美國(guó)在中東挑起戰(zhàn)事又進(jìn)退維谷之際，仍然不忘揮舞關(guān)稅大棒。

2026年4月2日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署文件，依據(jù)《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條款，美國(guó)將對(duì)部分進(jìn)口專利藥和制藥成分加征100%的關(guān)稅，并調(diào)整對(duì)進(jìn)口鋼、鋁、銅及相關(guān)衍生產(chǎn)品加征的從價(jià)關(guān)稅。

回顧2025年4月2日，美國(guó)政府宣布對(duì)貿(mào)易伙伴征收所謂“對(duì)等關(guān)稅”，引發(fā)全球市場(chǎng)震動(dòng)。幾天之內(nèi)，美債利率暴漲，投資者拋售意愿強(qiáng)烈。

連續(xù)兩年的“4月驚魂”，不禁讓人想起近百年前的另一個(gè)4月——1930年4月，美國(guó)國(guó)會(huì)正在激烈辯論一項(xiàng)將深刻改變世界貿(mào)易格局的法案。

當(dāng)年那場(chǎng)辯論持續(xù)了兩個(gè)月，到1930年6月17日，臭名昭著的《斯姆特—霍利關(guān)稅法案》橫空出世。該法案提高了約2萬種進(jìn)口商品的關(guān)稅，平均稅率達(dá)到40%以上，部分商品稅率甚至高達(dá)59%。這部法案也因此被經(jīng)濟(jì)學(xué)界稱為“歷史上最愚蠢的關(guān)稅法案”。

關(guān)稅，這個(gè)看似枯燥的經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語，在美國(guó)歷史上扮演了相當(dāng)重要的角色。從建國(guó)之初的財(cái)政支柱到南北對(duì)峙的導(dǎo)火索，從大蕭條的推手到當(dāng)代貿(mào)易戰(zhàn)的武器，關(guān)稅政策貫穿了美國(guó)整個(gè)發(fā)展歷程，如同一條若隱若現(xiàn)的線索，串聯(lián)起這個(gè)國(guó)家的興衰起伏。

1789年春天，即將就任美國(guó)首任總統(tǒng)的喬治·華盛頓正面臨著一個(gè)棘手的難題：新成立的聯(lián)邦政府幾乎沒有任何收入來源。美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)（1775年至1783年）期間累積的債務(wù)高達(dá)5400萬美元，而邦聯(lián)（美國(guó)自1776年建國(guó)至1787年期間一直為邦聯(lián)制國(guó)家，1787年制定新憲法后才轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)邦制國(guó)家）條例下的舊政府根本無權(quán)征稅，自然也無力償債。

左思右想之下，時(shí)任財(cái)政部長(zhǎng)亞歷山大·漢密爾頓提出了一套精明的解決方案。他深知，直接稅對(duì)剛剛經(jīng)歷“無代表不納稅”抗?fàn)幍拿绹?guó)人而言有多么“刺激”，于是將目光投向了一種隱含在進(jìn)口商品價(jià)格中、不易引發(fā)民眾抵觸情緒的間接稅——關(guān)稅。

1789年7月4日，也即美國(guó)獨(dú)立日當(dāng)天，美國(guó)第一部關(guān)稅法正式通過。這部法案對(duì)81種進(jìn)口商品征收5%至15%的從價(jià)稅，平均稅率約為8.5%，標(biāo)志著聯(lián)邦政府自此擁有了獨(dú)立的財(cái)政收入來源。

漢密爾頓在后來的《關(guān)于制造業(yè)的報(bào)告》中進(jìn)一步闡明了關(guān)稅的雙重價(jià)值：它不僅是財(cái)政收入工具，更是保護(hù)新興工業(yè)的手段。在他看來，“年輕的美國(guó)”要想在歐洲老牌強(qiáng)國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)壓力中立足，必須通過關(guān)稅壁壘培育自己的制造業(yè)基礎(chǔ)。

此后120余年間，關(guān)稅一直是美國(guó)政府的財(cái)政支柱。1800年，關(guān)稅收入占聯(lián)邦財(cái)政收入的83%；到1860年，這一比例已經(jīng)升至90%以上?？梢哉f，在個(gè)人所得稅誕生之前的1個(gè)多世紀(jì)里，美國(guó)聯(lián)邦政府基本就是靠關(guān)稅運(yùn)轉(zhuǎn)的。難怪有經(jīng)濟(jì)學(xué)家戲言：“沒有關(guān)稅，就沒有今天的美國(guó)。”

時(shí)間來到1828年。這一年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過了一項(xiàng)大幅提高關(guān)稅的法案，將平均稅率推升至驚人的45%。這部被南方人稱為“可憎關(guān)稅”的法案，將美國(guó)南北方已然存在多年的經(jīng)濟(jì)矛盾推向了臨界點(diǎn)。一方面，北方工業(yè)家們歡欣鼓舞，高額關(guān)稅使得英國(guó)工業(yè)品價(jià)格飆升，新英格蘭地區(qū)的紡織廠和鋼鐵廠獲得了穩(wěn)固的本土市場(chǎng)；另一方面，南方種植園主的利益訴求則完全相反，南方需要將棉花銷往英國(guó)，再從英國(guó)進(jìn)口廉價(jià)制成品，這條貿(mào)易鏈條被高關(guān)稅徹底打亂。

根據(jù)美國(guó)歷史記載，當(dāng)時(shí)，美國(guó)南北方的矛盾一觸即發(fā)。時(shí)任副總統(tǒng)約翰·卡爾霍恩作為南方利益的代言人，提出了一項(xiàng)驚世駭俗的理論，即“聯(lián)邦法令廢止權(quán)”，主張各州有權(quán)宣布聯(lián)邦法律在本州境內(nèi)無效。時(shí)任總統(tǒng)安德魯·杰克遜的反應(yīng)同樣強(qiáng)硬，他請(qǐng)求國(guó)會(huì)授權(quán)使用武力執(zhí)行聯(lián)邦法律。關(guān)鍵時(shí)刻，美國(guó)政治家亨利·克萊出面斡旋，提出了妥協(xié)方案，聯(lián)邦政府同意在10年內(nèi)逐步降低關(guān)稅，南卡羅來納州則撤回廢止法令的決議。這個(gè)妥協(xié)方案確實(shí)暫時(shí)化解了危機(jī)，但南北雙方圍繞關(guān)稅問題的深層矛盾并未消除。30多年后的1861年，由來已久的關(guān)稅矛盾與奴隸制等復(fù)雜問題交織升級(jí)，美國(guó)終究未能避免內(nèi)戰(zhàn)的爆發(fā)。有歷史學(xué)家就此評(píng)論：“美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)表面上是為廢奴而戰(zhàn)，根子上卻是‘關(guān)稅和經(jīng)濟(jì)利益那點(diǎn)事’?！?/p>

時(shí)間再快進(jìn)到1930年。此時(shí)的美國(guó)剛剛經(jīng)歷了1929年股市大崩盤，工廠關(guān)門，工人失業(yè)，時(shí)任總統(tǒng)胡佛承諾的“每家鍋里有一只雞，車庫里有一輛汽車”成為媒體上最流行的政治笑話。在此背景下，猶他州參議員里德·斯姆特和俄勒岡州眾議員威利斯·霍利，聯(lián)合提出了一項(xiàng)大規(guī)模提高關(guān)稅的法案。他們的邏輯簡(jiǎn)單粗暴：通過對(duì)進(jìn)口商品征收高額關(guān)稅，將外國(guó)商品擋在國(guó)門之外，從而保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)，為美國(guó)企業(yè)創(chuàng)造需求，進(jìn)而增加就業(yè)。

這一邏輯在當(dāng)時(shí)頗具市場(chǎng)，法案在國(guó)會(huì)獲得了相當(dāng)支持。然而，1028位經(jīng)濟(jì)學(xué)家聯(lián)名致信胡佛總統(tǒng)，警告這一法案可能引發(fā)嚴(yán)重后果。他們?cè)谛胖袑懙溃骸疤岣哧P(guān)稅非但不能緩解經(jīng)濟(jì)蕭條，反而會(huì)加劇困境……其他國(guó)家必將采取報(bào)復(fù)措施，導(dǎo)致國(guó)際貿(mào)易萎縮，最終損害包括美國(guó)在內(nèi)的所有國(guó)家的利益?！钡鹂偨y(tǒng)幾經(jīng)權(quán)衡后，仍然于1930年6月17日簽署了法案，即《斯姆特—霍利關(guān)稅法案》。

事態(tài)的發(fā)展印證了經(jīng)濟(jì)學(xué)家的預(yù)判，這部法案也沒有愧對(duì)其“史上最愚蠢”的評(píng)價(jià)：加拿大率先采取報(bào)復(fù)措施，將美國(guó)輸加商品的關(guān)稅提高。法國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、意大利等主要貿(mào)易伙伴紛紛跟進(jìn)，各自出臺(tái)了針對(duì)性的報(bào)復(fù)性關(guān)稅。全球貿(mào)易體系很快陷入了惡性循環(huán)。數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)進(jìn)口額從1929年的44.9億美元驟降至1932年的15億美元，降幅超過66%；同期出口額也從54億美元跌至21億美元。全球貿(mào)易總額更是從600億美元萎縮至200億美元，縮水近三分之二。

這場(chǎng)由關(guān)稅引發(fā)的全球貿(mào)易戰(zhàn)，使本已陷入大蕭條的美國(guó)經(jīng)濟(jì)雪上加霜。此后數(shù)十年間，美國(guó)貿(mào)易政策開始轉(zhuǎn)向相對(duì)審慎的多邊主義路線，美國(guó)也成為1948年生效的關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定及1995年成立的世界貿(mào)易組織的重要推動(dòng)者?？梢哉f，這種轉(zhuǎn)向，很大程度上正是汲取了1930年的教訓(xùn)。

2017年，現(xiàn)任美國(guó)總統(tǒng)特朗普開啟了他的第一個(gè)總統(tǒng)任期。自上任起，他就多次表達(dá)了對(duì)關(guān)稅工具的信賴，并將關(guān)稅政策重新置于美國(guó)貿(mào)易議程的核心位置。他甚至在接受媒體采訪時(shí)公開表示：“關(guān)稅這個(gè)詞，（是）字典里最美的詞之一。”隨后幾年，一系列關(guān)稅措施相繼出臺(tái)：對(duì)進(jìn)口太陽能板和洗衣機(jī)加征保障性關(guān)稅；對(duì)鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征232條款關(guān)稅；以“301調(diào)查”結(jié)果為依據(jù)，對(duì)來自中國(guó)的約3000億美元商品加征7.5%至25%不等的關(guān)稅；等等。連美國(guó)媒體都忍不住嘲諷，“這套邏輯與1930年《斯姆特—霍利關(guān)稅法案》何其相似”，“以為把外國(guó)貨擋在門外，美國(guó)工廠就能重振雄風(fēng)”。

對(duì)于此，全球各國(guó)的反應(yīng)也不出意外地復(fù)刻了近百年前的那一幕：中國(guó)對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品、汽車等商品加征關(guān)稅予以反制；歐盟、加拿大、墨西哥等傳統(tǒng)盟友也采取了不同程度的回應(yīng)措施。

到2025年4月2日，美國(guó)政府再次對(duì)貿(mào)易伙伴征收“對(duì)等關(guān)稅”，市場(chǎng)“用腳投票”，再次表達(dá)了對(duì)關(guān)稅政策的疑慮。

縱觀美國(guó)200余年的關(guān)稅史，可以觀察到若干貫穿始終的線索：

第一條線索是財(cái)政需求，這也是關(guān)稅政策最原始的驅(qū)動(dòng)力。在直接稅難以推行、聯(lián)邦政府需要建立財(cái)政基礎(chǔ)的建國(guó)初期，關(guān)稅確實(shí)提供了可行的解決方案。即便在今天，關(guān)稅依然是聯(lián)邦政府收入的重要組成部分。

第二條線索是產(chǎn)業(yè)保護(hù)。從漢密爾頓的報(bào)告到當(dāng)代的貿(mào)易救濟(jì)措施，減少外來競(jìng)爭(zhēng)保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)一直是關(guān)稅政策的重要考量。每當(dāng)經(jīng)濟(jì)面臨壓力，政客們總會(huì)想起這個(gè)看起來最“靠譜”，其實(shí)最“外行”的工具。

第三條線索則是政治博弈。不同歷史階段的關(guān)稅政策，其實(shí)反映的是美國(guó)內(nèi)部不同利益群體之間的博弈。南方種植園主與北方工業(yè)家圍繞1828年關(guān)稅的爭(zhēng)執(zhí)，本質(zhì)上是對(duì)經(jīng)濟(jì)利益分配的爭(zhēng)奪；20世紀(jì)30年代國(guó)會(huì)內(nèi)部關(guān)于《斯姆特—霍利關(guān)稅法案》的辯論，同樣折射出工業(yè)與農(nóng)業(yè)、出口行業(yè)與進(jìn)口行業(yè)之間的利益分化。

為什么有的美國(guó)政客這么癡迷關(guān)稅？

也許是因?yàn)樗?jiǎn)單。遇到問題就加稅，不用動(dòng)腦子。

也許是因?yàn)樗[蔽。老百姓多花了錢，但搞不清是稅還是價(jià)，也搞不清錢進(jìn)了誰的口袋。可政府拿到錢是可以實(shí)實(shí)在在收買人心的。

也許是因?yàn)樗雌饋怼皭蹏?guó)”。尤其是在“美國(guó)優(yōu)先”的語境下，“對(duì)外國(guó)人狠就是對(duì)自己人好”，這種邏輯聽著就爽。

然而，歷史一次次證明，關(guān)稅是把雙刃劍，傷人傷己?？上?，今天的美國(guó)似乎仍未回過味來。上百年過去了，同樣的故事，換個(gè)主角，換個(gè)舞臺(tái)，照樣上演；其結(jié)果也一如往昔，負(fù)責(zé)買單的，是一代又一代美國(guó)人，還有已經(jīng)比當(dāng)年更加緊密的全球經(jīng)貿(mào)體系。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：麻容閣）