編者按

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺在治國理政的突出位置，作為全面建成小康社會的底線任務，組織開展了聲勢浩大的脫貧攻堅人民戰(zhàn)爭并取得全面勝利，創(chuàng)造了又一個彪炳史冊的人間奇跡！這是中國人民的偉大光榮，是中國共產(chǎn)黨的偉大光榮，是中華民族的偉大光榮！為生動再現(xiàn)黨中央和習近平總書記團結(jié)帶領廣大干部群眾推進脫貧攻堅取得的舉世矚目的偉大成就，充分彰顯習近平總書記關于扶貧脫貧工作的重要論述的實踐偉力，面向世界講好脫貧攻堅的“中國故事”，激發(fā)億萬人民為強國建設、民族復興接續(xù)奮斗的士氣和干勁，人民政協(xié)報從4月7日起開設“全國政協(xié)‘習近平總書記關于扶貧脫貧工作的重要論述專題研究’系列課題成果”專欄，摘編和刊發(fā)相關理論研究成果。敬請關注。

全國政協(xié)“習近平總書記關于扶貧脫貧工作的重要論述專題研究”

系列課題成果（ 四）

新時代中國共產(chǎn)黨扶貧脫貧的政策體系和工作機制的

理論特質(zhì)與時代價值

全國政協(xié)辦公廳“習近平總書記關于扶貧脫貧工作的重要論述專題研究”第四課題組

消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。中國共產(chǎn)黨和政府始終高度重視扶貧工作，把扶貧開發(fā)納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局同步推進。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央作出打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重大決策部署，舉全黨全國全社會之力推進。歷時八年，我國脫貧攻堅戰(zhàn)完成了消除絕對貧困的艱巨任務，創(chuàng)造了又一個彪炳史冊的人間奇跡。占世界人口近五分之一的中國全面消除絕對貧困，提前10年實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程減貧目標，不僅是中華民族發(fā)展史上具有里程碑意義的大事件，也是人類減貧史乃至人類發(fā)展史上的大事件，為全球減貧事業(yè)發(fā)展和人類發(fā)展進步作出了重大貢獻。

一、新時代中國共產(chǎn)黨打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重大決策部署

從誕生之日起，中國共產(chǎn)黨就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興作為初心使命，團結(jié)帶領全國各族人民為創(chuàng)造美好生活進行了長期艱辛奮斗。新中國成立以來，黨和國家為消除貧困作出不懈努力。從新中國成立后頒布土地改革法，改革開放后推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，到啟動“三西”（甘肅定西、河西和寧夏西海固地區(qū)）農(nóng)業(yè)建設專項扶貧計劃，開創(chuàng)我國開發(fā)式扶貧的先河。從1986年成立專門扶貧工作機構(gòu)，確定國家貧困標準，劃定國家重點扶持貧困縣，安排專項扶貧政策，開展有組織、有計劃、大規(guī)模扶貧開發(fā)，到1994年頒布實施《國家八七扶貧攻堅計劃（1994—2000年）》，有力推動專項扶貧；2001年、2011年相繼出臺兩個為期十年的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》，逐步形成“專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧”三位一體的大扶貧格局。2010年底（按照當時的扶貧標準），我國農(nóng)村貧困人口累計減少7億多，扶貧開發(fā)取得舉世矚目的成就。2011年，中國將扶貧標準提高到2300元，在新的扶貧標準下，中國貧困人口為1.22億。

2012年11月黨的十八大勝利召開，中國特色社會主義進入新時代，全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標進入決定性階段，減貧進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段。習近平總書記深刻指出，采用常規(guī)思路和辦法、按部就班推進難以完成任務，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實現(xiàn)脫貧攻堅目標。以習近平同志為核心的黨中央把貧困人口全部脫貧作為全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的底線任務和標志性指標，將脫貧攻堅納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，拉開了新時代脫貧攻堅的序幕。2013年，習近平總書記提出精準扶貧理念，黨中央作出創(chuàng)新扶貧工作機制部署。2015年，黨的十八屆五中全會對“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展作出全面部署，黨中央召開扶貧開發(fā)工作會議，會后印發(fā)《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，發(fā)出打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的總攻令。2017年，黨的十九大把精準脫貧作為三大攻堅戰(zhàn)之一進行全面部署，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。2020年，為有力應對疫情和災情帶來的影響，全黨全國以更大的決心、更強的力度，奮力做好“加試題”、打好收官戰(zhàn)。

在習近平總書記親自謀劃、領導和推動下，黨中央先后就脫貧攻堅作出一系列重大決策部署。一是明確目標任務。到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障（即“兩不愁三保障”），實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，確保我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。二是貫徹新發(fā)展理念。將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿脫貧攻堅全過程各環(huán)節(jié)，推動貧困地區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧，注重脫貧與生態(tài)保護、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，實現(xiàn)可持續(xù)脫貧。三是確定工作方略。就是精準扶貧，基本要求是到戶到人。四是出臺政策舉措。中央和地方出臺一系列超常規(guī)舉措，打出政策組合拳。五是強化組織保障。加強黨對脫貧攻堅的全面領導，實行“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實”的工作機制，中西部22個省份黨政主要負責同志向中央簽署脫貧攻堅責任書、定下“軍令狀”，脫貧攻堅期內(nèi)保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定，省市縣鄉(xiāng)村五級書記抓扶貧，向貧困村派出駐村工作隊，全黨動員促攻堅。六是激發(fā)內(nèi)生動力。堅持“扶貧先扶志、扶貧必扶智”，破除貧困群眾“等靠要”思想，培育自主脫貧意識和能力，實現(xiàn)“要我脫貧”向“我要脫貧”的轉(zhuǎn)變。

習近平總書記親自掛帥、親自出征、親自督戰(zhàn)，在不同階段作出有針對性的部署和決策，推動脫貧攻堅不斷深入。在脫貧攻堅初期，習近平總書記反復強調(diào)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要性緊迫性艱巨性，明確了目標任務，確定了精準扶貧精準脫貧基本方略，要求采取超常規(guī)政策舉措，強化保障措施。在脫貧攻堅中期，習近平總書記反復強調(diào)抓好落實，要求盡銳出戰(zhàn)，集中力量攻克深度貧困堡壘，解決“兩不愁三保障”突出問題，提高脫貧質(zhì)量，加強作風能力建設，克服形式主義官僚主義，防止數(shù)字脫貧虛假脫貧；在脫貧攻堅后期，習近平總書記突出強調(diào)要決戰(zhàn)決勝、一鼓作氣，繃緊弦加把勁，防止松勁懈怠，克服突發(fā)困難影響，鞏固脫貧成果，高質(zhì)量完成目標任務，確保脫貧攻堅全面收官。在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過渡期，習近平總書記強調(diào)，鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果，要持續(xù)抓緊抓好，讓脫貧群眾生活更上一層樓；要持續(xù)推動同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，切實維護和鞏固脫貧攻堅戰(zhàn)的偉大成就。5年過渡期結(jié)束后，習近平總書記要求幫扶政策總體穩(wěn)定，要把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實施，以有力有效的開發(fā)式幫扶增強內(nèi)生發(fā)展動力，以健全完備的社會保障體系兜牢民生底線，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧，讓廣大農(nóng)民群眾共同奔向中國式現(xiàn)代化的美好未來。

為如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，習近平總書記就扶貧脫貧政策體系、工作機制提出一系列新思想新觀點，為新時代中國共產(chǎn)黨扶貧脫貧政策體系不斷完善、工作機制持續(xù)健全提供了理論指引。習近平總書記指出，“要采取超常舉措，拿出過硬辦法，按照精準扶貧、精準脫貧要求，用一套政策組合拳，確保在既定時間節(jié)點打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)”；強調(diào)“為支持脫貧攻堅，中央和有關部門、地方出臺了一系列政策舉措，強度密度空前，關鍵是要確保兌現(xiàn)、落地生根。目前看，財政、土地等政策支持力度很大，要抓好落實，交通扶貧、水利扶貧、金融扶貧、教育扶貧、健康扶貧等扶貧行動要加強，扶貧小額信貸、扶貧再貸款等政策要突出精準。脫貧攻堅期內(nèi)扶貧政策要保持穩(wěn)定，貧困縣、貧困村、貧困人口退出后，相關政策要保持一段時間。駐村幫扶、東西部協(xié)作扶貧、定點扶貧等政策要繼續(xù)執(zhí)行。同時，要針對特困地區(qū)、特困群體和貧困村，研究制定特殊的政策措施，必要時采取一些超常規(guī)的辦法推動脫貧”。習近平總書記指出，“切實落實領導責任。堅持黨的領導，發(fā)揮社會主義制度可以集中力量辦大事的優(yōu)勢，這是我們的最大政治優(yōu)勢。實現(xiàn)貧困人口如期脫貧，是我們黨向全國人民作出的鄭重承諾。責任重于泰山，各級黨委和政府一定要不辱使命。要強化扶貧開發(fā)工作領導責任制，把中央統(tǒng)籌、省負總責、市（地）縣抓落實的管理體制，片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制，黨政一把手負總責的扶貧開發(fā)工作責任制，真正落到實處”。習近平總書記關于脫貧攻堅的重要論述為建立和完善新時代中國共產(chǎn)黨扶貧脫貧政策體系和工作機制提供了根本遵循。

在習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于扶貧工作的重要論述指引下，黨中央、國務院和各地各部門形成了以精準扶貧及其支撐保障為主的完備實用、精準高效的脫貧攻堅政策體系，包括產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、生態(tài)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、資產(chǎn)收益扶貧、兜底保障、深度貧困地區(qū)脫貧攻堅、基礎設施扶貧、財政扶貧、金融扶貧政策以及土地、人才政策。同時，立足中國國情和貧困治理實際，圍繞精準扶貧、精準脫貧基本方略，從責任落實、精準施策、資源整合、過程監(jiān)管、考核評估等方面建立健全了扶貧脫貧工作機制。新時代中國共產(chǎn)黨扶貧脫貧的政策體系和工作機制立足社會主義的本質(zhì)要求，突破傳統(tǒng)減貧范式的束縛，不僅指導我國取得了脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，更為推進鄉(xiāng)村振興、提升國家治理能力提供了重要支撐，也為全球減貧治理和人類文明進步作出了重要貢獻。脫貧攻堅的偉大成就表明，新時代中國共產(chǎn)黨扶貧脫貧的政策體系和工作機制有效有力地成功實現(xiàn)了“脫真貧、真脫貧”的核心目標，為全面建成小康社會筑牢了關鍵根基，夯實了黨的執(zhí)政基礎，推進了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，鑄就了“上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準務實、開拓創(chuàng)新、攻堅克難、不負人民”的脫貧攻堅精神，彰顯了科學社會主義的強大生機活力。

二、新時代中國共產(chǎn)黨扶貧脫貧政策體系和工作機制的理論特質(zhì)

（一）政治性

實現(xiàn)全國近1億人口脫貧，這不僅僅是一個經(jīng)濟和社會問題，更是一個重大政治問題。習近平總書記強調(diào)，“如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活水平長期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會主義”。必須從政治上把握脫貧攻堅的重大意義，不講任何價錢、任何條件，堅決完成脫貧這一重大政治任務。

黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。習近平總書記強調(diào)，“脫貧攻堅，加強領導是根本。必須堅持發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，落實脫貧攻堅一把手負責制，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓，為脫貧攻堅提供堅強政治保證”；強調(diào)“脫貧攻堅任務重的地區(qū)黨委和政府要把脫貧攻堅作為‘十三五’期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局”。黨中央集中統(tǒng)一領導，確保了全黨在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上始終同黨中央保持高度一致，保障了國家發(fā)展的正確方向與堅強定力，凝聚起萬眾一心、攻堅克難的磅礴力量。

中國共產(chǎn)黨的堅強領導，為扶貧脫貧事業(yè)提供了持續(xù)的戰(zhàn)略定力、強大的資源整合能力和嚴密的組織執(zhí)行力，從根本上保證了扶貧政策體系和工作機制的持續(xù)穩(wěn)定。黨中央集中統(tǒng)一領導提供了最高層面的戰(zhàn)略定力和政策連貫性，真正做到“一張藍圖繪到底”；黨中央集中統(tǒng)一領導塑造了超凡的資源整合與動員能力，為政策執(zhí)行提供了穩(wěn)定的資源保障；黨中央集中統(tǒng)一領導建立了強有力的組織保障與問責機制，確保了政策部署的穩(wěn)定落實。通過“五級書記抓扶貧”等機制創(chuàng)新，層層壓實責任，并輔以常態(tài)化的監(jiān)督檢查與考核問責，確保黨中央的決策部署能夠不折不扣、一以貫之地落實到“最后一公里”。

（二）人民性

人民性是馬克思主義最鮮明的品格。習近平總書記指出，“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點”；強調(diào)“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)，關鍵在貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧”；強調(diào)“中國共產(chǎn)黨把為民辦事、為民造福作為最重要的政績，把為老百姓做了多少好事實事作為檢驗政績的重要標準”。這一系列重要論述，構(gòu)成新時代中國共產(chǎn)黨扶貧脫貧政策體系和工作機制人民性特質(zhì)的理論根基。扶貧脫貧政策體系和工作機制的成效，從根本上改善了脫貧地區(qū)人民生活，保障了人民權益。民生連著民心，民心關系黨的生命。脫貧攻堅的偉大成就，使我們黨進一步贏得了人民群眾的擁護和支持。

人民性是新時代中國共產(chǎn)黨扶貧脫貧的政策體系和工作機制的邏輯起點和價值依歸。人民性貫穿于脫貧攻堅的全過程：制定扶貧政策，始終從人民立場出發(fā)，體現(xiàn)以人民為中心的價值立場，體現(xiàn)黨的生命線和根本工作路線——群眾路線；落實扶貧工作，始終由人民共同完成，既堅持黨的領導和政府主導，又注重充分發(fā)揮人民群眾的積極性，廣泛動員全社會凝聚起扶貧的強大合力；考核扶貧成效，始終堅持以人民標準檢驗，全過程做到扶真貧、真扶貧，同群眾算賬、讓群眾認賬，使扶貧成效真正獲得群眾認可，經(jīng)得起實踐和歷史檢驗。

（三）精準性

“實事求是”是中國共產(chǎn)黨認識世界、改造世界的根本思想路線，也是精準扶貧方略的方法論根基。習近平總書記指出，“脫貧攻堅，群眾動力是基礎。必須堅持依靠人民群眾，充分調(diào)動貧困群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，堅持扶貧和扶志、扶智相結(jié)合，正確處理外部幫扶和貧困群眾自身努力關系，培育貧困群眾依靠自力更生實現(xiàn)脫貧致富意識，培養(yǎng)貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務工經(jīng)商技能，組織、引導、支持貧困群眾用自己辛勤勞動實現(xiàn)脫貧致富，用人民群眾的內(nèi)生動力支撐脫貧攻堅”。新時代扶貧脫貧政策體系和工作機制始終堅持從中國貧困問題的具體國情和階段性特征出發(fā)，突出目標導向和問題導向相結(jié)合，一切從實際出發(fā)，形成了高度契合現(xiàn)實需要的精準化制度安排和精準扶貧、精準脫貧理念體系，依此制定的政策體系和工作機制，正是對“從實際出發(fā)、按規(guī)律辦事”原則的具體運用。

新時代中國共產(chǎn)黨扶貧脫貧的政策體系和工作機制的精準性特征，首先體現(xiàn)在脫貧攻堅目標的精準確定上。習近平總書記強調(diào)，“黨中央反復強調(diào)，脫貧攻堅期內(nèi)，扶貧標準就是穩(wěn)定實現(xiàn)貧困人口‘兩不愁三保障’、貧困地區(qū)基本公共服務領域主要指標接近全國平均水平。要始終堅持，不能偏離，既不能降低標準、影響質(zhì)量，也不要調(diào)高標準、吊高胃口”。這從根本上確保了脫貧攻堅的正確方向。

新時代中國共產(chǎn)黨扶貧脫貧的政策體系和工作機制的精準性特征，還體現(xiàn)在“脫貧攻堅，精準是要義”的貫徹落實上。始終堅持扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準等“六個精準”；實施“五個一批”（在實踐中拓展為“八個一批”：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、推進就業(yè)脫貧一批、易地扶貧搬遷一批、發(fā)展教育脫貧一批、加強醫(yī)療脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、資產(chǎn)收益脫貧一批、社會保障兜底一批），解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退問題，不搞大水漫灌，不搞“手榴彈炸跳蚤”，因村因戶因人施策，對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，扶貧扶到點上扶到根上。

（四）系統(tǒng)性

系統(tǒng)觀念是馬克思主義認識論和方法論的重要內(nèi)容，強調(diào)從事物的整體性、結(jié)構(gòu)性和內(nèi)在聯(lián)系出發(fā)把握客觀規(guī)律。習近平總書記指出，“萬事萬物是相互聯(lián)系、相互依存的。只有用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點觀察事物，才能把握事物發(fā)展規(guī)律”。黨的十八大以來，以習近平總書記關于扶貧脫貧工作的重要論述為指導，黨中央從頂層設計入手，圍繞全面建成小康社會這一戰(zhàn)略目標，系統(tǒng)構(gòu)建起脫貧攻堅政策體系的“四梁八柱”。中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺13個配套文件，中央和國家機關各部門制定實施200余項政策文件或方案，各地因地制宜形成“1﹢N”的政策體系安排，推動多領域政策協(xié)同發(fā)力，形成縱向貫通、橫向聯(lián)動的政策合力，許多長期難以破解的深層次貧困問題由此得到系統(tǒng)性解決。這種制度安排并非簡單疊加政策工具，而是在系統(tǒng)觀念指導下，對目標體系、政策體系和執(zhí)行體系進行整體設計，使各項政策在功能上相互補充、在實施上彼此銜接。

（五）創(chuàng)新性

創(chuàng)新是我們黨一以貫之的品格和作風。習近平總書記指出，“脫貧攻堅要取得實實在在的效果，關鍵是要找準路子、構(gòu)建好的體制機制，抓重點、解難點、把握著力點。空喊口號、好大喜功、胸中無數(shù)、盲目蠻干不行，搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之、手榴彈炸跳蚤也不行，必須在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效”。這些重要論述明確了新時代中國共產(chǎn)黨扶貧脫貧的政策體系和工作機制的創(chuàng)新方向和重點。

脫貧攻堅政策體系和工作機制創(chuàng)新體現(xiàn)在政策制定與執(zhí)行的“上下結(jié)合、良性互動”中，充分激發(fā)“自上而下”與“自下而上”兩種動力。采用“試點先行、穩(wěn)步推廣”的推進策略，堅持審慎穩(wěn)妥、循序漸進，選取典型地區(qū)先行先試，及時調(diào)整完善，形成可復制、可推廣的成熟模式與規(guī)范，繼而有序推開，有效降低系統(tǒng)性風險，提升政策落地效能。在“注重總結(jié)、實踐提升”中持續(xù)優(yōu)化機制。建立起系統(tǒng)的監(jiān)測評估、經(jīng)驗總結(jié)與反饋調(diào)整機制，各級定期開展成效評估，既推廣典型經(jīng)驗，也直面矛盾問題，及時將基層探索的有效做法提煉為方法論、融入政策體系，并根據(jù)形勢變化與實踐反饋，對幫扶舉措、考核方式、資源配置等進行靈活調(diào)適，從而保持政策始終貼近實際、回應需求，真正把求真務實、較真碰硬貫穿于脫貧攻堅全過程，確保扶貧脫貧成效。

三、新時代中國共產(chǎn)黨扶貧脫貧政策體系和工作機制的時代價值和世界意義

（一）為系統(tǒng)構(gòu)建中國特色反貧困理論體系提供實踐基礎

偉大實踐孕育理論創(chuàng)新。中國特色反貧困理論體系是中國共產(chǎn)黨在正確認識客觀規(guī)律的基礎上，通過反貧困實踐，輔之以科學的扶貧脫貧政策體系與工作機制，走出了一條中國特色減貧道路，形成了中國特色反貧困理論。一方面，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，始終堅持以人民為中心的根本價值立場，從國家發(fā)展全局和人民整體利益的高度進行戰(zhàn)略謀劃和頂層設計。通過充分發(fā)揮社會主義制度能夠集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢，有效整合各方資源，構(gòu)建起縱向貫通、橫向協(xié)同的治理格局，克服了反貧困進程中面對的資源分散、部門分割、地域局限等挑戰(zhàn)，確保了國家意志和政策執(zhí)行的高度統(tǒng)一，形成了富有中國特色、注重整體性和協(xié)同性的反貧困國家治理邏輯。另一方面，中國共產(chǎn)黨在構(gòu)建扶貧脫貧政策體系和工作機制的過程中，始終將脫貧攻堅置于經(jīng)濟社會發(fā)展全局和長期演進框架中加以推進。既注重通過財政投入、政策傾斜和資源配置改善貧困地區(qū)發(fā)展條件，又重視激發(fā)貧困主體的內(nèi)生動力和可持續(xù)發(fā)展能力，通過體制機制創(chuàng)新廣泛動員社會力量參與反貧困實踐，使脫貧進程建立在堅實而穩(wěn)定的經(jīng)濟社會基礎之上。正是在這一制度化、系統(tǒng)化、可持續(xù)的實踐進程中，中國特色反貧困理論得以不斷豐富和發(fā)展，不僅為歷史性解決絕對貧困問題提供了科學指引，也為新時代中國反貧困事業(yè)的持續(xù)推進奠定了堅實的理論基礎。

（二）為我國全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供制度保障和實踐經(jīng)驗

中國共產(chǎn)黨立足國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件的階段性變化，準確把握我國“三農(nóng)”問題演進的新特征，逐步構(gòu)建起涵蓋政策設計、組織實施和制度保障在內(nèi)的系統(tǒng)化減貧治理體系，并形成了一系列契合實際、行之有效的政策舉措，為新時代扎實推進鄉(xiāng)村振興提供了制度和政策保障。一方面，扶貧脫貧時期形成的制度體系和工作機制，蘊含著鮮明的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，具有向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化和延展的現(xiàn)實可能性。通過強化黨的全面領導、完善上下貫通的組織體系、健全協(xié)同高效的工作機制，有效保障了重大涉農(nóng)政策在基層落地見效。這種以制度化、體系化方式推進重點任務的治理模式，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在更大范圍和更高層次上的實施提供了穩(wěn)定可靠的制度支撐和前提條件。另一方面，扶貧脫貧實踐為全面推進鄉(xiāng)村振興積累了豐富的實踐經(jīng)驗。脫貧攻堅過程中形成的精準識別、分類施策、因地制宜的發(fā)展路徑和政府主導與社會參與相結(jié)合的多元協(xié)同機制，為解決鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分問題提供了可復制、可推廣的實踐范式。新時代推進鄉(xiāng)村全面振興，必須立足我國國情農(nóng)情和鄉(xiāng)村發(fā)展實際，在繼承和轉(zhuǎn)化扶貧脫貧成功經(jīng)驗的基礎上不斷深化實踐探索，將常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌，推動鄉(xiāng)村振興在制度延續(xù)和實踐創(chuàng)新相統(tǒng)一中穩(wěn)步前行。

（三）為廣大發(fā)展中國家減貧治理提供了中國樣本

新時代中國共產(chǎn)黨扶貧脫貧政策體系和工作機制所展現(xiàn)的，是一種以國家治理能力提升為核心、以制度供給和發(fā)展能力培育為支撐的減貧模式，為發(fā)展中國家應對“減貧靶向不準”“治理能力不足”等共性難題提供了重要參考。一方面，中國扶貧成就堅定了國際社會消除貧困的信心，樹立了減貧標桿，促進全球減貧。在減貧實踐中，中國堅持以貧困人口實際需求為導向，將綜合施策和精準治理有機結(jié)合，將資源配置、政策供給與貧困成因、發(fā)展條件緊密銜接，形成了一套具有系統(tǒng)性和針對性的治理方案，為破解長期困擾全球的減貧治理難題提供了中國方案。另一方面，中國脫貧攻堅實踐證明，貧困是可以戰(zhàn)勝的，脫貧攻堅成果是能夠鞏固住的。這就告訴其他發(fā)展中國家，它們完全能憑借自身努力解決自己的貧困問題、實現(xiàn)現(xiàn)代化。中國在扶貧脫貧過程中將精準識別、精準施策與國家層面的整體動員有機結(jié)合，依托信息化治理工具和基層組織體系，打通政策落實的“最后一公里”，有效避免了資源錯配和治理失效問題，從而突破了長期以來減貧實踐對外部援助的路徑依賴。這也是一條寶貴經(jīng)驗，值得發(fā)揚光大。

組 長：劉永富

成 員：歐青平 蘇國霞 黃承偉 吳國寶 李 靜 龔維斌 王道勇 李志明

本文執(zhí)筆：黃承偉

來 源：人民政協(xié)報

總監(jiān)制：姚卜成

監(jiān) 制：韓世雄

編 輯：張瓊文