【文/觀察者網(wǎng) 阮佳琪】

中東戰(zhàn)局正酣，吸引著全世界的目光。而在無人注意的角落，特朗普政府最近的一條最新政令，讓美國公共土地運(yùn)動(dòng)的支持者天都塌了——擁有百年歷史的林務(wù)局說拆就拆了。

“總部從華盛頓遷出、關(guān)閉10個(gè)地區(qū)辦事處、摧毀遍布31個(gè)州的50多處研究設(shè)施、用15名政治任命的‘州級(jí)主管’取代畢生深耕專業(yè)的技術(shù)官僚、數(shù)十年基于特定地域的無數(shù)長期生態(tài)研究毀于一旦……”

吉姆·帕蒂茲（Jim Pattiz）的文字里怒火難掩，甚至能讓人感受到字里行間的怒吼，“特朗普政府正以摧枯拉朽般的蠻橫姿態(tài)、如同房屋止贖通知般冷酷無情的方式，宣布對(duì)美國林務(wù)局發(fā)動(dòng)該局121年歷史上最具毀滅性的打擊?！?/p>

這位在美國公共土地領(lǐng)域極具影響力的電影制作人和自然保護(hù)主義者，更是給出了一個(gè)極為尖銳的評(píng)價(jià)：這不是單純的預(yù)算削減，也不是政策調(diào)整，更不是所謂“重組”，而是一場“處決”（execution）。

彩色為美國聯(lián)邦土地，其中綠色代表林務(wù)局管理的土地?！睹绹鴩业貓D集》

美國林務(wù)局是美國極具分量的聯(lián)邦部門，其前身為美國農(nóng)業(yè)部林業(yè)處，負(fù)責(zé)管理154座國家森林與20片國家草原，管轄面積達(dá)1.93億英畝，約占美國聯(lián)邦土地總量的四分之一，僅次于內(nèi)政部下屬的土地管理局（BLM）。

值得注意的是，與土地管理局、國家公園管理局（NPS）、魚類及野生動(dòng)植物管理局（FWS）等機(jī)構(gòu)不同，林務(wù)局也是唯一不隸屬于美國內(nèi)政部的主要國家土地管理機(jī)構(gòu)。

頗具諷刺的是，如此一個(gè)手握龐大自然資源管理權(quán)、行政地位特殊的部門，遭解體重組的消息只在當(dāng)天占據(jù)了一個(gè)很小的版面。當(dāng)時(shí)，各大媒體都忙著報(bào)道伊朗戰(zhàn)局，和特朗普政府那些荒誕離奇的對(duì)伊表態(tài)。

特朗普政府也只用一份細(xì)節(jié)模糊的新聞稿草草通報(bào)：3月底，美國農(nóng)業(yè)部官網(wǎng)宣布，將下屬林務(wù)局總部遷至猶他州鹽湖城，同時(shí)對(duì)機(jī)構(gòu)開展全面重組，精簡架構(gòu)，并將行政管理職能徹底下放至各地區(qū)。

綜合美媒報(bào)道，具體舉措包括：總部從華盛頓特區(qū)遷往鹽湖城，撤銷原本協(xié)調(diào)各州林區(qū)管理的10個(gè)（亦有9個(gè)之說）區(qū)域辦公室，改設(shè)15個(gè)政治任命的“州主任”（state directors）職位以強(qiáng)化州級(jí)管理，全面下放行政、人力、財(cái)務(wù)等后勤職能。

配套調(diào)整還包括：關(guān)閉遍布31個(gè)州的50余處林業(yè)研究設(shè)施，整合并入單一國家研究體系并集中遷至科羅拉多州；同時(shí)在政府效率部（DOGE）主導(dǎo)下裁員3400人、削減三分之一預(yù)算。

福克斯新聞盛贊稱，將最高領(lǐng)導(dǎo)層和核心職能，下放至全國大部分國有林地所在、野火風(fēng)險(xiǎn)和土地管理需求最為集中的西部各州，這一轉(zhuǎn)變標(biāo)志著林務(wù)局運(yùn)作模式的“重大結(jié)構(gòu)性變革”。

但帕蒂茲對(duì)此嗤之以鼻，“別上當(dāng)。這根本不是什么組織架構(gòu)微調(diào)。而是美國歷史上規(guī)模最大的聯(lián)邦土地管理機(jī)構(gòu)強(qiáng)制清洗，遠(yuǎn)超以往任何一次?！?/p>

特朗普首個(gè)任期內(nèi)，就曾對(duì)美國土地管理局推行類似的總部搬遷與預(yù)算削減政策，理由幾乎如出一轍：讓高層管理者“更貼近所管理的西部土地”，同時(shí)精簡政府機(jī)構(gòu)。

然而，此舉導(dǎo)致該機(jī)構(gòu)流失了大量資深專家與專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，后續(xù)土地政策制定與環(huán)境評(píng)估工作嚴(yán)重滯后。2021年拜登政府上臺(tái)后，為恢復(fù)機(jī)構(gòu)職能，職能又把土地管理局總部遷回華盛頓，同時(shí)保留了西部總部。

在帕蒂茲看來，針對(duì)土地管理局的那次折騰算是“暗地捅刀”，而此番對(duì)林務(wù)局的行動(dòng)無異于“光天化日下的電鋸?fù)缆尽保╝ chainsaw in broad daylight）：土地管理局總部搬遷僅涉及數(shù)百個(gè)職位，此次卻牽涉數(shù)千人；前者未關(guān)閉任何地區(qū)辦公室，后者則將區(qū)域機(jī)構(gòu)全數(shù)關(guān)停；上一輪調(diào)整僅改動(dòng)一個(gè)機(jī)構(gòu)的總部，這次卻直接拆解總部架構(gòu)、瓦解整個(gè)地區(qū)管理體系。

更致命的是，此舉將徹底摧毀這家全球最大林業(yè)機(jī)構(gòu)的科研根基。“如果說總部搬遷是槍響，那么科研項(xiàng)目的覆滅便是入土?！?/p>

帕蒂茲指出，遍布31個(gè)州的50余處研發(fā)機(jī)構(gòu)將被全部關(guān)停，整合后集中遷至科羅拉多州柯林斯堡?！都~約客》也提及，這項(xiàng)“重組”計(jì)劃還包含叫停大部分實(shí)驗(yàn)林研究。

這完全違背林業(yè)科研的基本規(guī)律：森林研究具有極強(qiáng)的地域性，必須依托特定森林、流域與生態(tài)系統(tǒng)開展，且往往需要幾代人持續(xù)積累，在其他地區(qū)根本無法復(fù)刻。關(guān)閉當(dāng)?shù)匮芯空?，意味著科學(xué)家將徹底失去特定氣候與土壤環(huán)境下的一手觀測數(shù)據(jù)。

“你不可能搬遷一項(xiàng)持續(xù)三十年的流域研究，不可能遷移一項(xiàng)長達(dá)數(shù)十年的原始森林監(jiān)測項(xiàng)目，更不可能把一片森林打包運(yùn)到科羅拉多州?！?/p>

“這些研究是人類認(rèn)知野火規(guī)律、森林病害、流域健康、碳儲(chǔ)存、原始林生態(tài)與氣候適應(yīng)的核心依據(jù)，”他寫道，“這些機(jī)構(gòu)關(guān)閉之日，就是實(shí)驗(yàn)終止、數(shù)據(jù)中斷、世代搭建的高校合作關(guān)系崩塌之時(shí)。”

“主持項(xiàng)目的科研人員所積累的機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)也將隨之流失，絕大多數(shù)人不愿遷往與畢生研究的生態(tài)系統(tǒng)毫無關(guān)聯(lián)的集中辦公地點(diǎn)?！?/p>

政府難道不清楚這一點(diǎn)嗎？

當(dāng)然不是，恰恰是“太清楚了”。帕蒂茲直言：政府之所以做，正是因?yàn)槊靼住翱茖W(xué)是阻礙”。

他認(rèn)為，這場所謂“重組”，本質(zhì)是通過強(qiáng)制搬遷引發(fā)大規(guī)模人才流失，抹除數(shù)十年科研積累與專業(yè)決策獨(dú)立性，轉(zhuǎn)而由受工業(yè)游說團(tuán)體影響的政治任命官員接管，方便利益輸送。

那些指出流域采伐會(huì)破壞生態(tài)的科學(xué)家、發(fā)布數(shù)據(jù)證明木材采伐危及鮭魚種群的研究員、記錄采礦徑流與皆伐危害的實(shí)驗(yàn)室……“而這些人，正是特朗普政府想要除掉的對(duì)象?！?/p>

如此一來，那15個(gè)政治任命的“州級(jí)主管”便也順理成章?！斑@些人將派駐各州首府，與主張林務(wù)局多采伐、少保護(hù)的州長、議員及行業(yè)說客同地辦公，假裝機(jī)構(gòu)仍在正常運(yùn)轉(zhuǎn)?！?/p>

美國農(nóng)業(yè)部長布魯克·羅林斯更是直接把話都擺在明面上了。

談及此次重組，她說，“相關(guān)舉措包括推行提振木材生產(chǎn)的政策……為全美木材種植者提供支持……為美國本土建房供應(yīng)價(jià)格親民的優(yōu)質(zhì)木材?！?/p>

美國農(nóng)業(yè)部發(fā)布的新聞稿中，上至農(nóng)業(yè)部長、下至州長的各級(jí)官員發(fā)言中，無人提及林業(yè)研究，“木材生產(chǎn)商”倒是被反復(fù)提及。

《紐約客》直言：“特朗普政府看到一片森林，首先想到的就是海量木材，這一點(diǎn)早已不言自明?！?/p>

美國林務(wù)局工作人員?！都~約客》

其實(shí)，美國林務(wù)局向來是個(gè)爭議纏身的部門。尤其近年山火頻發(fā)，其職能失當(dāng)屢屢遭到輿論批評(píng)。

2014年，美國學(xué)者弗朗西斯·福山就曾公開撰文，直指美國林務(wù)局是“美國衰敗”的典型縮影。

他在文中梳理林務(wù)局歷史后指出，該機(jī)構(gòu)早年在初代管理者的嫻熟運(yùn)作下攬下大量管轄權(quán)，成為由專家主導(dǎo)的核心部門；可好景不長，在多方利益博弈中逐漸淪為功能嚴(yán)重失調(diào)的官僚機(jī)構(gòu)，決策脫離專業(yè)判斷，還耗費(fèi)了巨額納稅人資金。

弗朗西斯·福山發(fā)文稱林務(wù)局是“衰敗”的典型

從這個(gè)角度看，帕蒂茲的觀點(diǎn)其實(shí)和福山是類似的。這也解釋了他為何對(duì)特朗普任命的林務(wù)局局長湯姆·舒爾茨怒不可遏。

在這屆已明確要求加大森林木材采伐量的政府領(lǐng)導(dǎo)下，選中的負(fù)責(zé)人也有著深厚的木材行業(yè)背景。舒爾茨曾任職于美國大型木材生產(chǎn)商愛達(dá)荷森林集團(tuán)，擔(dān)任分管“木材采購與政府關(guān)系”的副總裁。

這一人選本身就標(biāo)志著，特朗普時(shí)代的林務(wù)局將告別過去數(shù)十年的 “生態(tài)保護(hù)優(yōu)先”，轉(zhuǎn)向“資源開發(fā)與主動(dòng)管理”。

去年的國會(huì)預(yù)算聽證會(huì)上，舒爾茨更是毫不掩飾，“國家森林體系土地的價(jià)值，體現(xiàn)在供應(yīng)木材、鋸材、紙張、生物能源及其他林產(chǎn)品上。”

在機(jī)構(gòu)重組的新聞稿中，他還宣稱：“我很榮幸開啟林務(wù)局新篇章，遵循西奧多·羅斯?？偨y(tǒng)與吉福德·平肖一個(gè)多世紀(jì)前確立的愿景?！?/p>

這番話徹底激怒了帕蒂茲：“簡直厚顏無恥！一邊毀掉兩人畢生心血，一邊竟還抬出他們的名字！”

被譽(yù)為美國“環(huán)?？偨y(tǒng)”的老羅斯福奠定了自然資源保護(hù)的基石，是美國國家森林制度的總設(shè)計(jì)師，也是林務(wù)局的創(chuàng)立者；他與好友平肖一同搭建起森林管理體系。后者主張保護(hù)自然資源以支撐發(fā)展，為工業(yè)留存充足林木。

盡管老羅斯福在推動(dòng)國家公園與保護(hù)區(qū)建設(shè)時(shí)，對(duì)美國原住民造成了嚴(yán)重傷害與流離失所，但后世仍普遍認(rèn)可其功績讓專業(yè)人員以公共利益為核心管理森林，而非由政治任命者為木材行業(yè)牟利。

帕蒂茲怒斥道，讓舒爾茨這樣曾身處采伐行業(yè)的人，打著“保護(hù)者”的旗號(hào)拆解二人畢生心血，堪稱莫大的諷刺。

“太卑鄙了。羅斯福會(huì)把這個(gè)人趕出華盛頓。平肖會(huì)拼盡全力與他抗?fàn)幍降?。他們兩人都?huì)感到惡心，不僅是這項(xiàng)決策，更是這位政治任命者頂著他們的遺產(chǎn)作為遮羞布，摧毀他們畢生構(gòu)筑的一切時(shí)，那副恬不知恥的嘴臉。”

在帕蒂茲看來，將林務(wù)局總部遷往猶他州，更是一場“刻意策劃的政治陰謀”。

猶他州是美國西部對(duì)抗聯(lián)邦公共土地管控、極力推動(dòng)土地權(quán)屬移交地方或私有化的前沿陣地，也是里根時(shí)代興起的“蒿草反叛運(yùn)動(dòng)”（Sagebrush Rebellion）的核心地帶。該運(yùn)動(dòng)旨在挑戰(zhàn)聯(lián)邦土地管理模式，甚至質(zhì)疑聯(lián)邦持有土地的合法性。聯(lián)邦政府擁有落基山及其以西各州平均60%的土地。

近年，猶他州參議員邁克·李（Mike Lee）持續(xù)推動(dòng)將西部大片聯(lián)邦土地出售給開發(fā)商，最終因獵人、徒步愛好者等休閑群體及相關(guān)企業(yè)的大規(guī)?？棺h，參議院去年否決了相關(guān)提案，這也是特朗普右翼勢(shì)力為數(shù)不多的挫敗之一。

美國農(nóng)業(yè)部新聞稿中，猶他州州長斯賓塞·考克斯（Spencer Cox）將總部遷址稱為“猶他州的重大勝利”。

這一定位結(jié)合當(dāng)下法律背景更顯意味深長：猶他州正起訴聯(lián)邦政府，試圖奪取境內(nèi)1850萬英畝公共土地控制權(quán)，意圖顛覆美國沿用150年的公共土地法律體系。

猶他州州長斯賓塞·考克斯（左）和美國林務(wù)局局長湯姆·舒爾茨（右）簽署合作協(xié)議。

“如今，美國聯(lián)邦政府將管理1.93億英畝國有森林的機(jī)構(gòu)總部，交到了他們手中……這確實(shí)是猶他州反公共土地勢(shì)力有史以來取得的最大勝利?！?/p>

總部遷往猶他州、州級(jí)主管聽命于州政客、警示危害的科研體系消失、敢于反抗的資深人員借“搬遷”之名被清除……針對(duì)美國聯(lián)邦土地管理體系的拆解環(huán)環(huán)相扣、步步協(xié)同。

那下一步會(huì)是什么？帕蒂茲擔(dān)憂落筆：土地所有權(quán)將被移交。

他在文中憂心寫道，公共土地的控制權(quán)，將從對(duì)公眾負(fù)責(zé)的專業(yè)公職人員手中，轉(zhuǎn)移至對(duì)采掘、木材行業(yè)負(fù)責(zé)的私有開發(fā)利益手中，而這必然將會(huì)使一場系統(tǒng)性破壞。

帕蒂茲在文中發(fā)出了極具緊迫感的呼吁，敦促公眾立即采取行動(dòng)，向國會(huì)施壓叫停所有搬遷與重組資金，直至相關(guān)影響得到充分研究、辯論并由民選代表投票表決，以阻止這場對(duì)林務(wù)局的“處決”。

前車之鑒猶在眼前：土地管理局當(dāng)年要求搬遷328個(gè)職位，最終287人離職，僅41人遷往西部辦公室，真正赴新總部的僅有3人。該局流失87%的華盛頓總部員工，數(shù)十年積累的機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)、科研專長與法律素養(yǎng)徹底流失，再難挽回。若任由林務(wù)局重組推進(jìn)，其規(guī)模損失將是“當(dāng)年的二十倍”。

而林務(wù)局不會(huì)是第一個(gè)，也不會(huì)是最后一個(gè)：過去一年里，伐木業(yè)高管被任命為林務(wù)局局長、石油大亨執(zhí)掌內(nèi)政部、反對(duì)國家森林概念的家伙被提名為土地管理局局長、政客在法案中暗藏私貨企圖售賣公共土地……

“大火已經(jīng)燃起。而縱火犯就在現(xiàn)場。再不做點(diǎn)什么，就沒什么可挽回的了。”

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