國家“學生飲用奶計劃”課間征訂與食堂供餐 雙輪驅(qū)動為校園學生營養(yǎng)保駕護航

“學生奶”課間征訂與食堂供餐邊界清晰、協(xié)同發(fā)力、共促發(fā)展

　　今年國家“學生飲用奶計劃”已實施25年。該計劃是經(jīng)國務(wù)院批準，由中宣部組織國家七部委在人民大會堂聯(lián)合啟動的全國性學生營養(yǎng)改善計劃，截至2025年，該計劃實施范圍從初期5個試點城市擴展至全國31個省（自治區(qū)、直轄市），覆蓋學校超10萬所，惠及學生3134萬名。

　　2025年3月，《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要（2025-2030）》明確提出：加快形成政府指導，人人參與的良好氛圍。擴大“學生飲用奶”覆蓋范圍，提升奶類消費水平。2025年7月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、教育部、工信部、商務(wù)部等十部門聯(lián)合印發(fā)《促進農(nóng)產(chǎn)品消費實施方案》，明確提出“鼓勵各地擴大學生飲用奶推廣，開展健康飲奶公益宣傳，推廣科學飲奶知識，培育健康飲奶意識”。2026年1月，中央一號文件明確提出“多措并舉促進乳制品消費”，為擴大學生飲用奶覆蓋范圍提供了頂層政策依據(jù)。

　　春天正是孩子生長發(fā)育的黃金季節(jié)，學生的營養(yǎng)健康狀況格外受到家長們重視，尤其是在校期間孩子們的營養(yǎng)補給。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，但近來不少家長表示，國家“學生飲用奶計劃”課間征訂、校園食堂供餐項目讓他們有些混淆不清，不知道這是一個項目還是兩個項目？如果是兩個項目，區(qū)別是什么？

　　記者了解發(fā)現(xiàn)，國家“學生飲用奶計劃”課間征訂與食堂供餐項目是我國保障在校學生營養(yǎng)健康與飲食安全的兩大核心安排。二者既有著清晰的邊界與獨立的實施體系，又在守護青少年健康成長的核心目標上深度契合、協(xié)同發(fā)力，共同筑牢校園營養(yǎng)安全防線。

中宣部組織國家七部委在人民大會堂召開《新聞發(fā)布會》

　　國家“學生飲用奶計劃”是經(jīng)國務(wù)院批準組織實施的全國性學生營養(yǎng)改善計劃，也是落實“健康中國”戰(zhàn)略、“國民營養(yǎng)計劃”的重要民生工程。該計劃旨在通過上午大課間、下午課后延時服務(wù)期間“定時、定點、集中”為在校學生提供安全、優(yōu)質(zhì)的專屬學生奶，有針對性改善學生營養(yǎng)狀況，培養(yǎng)科學的膳食習慣，提升青少年身體素質(zhì)。

學生在?！岸〞r、定點、集中”飲用學生奶

　　學校食堂供餐項目是指校園內(nèi)的集中用餐，即采用校園食堂供餐、外購食品等方式為在校師生提供的常態(tài)化服務(wù)，是覆蓋學生在校餐食供給、滿足在校飲食基本需求的服務(wù)體系，以午餐供給為核心，供給模式包括校內(nèi)食堂自營供餐、校外企業(yè)集中配餐兩類。

第十六屆中國奶業(yè)大會暨奶業(yè)（D20）論壇

　　事實上，國家“學生飲用奶計劃”課間征訂與食堂供餐在實施定位、供給場景、監(jiān)管邏輯、標準體系等方面有著清晰的邊界，核心區(qū)別集中在四個維度。

　　從實施定位與核心目標來看，二者有著明確區(qū)分。國家“學生飲用奶計劃”課間征訂的核心定位是專項營養(yǎng)干預舉措，其核心目標是針對我國學生膳食結(jié)構(gòu)不合理、鈣與優(yōu)質(zhì)蛋白攝入不足的短板，通過“定時、定點、集中”供應(yīng)優(yōu)質(zhì)學生奶，培養(yǎng)學生科學飲奶習慣，遵循“政府引導、公益普惠、學校組織、家長自愿”的原則。食堂供餐的核心定位是基本膳食保障，是學校必配的普惠性基礎(chǔ)服務(wù)，屬于“兜底性”服務(wù)，其核心目標是滿足全體在校師生的日常正餐飲食需求。

　　從政策定位角度看，二者的關(guān)鍵區(qū)分的是，課間征訂學生飲用奶是改善學生體質(zhì)的“基礎(chǔ)載體”，食堂供餐是學校食堂落實普惠保障的“專項配套”。

　　在供給范疇與服務(wù)場景上，二者各有側(cè)重、相對獨立。國家“學生飲用奶計劃”的供給范疇為專屬學生飲用奶乳品，核心服務(wù)場景以課間時段為主。學校食堂供餐的供給范疇是完整的餐食體系，其核心服務(wù)場景是學生在校就餐時段，貫穿學生在校日常餐飲全流程。

　　從供給范疇和場景角度看，二者的關(guān)鍵區(qū)分的是，學校食堂供餐是“全品類供給膳食保障”，學生飲用奶課間征訂是“專項品類保基礎(chǔ)”，二者場景、品類相對獨立，且課間征訂學生飲用奶是學校食堂供餐無法替代的“關(guān)鍵拼圖”，而非替代或包含關(guān)系，兩者共同構(gòu)成完整的營養(yǎng)閉環(huán)。

　　監(jiān)管體系與實施主體的差異，進一步明確了二者的邊界。國家“學生飲用奶計劃”是經(jīng)國務(wù)院批準，由國家七部委聯(lián)合發(fā)起，中國奶業(yè)協(xié)會負責具體組織與日常管理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責奶源基地準入管理，教育部門負責校內(nèi)宣傳、推廣、分發(fā)、飲用，市場監(jiān)管部門負責產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，形成跨部門協(xié)同的專屬閉環(huán)監(jiān)管體系，區(qū)別于普通餐飲服務(wù)的監(jiān)管邏輯。

　　學校食堂供餐的核心監(jiān)管主體為市場監(jiān)管部門、教育行政部門，牽頭實施主體為各中小學校、幼兒園，具體供餐主體包括校內(nèi)食堂運營方、校外配餐服務(wù)企業(yè)。從監(jiān)管體系與實施主體看，二者的關(guān)鍵區(qū)分是，學校食堂供餐監(jiān)管聚焦“餐飲服務(wù)全流程”安全衛(wèi)生，多部門分工側(cè)重供餐安全與營養(yǎng)配餐；學生飲用奶監(jiān)管聚焦“乳制品全鏈條”嚴苛把控，多部門分工側(cè)重“產(chǎn)品品質(zhì)與專項供給”，二者監(jiān)管協(xié)同發(fā)力，職責邊界清晰分明。

　　標準體系與管控重點的不同，彰顯了二者的針對性。國家“學生飲用奶計劃”的標準體系圍繞乳制品本身制定了專項強制標準，對生乳奶源、蛋白質(zhì)含量、微生物指標等均設(shè)置遠超國家標準的嚴苛限值，同時對生產(chǎn)、儲存、配送、校內(nèi)發(fā)放、飲用的全鏈條制定專屬管理規(guī)范，管控核心是在絕對安全的前提下，保障產(chǎn)品的營養(yǎng)屬性，實現(xiàn)精準的營養(yǎng)干預目標。

　　學校食堂供餐的標準體系圍繞餐飲服務(wù)全流程制定，核心管控重點是餐食加工制作、配送分發(fā)、人員管理、場所環(huán)境、原料采購等餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，對餐食的食品安全指標作出強制性要求，營養(yǎng)配餐標準為指導性規(guī)范，核心是守住食品安全底線。

學生飲用奶系列團體標準中部分指標與國家標準對照

學生飲用奶相關(guān)標準要求

學生飲用奶與商業(yè)奶指標對比

　　因此，國家“學生飲用奶計劃”課間征訂與學校食堂供餐是兩個不同的項目，二者是“課間征訂?；A(chǔ)”與“食堂供餐作補充”的關(guān)系，二者并駕齊驅(qū)，共同為孩子們的健康保駕護航。

　　那么，家長們?nèi)绾螀⑴c國家“學生飲用奶計劃”課間征訂和學校食堂供餐呢？

　　目前，學生飲用奶嚴格遵循《國家“學生飲用奶計劃”推廣管理辦法》《學生飲用奶入校操作規(guī)范》的實施原則，形成了成熟的規(guī)范操作流程，學校統(tǒng)一組織發(fā)放《致家長一封信》、通過“學生飲用奶繳費系統(tǒng)平臺”由家長自愿掃碼征訂，供學生在課間飲用起到適時補充營養(yǎng)、緩解饑餓疲勞的作用，費用收取全流程規(guī)范，學生奶直供學校，符合政策要求，保障校園食品安全。學校食堂供餐普遍是通過學校告知，家長根據(jù)自身情況自愿給孩子訂餐，各校由專業(yè)老師每周搭配食譜，并公示發(fā)布在學校公眾號文章里，讓家長知曉。

　　國家“學生飲用奶計劃”課間征訂和學校食堂供餐雖然有著清晰的邊界與獨立的實施體系，但并非相互割裂，而是在保障青少年健康成長的核心目標下，形成了“互補共生、協(xié)同發(fā)力”的緊密關(guān)系，共同構(gòu)成了我國在校學生飲食安全與營養(yǎng)健康保障體系。