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2026年4月上旬，美國貿(mào)易代表格里爾于華盛頓公開釋放信號：一面堅(jiān)稱將長期維持對華高企關(guān)稅政策，一面毫不掩飾地提出保障稀土供應(yīng)的明確要求，將“既要維持打壓、又要獲取資源”的雙重標(biāo)準(zhǔn)赤裸呈現(xiàn)于國際視野之中。

針對這一明顯失衡的單邊主張，中國商務(wù)部未作冗長辯駁，僅以兩句高度凝練的官方表態(tài)作出回應(yīng)——邏輯嚴(yán)密、立場堅(jiān)定、措辭精準(zhǔn)，既未迎合美方預(yù)設(shè)路徑，亦未松動國家核心利益底線，一語道破當(dāng)前稀土議題背后的戰(zhàn)略博弈實(shí)質(zhì)。

4月7日，格里爾在哈德遜研究所專題論壇中，單方面重新定義中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的“穩(wěn)定性”內(nèi)涵：美方堅(jiān)持加征關(guān)稅不動搖，中方則須確保稀土供應(yīng)鏈持續(xù)暢通；更進(jìn)一步提出，希望將該議題限定在技術(shù)層面協(xié)調(diào)，避免上升至元首級高層對話。整段發(fā)言毫無修飾，直指要害——本質(zhì)是以經(jīng)貿(mào)杠桿為籌碼，倒逼中國在戰(zhàn)略性資源領(lǐng)域讓渡自主權(quán)，滿足其不可替代的產(chǎn)業(yè)剛需。

美方急于鎖定稀土供給，根源在于其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈存在結(jié)構(gòu)性斷點(diǎn)。盡管坐擁全球領(lǐng)先的科技實(shí)力與軍事能力，美國本土稀土資源稟賦并不薄弱。據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局最新評估，其已探明稀土儲量約為180萬噸，約占全球總儲量的9%，其中加利福尼亞州芒廷帕斯礦更是世界范圍內(nèi)極具代表性的大型稀土產(chǎn)地。

然而，過去數(shù)十年間，美國主動退出稀土冶煉、分離、提純等關(guān)鍵中間制造環(huán)節(jié)，將污染強(qiáng)度大、資本投入高、工藝門檻嚴(yán)的工序系統(tǒng)性外包至海外，造成“有礦難煉、有料難用”的尷尬局面。截至2025年，美國稀土原礦產(chǎn)量達(dá)5.1萬噸，占全球總產(chǎn)量約13%，但其中超90%需運(yùn)抵中國完成后續(xù)精煉加工；本土高純度稀土氧化物量產(chǎn)能力幾近空白，尚未形成具備工業(yè)意義的規(guī)?；a(chǎn)能。

從終端消費(fèi)維度觀察，美國高達(dá)71%的稀土進(jìn)口依賴中國，而在重稀土品類上，依存度更攀升至92%。這些元素絕非普通工業(yè)原料，而是支撐現(xiàn)代制造業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的“功能強(qiáng)化劑”，更是高端國防裝備不可或缺的“性能基石”。

以F-35隱身戰(zhàn)機(jī)的相控陣?yán)走_(dá)與高效永磁驅(qū)動系統(tǒng)、戰(zhàn)斧巡航導(dǎo)彈的慣性導(dǎo)航模塊、弗吉尼亞級核動力潛艇的靜音推進(jìn)組件、阿利·伯克級驅(qū)逐艦的電子戰(zhàn)對抗平臺為例，每一項(xiàng)尖端軍事系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行，均深度綁定特定稀土元素的穩(wěn)定供給。

美國國防后勤局披露數(shù)據(jù)顯示，其國防工業(yè)近三分之一的稀土消耗量直接投向武器系統(tǒng)制造環(huán)節(jié)。一旦出現(xiàn)斷供風(fēng)險，包括F-35產(chǎn)線、導(dǎo)彈總裝基地及新型艦艇配套設(shè)備在內(nèi)的多個戰(zhàn)略級項(xiàng)目將面臨階段性停產(chǎn)壓力。疊加中東局勢持續(xù)緊張，美軍高強(qiáng)度作戰(zhàn)任務(wù)加劇物資周轉(zhuǎn)頻率，稀土戰(zhàn)略儲備正加速消耗，促使美方罕見放下身段，向中方提出明確供應(yīng)訴求。

尤為嚴(yán)峻的是，美國破解稀土困局的時間窗口極為有限。盡管近年來頻頻宣布啟動本土產(chǎn)業(yè)鏈重建計(jì)劃，并撥付專項(xiàng)資金扶持上游開采與中游加工項(xiàng)目，但在核心技術(shù)積累、環(huán)保合規(guī)成本、工程化量產(chǎn)能力等方面仍面臨系統(tǒng)性瓶頸。

行業(yè)權(quán)威機(jī)構(gòu)測算顯示，美國本土稀土精煉綜合成本約為中國的2.3至2.8倍，尤其在鋱、鏑等關(guān)鍵重稀土元素的分離提純環(huán)節(jié)，尚無實(shí)質(zhì)性工業(yè)化突破。即便全力提速建設(shè)，構(gòu)建覆蓋采選—冶煉—分離—應(yīng)用的全鏈條閉環(huán)，至少需要3至5年周期，難以緩解當(dāng)前緊迫的供應(yīng)鏈焦慮。在此現(xiàn)實(shí)約束下，美方不得不轉(zhuǎn)向中國，試圖借施壓手段換取無條件、無限制的稀土放行。

面對美方帶有脅迫性質(zhì)的單邊姿態(tài)，中方既未情緒化反制，亦未策略性退讓。4月9日商務(wù)部例行新聞發(fā)布會上，新聞發(fā)言人何亞東僅用兩句話作出精準(zhǔn)回應(yīng)，字字切中要害，句句脫離美方預(yù)期軌道。

第一句：“依據(jù)中美吉隆坡經(jīng)貿(mào)磋商所達(dá)成的共識，中方于2025年10月9日發(fā)布的稀土出口管制相關(guān)措施，暫緩執(zhí)行至2026年11月10日?！?/p>

此番表述表面平實(shí)，實(shí)則內(nèi)含三層戰(zhàn)略深意。其一，“暫緩執(zhí)行”不等于“廢止取消”，屬臨時性政策調(diào)整，主導(dǎo)權(quán)完全歸屬中方，是否延續(xù)、如何優(yōu)化、何時重啟，均由我國根據(jù)國家安全需求與全球市場變化自主裁定。

其二，“暫緩”前提錨定在“吉隆坡經(jīng)貿(mào)磋商共識”之上，強(qiáng)調(diào)決策依據(jù)是雙邊協(xié)商成果，而非屈從外部壓力，彰顯中方恪守契約精神、堅(jiān)持規(guī)則導(dǎo)向的基本立場。其三，清晰設(shè)定截止時間為2026年11月10日，不留模糊余地，徹底瓦解美方幻想中的“永久性供應(yīng)保障”圖景。

第二句：“中方一貫重視并積極維護(hù)全球稀土產(chǎn)供鏈的安全性與穩(wěn)定性，充分兼顧包括美國在內(nèi)的各國在民用領(lǐng)域的正當(dāng)使用需求與合理關(guān)切，依法依規(guī)推動合規(guī)貿(mào)易便利化。凡符合民用用途等法定條件的出口申請，均將嚴(yán)格履行審批程序予以準(zhǔn)許?！?/p>

這句話劃出不可逾越的供應(yīng)紅線：僅限民用，軍工除外。而美方當(dāng)前大量采購意向，明確指向武器平臺升級、彈藥批量生產(chǎn)及前沿裝備研發(fā)等軍事用途，中方據(jù)此明確排除相關(guān)需求，拒絕成為支撐他國軍事擴(kuò)張的基礎(chǔ)材料供應(yīng)商。

同時，“依法依規(guī)”“嚴(yán)格履行審批程序”等表述，進(jìn)一步確立稀土出口的制度邊界——所有交易必須服從中國法律法規(guī)框架與國際通行準(zhǔn)則，美方不得擅自擴(kuò)大采購規(guī)模、規(guī)避監(jiān)管流程，更不能將稀土資源異化為地緣政治博弈工具。

短短九十余字的雙句回應(yīng)，完整構(gòu)建起中方稀土政策的三維坐標(biāo)系：主權(quán)行使維度上，出口管制是國家法定權(quán)力，暫停僅為階段性安排；適用范圍維度上，嚴(yán)格限定于民用領(lǐng)域，軍工用途不在考慮之列；操作路徑維度上，一切以法律為準(zhǔn)繩、以規(guī)則為依歸，堅(jiān)決抵制任何形式的單邊脅迫。美方期待的“無限量供應(yīng)”“長期化承諾”“軍民通用許可”，三項(xiàng)核心訴求全部落空，自然難以接受。

中方之所以能夠從容應(yīng)對美方施壓，根本在于已建成覆蓋資源控制、技術(shù)掌控、產(chǎn)能主導(dǎo)的全要素稀土優(yōu)勢體系，在全球格局中占據(jù)難以撼動的戰(zhàn)略支點(diǎn)位置。

從制度設(shè)計(jì)看，中國早已將稀土納入國家戰(zhàn)略資源管理體系，實(shí)施總量管控、配額管理與出口許可三重機(jī)制。2026年正式施行的《稀土管理?xiàng)l例》，首次以行政法規(guī)形式固化開采許可、冶煉準(zhǔn)入、出口審查等全流程監(jiān)管要求，大幅提升行業(yè)合規(guī)門檻，同步統(tǒng)籌資源可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與國家能源安全多重目標(biāo)。

此類法治化、體系化的治理架構(gòu)，賦予中國在全球稀土資源配置中強(qiáng)大的戰(zhàn)略回旋空間——既可依據(jù)國際形勢動態(tài)調(diào)節(jié)出口節(jié)奏，亦能有效抵御外部干擾，確保政策獨(dú)立性與執(zhí)行穩(wěn)定性。相較之下，美方除產(chǎn)業(yè)鏈斷裂外，還面臨多重現(xiàn)實(shí)制約。

一方面，全球稀土供應(yīng)多元化進(jìn)程進(jìn)展遲緩，澳大利亞韋爾德山、緬甸撣邦等地雖具備一定開采能力，但受限于基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、精煉技術(shù)缺失、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)滯后等因素，短期內(nèi)無法形成對中國供應(yīng)能力的有效替代；另一方面，美方在半導(dǎo)體管制、投資審查、實(shí)體清單等多個維度持續(xù)收緊對華遏制措施，卻期望在稀土領(lǐng)域享受特殊優(yōu)待，這種自相矛盾的單邊主義邏輯，本身就缺乏道義基礎(chǔ)與實(shí)踐可行性。

作為全球最大的稀土生產(chǎn)國、加工國與出口國，中國始終秉持負(fù)責(zé)任大國擔(dān)當(dāng)，在保障全球民用產(chǎn)業(yè)鏈基本穩(wěn)定的前提下，堅(jiān)定捍衛(wèi)自身發(fā)展權(quán)益與安全底線，絕不會為遷就個別國家的短期需求，犧牲國家長遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益。

中美之間的稀土角力，本質(zhì)上是兩種發(fā)展模式、兩類治理理念、兩套戰(zhàn)略邏輯的深層碰撞，遠(yuǎn)超一般商品貿(mào)易范疇。美方訴求內(nèi)在悖論顯著：一邊構(gòu)筑高科技圍堵網(wǎng)絡(luò)壓制中國產(chǎn)業(yè)升級，一邊又亟需中方提供關(guān)鍵原材料支撐本國軍工迭代，這種“只準(zhǔn)自己設(shè)限、不容他人設(shè)防”的雙重標(biāo)準(zhǔn)，注定無法獲得中方認(rèn)同。

就短期而言，中方將出口管制措施暫緩至2026年11月，為雙方開展務(wù)實(shí)經(jīng)貿(mào)溝通預(yù)留了寶貴時間窗口，但涉及主權(quán)原則與安全紅線的核心立場，絕無妥協(xié)余地。

若美方真有意構(gòu)建可持續(xù)稀土供應(yīng)體系，必須首先摒棄零和思維，實(shí)質(zhì)性取消對華高額關(guān)稅，停止泛化國家安全概念的技術(shù)封鎖行為，在相互尊重、平等互利基礎(chǔ)上重啟對話機(jī)制，而非一味依賴威懾與施壓。只要美方繼續(xù)固守“既要遏制、又要索取”的矛盾心態(tài)，稀土議題便難有實(shí)質(zhì)性破局可能。

從中長期趨勢研判，全球稀土供應(yīng)鏈正加速進(jìn)入多極重構(gòu)階段。美國將持續(xù)加大本土冶煉分離能力建設(shè)力度，推進(jìn)“近岸外包”“友岸外包”等替代方案，力求降低對單一來源的依賴程度。但中國在資源儲備、工程轉(zhuǎn)化、工藝集成、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的綜合優(yōu)勢，仍將保持顯著領(lǐng)先。即便美方實(shí)現(xiàn)輕稀土部分自給，其在重稀土提取、高性能磁材制備、特種合金開發(fā)等高附加值環(huán)節(jié)，仍將高度依賴中國技術(shù)輸出與產(chǎn)能協(xié)同，這一結(jié)構(gòu)性依存關(guān)系預(yù)計(jì)將持續(xù)5至10年。

對全球產(chǎn)業(yè)生態(tài)而言，中美稀土互動直接影響新能源汽車電機(jī)系統(tǒng)、海上風(fēng)電永磁機(jī)組、精密醫(yī)療器械、高端數(shù)控機(jī)床等數(shù)十個戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展節(jié)奏。中方審慎有序的資源管理，既防止了不可再生資源的粗放式開發(fā)，也切實(shí)保障了全球民用制造業(yè)的合理原料供給；而美方單方面強(qiáng)推資源索取邏輯，則不斷放大供應(yīng)鏈波動風(fēng)險，最終損害的是跨國企業(yè)經(jīng)營預(yù)期與全球產(chǎn)業(yè)整體效率。

本輪稀土博弈再次印證一條基本規(guī)律：健康穩(wěn)定的國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系，只能建立在權(quán)利對等、責(zé)任共擔(dān)、規(guī)則共守的基礎(chǔ)之上。單邊施壓終將透支信任資本，霸權(quán)思維終將遭遇現(xiàn)實(shí)反制。中國握有資源優(yōu)勢卻不濫用，堅(jiān)守戰(zhàn)略定力而不忘全球責(zé)任；美國擁有資源稟賦卻自我削弱，寄望脅迫手段反求資源保障，終將陷入戰(zhàn)略被動與信譽(yù)赤字的雙重困境。

未來圍繞稀土資源的話語權(quán)競爭仍將持續(xù)演進(jìn)，但中方立場始終如一：主權(quán)事項(xiàng)寸步不讓，核心利益絕不退讓，任何合作都必須以相互尊重為前提、以平等協(xié)商為路徑、以互利共贏為目標(biāo)。

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