一項(xiàng)牽涉數(shù)百萬人的稅改計(jì)劃在烏克蘭引發(fā)熱議，外界高度關(guān)注其對(duì)企業(yè)及普通工薪階層的影響。

過去數(shù)月間，烏克蘭議會(huì)遲遲未能通過一系列關(guān)鍵措施，導(dǎo)致數(shù)十億美元的援助資金處于凍結(jié)狀態(tài)。直到本周，議會(huì)才在冗長的改革清單上取得些許進(jìn)展。

有一項(xiàng)關(guān)鍵法規(guī)卻在議程中明顯缺席。作為國際貨幣基金組織向?yàn)蹩颂m提供81億美元新貸款計(jì)劃的一部分，這家總部位于華盛頓的機(jī)構(gòu)已與基輔方面達(dá)成共識(shí)，計(jì)劃對(duì)烏克蘭相當(dāng)一部分勞動(dòng)人口的計(jì)稅方式進(jìn)行調(diào)整。

國際貨幣基金組織要求基輔當(dāng)局針對(duì)收入超過特定門檻的群體征收增值稅。這些群體在烏克蘭以“個(gè)體企業(yè)家”的身份開展工作。

盡管烏克蘭政府此前承諾在3月31日前促成議會(huì)通過上述調(diào)整，但該法案目前仍停留在等待內(nèi)閣批準(zhǔn)的階段。

國際貨幣基金組織指出，此項(xiàng)征稅舉措不僅有助于烏克蘭為戰(zhàn)爭籌集資金，還能促使企業(yè)脫離灰色地帶，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)正規(guī)化。這一要求在烏克蘭國內(nèi)引發(fā)了廣泛爭議，許多民眾對(duì)此舉表示強(qiáng)烈反對(duì)。

多名要求匿名的烏克蘭議員向《基輔獨(dú)立報(bào)》透露，鑒于個(gè)體企業(yè)家改革方案普遍不受歡迎，他們預(yù)計(jì)烏克蘭將在下周舉行的高級(jí)別會(huì)議——國際貨幣基金組織春季會(huì)議上，嘗試就此重新展開談判。

事實(shí)上，在今年1月的談判中，基輔方面就已經(jīng)說服國際貨幣基金組織軟化了立場(chǎng)。當(dāng)時(shí)，該組織同意將個(gè)體企業(yè)家改革從81億美元貸款的先決條件，降級(jí)為只需在3月31日前完成的待辦事項(xiàng)。

簡而言之，這是烏克蘭特有的一種個(gè)體工商戶身份，類似于美國的自由職業(yè)者或獨(dú)立承包商，享有簡化的稅務(wù)和申報(bào)程序。以信息技術(shù)企業(yè)為例，公司通常不會(huì)正式雇傭員工，而是通過員工的個(gè)體工商戶賬戶，以自由職業(yè)者的形式向其支付報(bào)酬。

在烏克蘭，企業(yè)和個(gè)人廣泛使用這種身份，其主要目的在于優(yōu)化稅務(wù)，甚至在某些情況下是為了避稅。零售、信息技術(shù)以及咖啡館和美容院等服務(wù)行業(yè)對(duì)該制度的依賴程度最高，但其身影幾乎遍布各個(gè)領(lǐng)域。

經(jīng)濟(jì)研究與政策咨詢研究所的經(jīng)濟(jì)學(xué)家奧克薩娜·庫齊亞基夫估計(jì)，烏克蘭目前約有160萬至180萬人注冊(cè)為個(gè)體企業(yè)家?？偛课挥诨o的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中心專家波格丹·斯盧茨基指出，約80%的全額納稅人都在公共部門工作。

這一數(shù)據(jù)凸顯了一個(gè)現(xiàn)實(shí)：大量烏克蘭人要么是個(gè)體企業(yè)家，要么處于非正式雇傭狀態(tài)。

這是一個(gè)頗為棘手的問題。該身份為雇主和員工雙方都提供了極大的靈活性。特別是在烏克蘭這樣一個(gè)勞動(dòng)法極其復(fù)雜且所得稅高達(dá)約40%的國家，個(gè)體企業(yè)家只需繳納5%的稅款。

一些企業(yè)也因此飽受詬病。外界批評(píng)指出，當(dāng)企業(yè)規(guī)模已經(jīng)大到無法合理地將全體員工視為自由職業(yè)者時(shí)，它們?nèi)岳迷撝贫葋頊p輕稅務(wù)負(fù)擔(dān)。

該制度最初于20世紀(jì)90年代末引入，旨在為小微企業(yè)提供一條向國家納稅的簡捷途徑，從而繞開當(dāng)時(shí)腐敗的稅務(wù)機(jī)構(gòu)和稅務(wù)警察。

國際貨幣基金組織以及烏克蘭國內(nèi)的部分聲音認(rèn)為，盡管該制度在創(chuàng)立之初具有創(chuàng)新意義，但如今已演變?yōu)橐环N便捷的避稅手段。

國際貨幣基金組織在2026年2月的烏克蘭員工報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“烏克蘭狹窄的增值稅基數(shù)不僅減少了稅收，還阻礙了經(jīng)濟(jì)增長和灰色經(jīng)濟(jì)的正規(guī)化。基于規(guī)模的簡化稅收資格門檻，實(shí)際上是在鼓勵(lì)企業(yè)保持小規(guī)模，這進(jìn)一步加劇了市場(chǎng)扭曲?！?/p>

該組織的數(shù)據(jù)分析顯示，一旦達(dá)到繳納增值稅的門檻，注冊(cè)企業(yè)的數(shù)量就會(huì)出現(xiàn)斷崖式下跌。分析人士指出，這表明企業(yè)正在通過拆分成多個(gè)實(shí)體來規(guī)避稅收。

對(duì)這項(xiàng)改革的反對(duì)之聲，并非僅僅源于稅率的提高。擬議的改革還將為那些以此身份運(yùn)營的人增加額外的行政負(fù)擔(dān)，而該制度原本正是以其簡便性而備受青睞。

庫齊亞基夫向《基輔獨(dú)立報(bào)》表示，這些改革方案之所以不受歡迎，是因?yàn)槿藗冃枰度腩~外的行政資源來適應(yīng)新規(guī)。

她進(jìn)一步補(bǔ)充道：“核心問題與其說是人們必須多繳多少稅，不如說是為了合規(guī)而必須增加的繁瑣程序。”

佩卡爾認(rèn)為，簡化稅制的初衷在于提供一種既簡便又能防范腐敗的納稅方式。他警告稱，在當(dāng)前環(huán)境下引入增值稅，將打擊民眾的納稅積極性，損害經(jīng)濟(jì)自由，滋生腐敗空間，并最終重創(chuàng)烏克蘭經(jīng)濟(jì)。

增值稅提案僅僅是國際貨幣基金組織支持的更廣泛稅收改革方案的冰山一角。作為81億美元貸款計(jì)劃的一部分，該方案共包含四項(xiàng)新稅種。

4月7日，烏克蘭議會(huì)通過了其中一項(xiàng)稅收法案，決定在戒嚴(yán)令結(jié)束后將軍事稅延長三年。不過，針對(duì)數(shù)字零售商的稅收以及針對(duì)進(jìn)口小包裹的稅收這兩項(xiàng)法案，目前尚未獲得全面通過。

隨著資金斷崖式短缺的危機(jī)逼近，近幾周來，要求烏克蘭加快改革步伐以解凍相關(guān)資金的壓力與日俱增。

去年12月，歐盟同意提供一筆900億歐元的貸款，以滿足基輔在2026至2027年間三分之二的資金需求。匈牙利隨后出爾反爾并阻撓了這筆貸款，表面上的理由是與蘇聯(lián)時(shí)代的“友誼”輸油管道相關(guān)的爭端。

歐盟擴(kuò)軍事務(wù)委員瑪爾塔·科斯表示，本周在歐盟相關(guān)改革上取得的進(jìn)展，為資金匱乏的基輔解凍了20億歐元的資金。這筆款項(xiàng)將幫助烏克蘭的國家財(cái)政勉強(qiáng)維持運(yùn)轉(zhuǎn)至今年年中。