鐵路安全是發(fā)展的“生命線”，城市治理是民生的“必答題”。當(dāng)二者在城市化進(jìn)程中交織碰撞，一個(gè)存續(xù)十余年的違法建筑群，曾讓福州市晉安區(qū)溫福鐵路沿線陷入治理僵局：侵占鐵路用地、擠占內(nèi)河河道、安全隱患叢生、民生訴求復(fù)雜……“鐵路管不了、地方難下手”，問題一度懸而不決。

2022年4月，一場(chǎng)由福州鐵路運(yùn)輸檢察院與福州市晉安區(qū)檢察院聯(lián)合發(fā)起的公益訴訟監(jiān)督，打破僵局。兩年多后，這片侵占鐵路用地的違建區(qū)域徹底清除，磨洋河河道恢復(fù)通暢，鐵路安全紅線守住了，商戶生計(jì)也得到了妥善安置。一個(gè)困擾多年的“老大難”，如何轉(zhuǎn)變?yōu)槁返貐f(xié)作的“示范段”？答案，蘊(yùn)含在路地檢察機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督的治理創(chuàng)新之中。

博弈十余載 治理陷僵局

2009年9月28日，溫福鐵路正式通車，將福州與溫州的時(shí)空距離壓縮至兩小時(shí)以內(nèi)，成為國家鐵路“四縱四橫”快速客運(yùn)網(wǎng)的重要一脈。而在福州市晉安區(qū)，溫福鐵路通過福州聯(lián)絡(luò)線與福州站緊密相連，既是鐵路入榕的“咽喉”，也是城市擴(kuò)展的前沿地帶。

隨著城市化進(jìn)程加快，鐵路沿線區(qū)域逐漸從城郊接合部轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝诿芗瘏^(qū)。2015年起，為滿足周邊拆遷群眾臨時(shí)生活需求，屬地政府在一處緊鄰鐵路的閑置地塊臨時(shí)設(shè)立了大排檔疏導(dǎo)點(diǎn)。這本是解決民生需求的權(quán)宜之策，卻因后續(xù)管理銜接問題，逐漸演變?yōu)檎嫉?389平方米的違法建筑群，其中侵占鐵路用地1149平方米，距離鐵路直線距離僅30米——恰好卡在《鐵路安全管理?xiàng)l例》劃定的安全紅線之內(nèi)。

隱患遠(yuǎn)不止于此，違法建筑還侵占了大段磨洋河內(nèi)河河段，影響鐵路行洪及運(yùn)行安全；餐飲污水直排，河面油污漂??；經(jīng)營占用人行通道，噪聲擾民……一面是便利民生的現(xiàn)實(shí)需求，一面是鐵路運(yùn)行安全的剛性紅線；一面是歷史形成的既成事實(shí)，一面是依法治理的必然要求——這道“復(fù)合型難題”，橫亙?cè)诔鞘泄芾碚呙媲啊?/p>

多年來，中國鐵路南昌局集團(tuán)福州工務(wù)段的工作人員每次巡查至此，都不免揪心：“列車高速通過，任何一點(diǎn)閃失都可能釀成大禍”。但鐵路部門受制于職能權(quán)限，只能多次發(fā)函，反復(fù)溝通。屬地政府同樣陷入兩難，“當(dāng)初設(shè)疏導(dǎo)點(diǎn)是為了解決群眾生計(jì)，十幾年下來，商戶靠此為生，周邊居民也有消費(fèi)需求?！币晃粎⑴c過前期協(xié)調(diào)的工作人員坦言，“簡單取締，群眾工作怎么做？商戶安置怎么辦？”

問題在“鐵路管不了、地方難下手”的夾縫中延續(xù)。直到2022年4月，福州工務(wù)段將問題反映給福州鐵路運(yùn)輸檢察院。福州鐵路運(yùn)輸檢察院迅速啟動(dòng)路地檢察機(jī)關(guān)協(xié)作機(jī)制，與福州市晉安區(qū)人民檢察院聯(lián)合介入，啟動(dòng)行政公益訴訟立案程序，一場(chǎng)跨越鐵路與地方的治理接力就此展開。

圓桌聚共識(shí) 路地同破題

檢察機(jī)關(guān)調(diào)查走訪的過程，也是傾聽與理解的過程。

“我們也不想違法，但搬走能去哪兒呢？”調(diào)查初期，商戶的一句話道出了治理之難。像他這樣的商戶共有20余家，多年服務(wù)周邊小區(qū)，搬遷意味著生計(jì)受損。

聯(lián)合辦案不是簡單的“1+1”。路地檢察機(jī)關(guān)明確分工、密切協(xié)作：福州鐵路運(yùn)輸檢察院發(fā)揮鐵路專業(yè)優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)界定鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)；晉安區(qū)院發(fā)揮屬地優(yōu)勢(shì)，多次實(shí)地勘驗(yàn)，丈量違法建筑與鐵路的精確距離，走訪傾聽商戶訴求、了解基層困境，查閱檔案還原地塊十余年的演變軌跡。

經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該地塊自2012年以來歷經(jīng)鐵路部門出借、鐵路建設(shè)收回等多個(gè)階段，違建形成存在特殊歷史背景。辦案檢察官意識(shí)到，若簡單的“一拆了之”雖合法合規(guī)，卻可能引發(fā)新的民生問題；但放任不管，鐵路安全和環(huán)境保護(hù)的紅線又不容觸碰。

“保障民生與依法治理從來不是單選題?！被谶@一理念，檢察機(jī)關(guān)選擇了一條更審慎的路徑——不急于制發(fā)檢察建議，而是先通過磋商幫助各方厘清職責(zé)、凝聚共識(shí)。

2023年5月9日，一場(chǎng)特殊的圓桌會(huì)議召開。參會(huì)名單，本身就是治理創(chuàng)新的縮影：福州鐵路運(yùn)輸檢察院、晉安區(qū)檢察院、屬地政府、相關(guān)行政機(jī)關(guān)、中國鐵路南昌局集團(tuán)福州工務(wù)段——鐵路與地方、司法與行政、管理與執(zhí)法，各方代表圍坐一堂。

通過前期扎實(shí)的調(diào)查取證，檢察機(jī)關(guān)梳理出問題的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)：歷史成因需要正視，商戶生計(jì)需要保障，安全底線必須守住，依法治理不容動(dòng)搖。經(jīng)過深入磋商，會(huì)議明確了“堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地為主、依法處置、梳堵結(jié)合”的工作原則，確立了分“兩步走”處置違法建筑的工作方案，首先要讓商戶平穩(wěn)離開，屬地政府發(fā)揮屬地優(yōu)勢(shì)，逐戶摸排商戶訴求，協(xié)調(diào)周邊正規(guī)場(chǎng)所提供過渡安置，而相關(guān)行政機(jī)關(guān)上門普法，讓群眾明確法律底線，鐵路部門配合評(píng)估，檢察機(jī)關(guān)全程跟進(jìn)監(jiān)督；后續(xù)便是讓違建徹底拆除，依托鐵路沿線安全環(huán)境管理“雙段長”工作機(jī)制，明確屬地鎮(zhèn)政府牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)行政機(jī)關(guān)提供執(zhí)法保障的協(xié)作框架。檢察機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)督職責(zé)，既推動(dòng)問題解決，又防止簡單執(zhí)法。

“檢察機(jī)關(guān)幫我們厘清了職責(zé)，讓原本各說各話的幾股力量擰成了一股繩?！迸c會(huì)行政機(jī)關(guān)代表感慨。至此，案件的辦理從“背靠背”走向了“面對(duì)面”，從“單打獨(dú)斗”走向“協(xié)同共治”。

監(jiān)督有溫度 整改見實(shí)效

圓桌會(huì)議后，整改工作有序推進(jìn)。然而，由于違建存續(xù)時(shí)間長、涉及利益復(fù)雜，整改工作歷時(shí)近一年仍未完全完成。2024年4月，在充分評(píng)估整改進(jìn)展的基礎(chǔ)上，福州鐵路運(yùn)輸檢察院與晉安區(qū)檢察院聯(lián)合向?qū)俚卣瓢l(fā)檢察建議，建議及時(shí)履行對(duì)違法建筑物的監(jiān)督管理職責(zé)，確保違法占用鐵路用地及城市規(guī)劃用地問題得到有效解決。

這份檢察建議，既有法治的剛性，也有司法的溫度。建議內(nèi)容不是簡單的“責(zé)令拆除”，而是結(jié)合前期調(diào)查和協(xié)商成果，提出了明確的工作路徑和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，讓相關(guān)部門“接得住、落得實(shí)”。

收到建議后，屬地政府迅速組織力量攻堅(jiān)收尾。兩個(gè)月后，最后一處違建轟然倒地，這片存在近十年的安全隱患終于徹底消除。

2025年2月，晉安區(qū)檢察院通過無人機(jī)進(jìn)行航拍跟進(jìn)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)鐵路用地紅線范圍內(nèi)及周邊違建垃圾已清理完畢。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，被侵占的鐵路用地全部清退，磨洋河河道恢復(fù)通暢，鐵路運(yùn)行安全得到保障。

從立案初查到圓桌會(huì)議，從檢察建議到全面完成，歷時(shí)兩年多的公益訴訟監(jiān)督畫上圓滿句號(hào)。中國鐵路南昌局集團(tuán)公司福州工務(wù)段隨即開展后續(xù)清理和土地劃界工作，屬地政府將鐵路沿線納入常態(tài)化巡查，落實(shí)護(hù)路聯(lián)防責(zé)任。曾經(jīng)的安全隱患點(diǎn)，轉(zhuǎn)變?yōu)槁返貐f(xié)作的示范段。

如今，站在清理一新的鐵路沿線，火車飛馳而過，磨洋河水清岸綠，昔日的治理痛點(diǎn)正轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘酗L(fēng)景線。(吳禎董 陳心怡)