區(qū)域。以前可能甲地掌握的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)一些、保護(hù)力度大一些，乙地掌握的標(biāo)準(zhǔn)要松一些、保護(hù)力度要弱一些，這就不利于森林資源的整體保護(hù)。集中管轄后，不同地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)一致、保護(hù)力度一致，前面的情況就會(huì)避免。”崢嶸說，在5年的司法實(shí)踐中，他們積累了不少類似的經(jīng)驗(yàn)，本次發(fā)布《規(guī)劃》就是希望把這些經(jīng)驗(yàn)固定下來并長(zhǎng)期堅(jiān)持。

四川大熊貓國(guó)家公園生態(tài)法庭丨圖源川觀新聞

不僅是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，《規(guī)劃》還回應(yīng)了過去司法實(shí)踐中存在的一些問題，比如協(xié)作機(jī)制實(shí)質(zhì)化運(yùn)行不夠、規(guī)則供給不足等。

“通過5年的司法實(shí)踐，我們與相關(guān)地方部門簽訂了不少協(xié)作協(xié)議，但部分協(xié)議只是停留在‘簽了字、開了會(huì)’這個(gè)層面，離真正的實(shí)質(zhì)化運(yùn)作還有一段距離。”馮文婷進(jìn)一步介紹，比如目前存在跨區(qū)域案件移送不暢，巡回審判的常態(tài)化機(jī)制不夠健全，信息共享平臺(tái)使用率不高等問題。

“還有一點(diǎn)和群眾密切相關(guān)的，就是裁判規(guī)則和典型案例的打造、宣傳有不足?！睄槑V介紹，環(huán)境資源案件和老百姓的生活息息相關(guān)，但由于典型案例的培塑打造和宣傳不足，什么情況下違法、什么情況下不違法，很多群眾并不是特別清楚，案例的引領(lǐng)功能沒有發(fā)揮出來。

崢嶸舉了一個(gè)例子。比如，野生蘭草具有藥用價(jià)值。按照以前的規(guī)定，它沒有被納入國(guó)家保護(hù)植物范圍。但2021年以后，它被納入了國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生植物的范圍（注：除兔耳蘭外）。由于沒有現(xiàn)成的典型案例，更沒有相應(yīng)的裁判規(guī)則，一些群眾認(rèn)為只是挖了點(diǎn)草藥的行為，極有可能違法甚至構(gòu)成犯罪。“把上面這些問題納入《規(guī)劃》，就是為了按計(jì)劃有針對(duì)性地加以完善?！睄槑V說。

如何改善？

力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)從“握手簽約”到“握指成拳”

今年8月15日起施行的生態(tài)環(huán)境法典明確，行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)同配合，建立健全案件移送、信息共享等機(jī)制，對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)等違法行為依法追究法律責(zé)任。

“有了法典以后，我們和其他部門的司法協(xié)作就有了立法支撐?！睄槑V說，接下來，成鐵二院將在法律規(guī)定框架下，進(jìn)一步加強(qiáng)與地方兄弟法院、行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)以及檢察機(jī)關(guān)的協(xié)同配合，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)從“握手簽約”到“握指成拳”。

馮文婷介紹，根據(jù)《規(guī)劃》內(nèi)容，具體的協(xié)同配合將主要集中在案件審判和糾紛化解方面。在日常審判方面，將力爭(zhēng)與各協(xié)同單位和部門建立一個(gè)常態(tài)化的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過常態(tài)化的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)跨域案件移送、巡回審判、生態(tài)修復(fù)等日常協(xié)作事宜，做到“有人管、有章循、有賬查”。

在糾紛化解方面，還將推動(dòng)建立“森林法官工作站”。在國(guó)家公園各管護(hù)站派駐法官或聯(lián)絡(luò)員，與地方主管部門一起，聯(lián)合開展糾紛化解、巡護(hù)巡查、普法宣傳，讓法官不僅僅在法庭辦案，更要深入一線找問題、解疙瘩。

四川大熊貓國(guó)家公園生態(tài)法庭丨圖源川觀新聞

另外，在規(guī)則提煉和典型案例上，《規(guī)劃》還明確將重點(diǎn)圍繞健全野生動(dòng)物致害救濟(jì)機(jī)制、珍稀動(dòng)植物價(jià)值認(rèn)定、生態(tài)功能損害評(píng)估等難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題進(jìn)行研究，爭(zhēng)取每辦一起具有典型性的案件，同步提煉出裁判規(guī)則。“在典型案例培育機(jī)制建設(shè)上，我們還將從立案階段就開始進(jìn)行篩選、跟蹤、培育，爭(zhēng)取達(dá)到辦一件，成一個(gè)，推廣一片的效果?！睄槑V介紹。

《規(guī)劃》還提出，力爭(zhēng)到2030年，基本建成與中國(guó)特色國(guó)家公園體制和大熊貓國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)相適應(yīng)的現(xiàn)代化司法保護(hù)格局?！昂?jiǎn)單地說，就是在未來五年，我們將聚焦新時(shí)代新要求，把司法保護(hù)融入國(guó)家公園建設(shè)大局，力爭(zhēng)做到‘案件判得準(zhǔn)、修復(fù)落得地、效果看得見’，為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。”崢嶸說。

來源：川觀新聞

編輯：吳蔚、劉江濤