今年4月上旬，新華社、央視新聞及人民日報等權(quán)威平臺同步披露關(guān)鍵信息：“十五五”階段，我國將系統(tǒng)性推進城市更新戰(zhàn)略，預(yù)計整體投資總額將躍升至20萬億元人民幣。

若將這一數(shù)字置于人類城市文明演進的宏大坐標中審視——無論是19世紀奧斯曼主導(dǎo)下的巴黎空間重構(gòu)、維多利亞時代倫敦為應(yīng)對霍亂危機而興建的全球首套現(xiàn)代下水系統(tǒng)，

抑或20世紀30年代美國以《國家工業(yè)復(fù)興法》為支點撬動的全美基建浪潮，其資金規(guī)模與覆蓋廣度，均難以與中國此次20萬億量級的城市煥新實踐同臺比肩。

這無疑是人類城市史上投入最巨、輻射最廣、受益人口最多的系統(tǒng)性升級工程。

為何必須轉(zhuǎn)向“存量深耕”

歷經(jīng)四十余年高強度建設(shè)，城市天際線不斷刷新高度，建成區(qū)面積持續(xù)擴張，但發(fā)展慣性也悄然累積了深層結(jié)構(gòu)性隱憂。

大量上世紀八九十年代建成的住宅小區(qū)設(shè)施老化、功能退化；城市地下生命線工程超期服役、帶病運行；教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共資源在空間分布上仍存在明顯落差——這些“看不見的短板”，正日益侵蝕居民日常生活的確定性與安全感。

當(dāng)城市發(fā)展主要矛盾歷史性地由“有沒有”的基礎(chǔ)覆蓋問題，躍遷為“優(yōu)不優(yōu)”的品質(zhì)躍升命題，“十五五”規(guī)劃便將城市更新正式納入國家戰(zhàn)略主軸，賦予其前所未有的全局性地位。

它已徹底告別過去碎片化修補、“運動式”整治的舊范式，被明確定義為支撐中國式現(xiàn)代化進程的關(guān)鍵增長極。

其底層思維轉(zhuǎn)變在于：從仰望云端的摩天樓群，回歸俯察街巷的步行尺度；從追逐視覺震撼的“顯性地標”，轉(zhuǎn)向夯實生活根基的“隱性支撐”。

從強調(diào)施工效率的硬指標，轉(zhuǎn)向衡量人文體驗的軟刻度，致力于構(gòu)建一座更具包容力、更富人情味、更可持續(xù)運轉(zhuǎn)的理想棲居之城。

“里子工程”重塑城市未來

如果玻璃幕墻與超高層建筑構(gòu)成城市的“視覺封面”，那么縱橫交錯的地下管網(wǎng)、星羅棋布的老舊小區(qū)、默默承載交通物流的市政廊道，則是真正維系整座城市心跳與呼吸的“內(nèi)在骨骼”。

本輪“十五五”城市更新最鮮明的轉(zhuǎn)型標識，正是把資源重心前所未有地向這些“看不見的戰(zhàn)場”傾斜。

全國范圍內(nèi)預(yù)計釋放的20萬億元更新資金，不僅刷新歷史紀錄，更將有超過六成精準注入地下管網(wǎng)系統(tǒng)性更新、2000年底前建成小區(qū)的全要素改造、城市應(yīng)急避難與韌性保障體系等基礎(chǔ)性、兜底性項目。

這筆巨額財政與社會資本合力托舉的投資，映射的是對城市安全底線的再校準、對系統(tǒng)風(fēng)險的再評估、對長期治理能力的再鍛造，旨在根治內(nèi)澇反復(fù)、管線爆裂、雨污混流等困擾多年的城市頑疾。

這場深埋于地表之下的“靜默攻堅”，雖無喧囂聲勢，卻正在為千萬家庭的安居夢、為整座城市的永續(xù)生命力，夯筑起最牢固、最可靠的戰(zhàn)略基座。

一場自上而下的制度重塑

再宏大的藍圖，若缺乏可操作的制度接口，終將懸于空中。過往實踐中，產(chǎn)權(quán)邊界模糊、跨部門審批鏈條冗長、投融資模式單一等現(xiàn)實梗阻，常使更新項目陷入“想干不敢干、能干不會干”的困局。

步入2026年，一場聚焦體制機制深層破冰的改革行動，正以頂層設(shè)計為牽引，自中央向地方層層傳導(dǎo)、加速落地。

2026年1月，自然資源部聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部重磅發(fā)布《關(guān)于深化城市更新領(lǐng)域改革創(chuàng)新的若干意見》，直指政策執(zhí)行中的“最后一公里”堵點。

該文件釋放多項突破性信號：首次明確允許地方依據(jù)實際需求動態(tài)優(yōu)化國土空間規(guī)劃，支持土地用途混合兼容、功能復(fù)合開發(fā)，打破傳統(tǒng)規(guī)劃“剛性鎖定”的桎梏；

同步延長存量用地轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策過渡期，為制造業(yè)企業(yè)利用老舊廠房拓展研發(fā)、文創(chuàng)、低碳服務(wù)等新業(yè)態(tài)預(yù)留充足適應(yīng)窗口，顯著提升市場主體參與意愿與信心。

這些務(wù)實舉措，實質(zhì)上為地方政府松開了政策韁繩，為企業(yè)主體清除了準入門檻，讓一批曾因制度掣肘而長期擱置的優(yōu)質(zhì)更新項目，如今擁有了清晰路徑與合法身份。

因城施策的“法治化探索”

如果說中央層面重在“立柱架梁”，那么地方實踐則著力于“精雕細琢”。自2026年1月起，天津、濟南、成都、深圳等十余個重點城市密集出臺具有本地辨識度的城市更新專項條例，以地方法規(guī)形式固化改革成果。

這些條例立足區(qū)域發(fā)展階段與資源稟賦差異，在供地方式創(chuàng)新、容積率獎勵機制、歷史風(fēng)貌保護與活化利用平衡等方面，提供了更具實操性的制度工具箱；同時，通過明確社會資本參與權(quán)責(zé)邊界與收益保障機制，為其深度介入提供穩(wěn)定預(yù)期和法治護航。

北京市更進一步，率先發(fā)布《城市更新政策激勵工具箱1.0版》。

該工具箱囊括75項分類施策條款，如同一個按需取用的“政策超市”，針對危舊樓房拆除重建、工業(yè)遺存空間再生、平房院落微更新等不同場景，分別配置差異化支持方案，實現(xiàn)政策供給從“大水漫灌”到“精準滴灌”的質(zhì)變躍升。

政府機構(gòu)的“職能再造”

更深刻的變革，正悄然發(fā)生在行政體系內(nèi)部。以往一個片區(qū)更新項目，往往需穿越規(guī)劃審批、土地供應(yīng)、建設(shè)監(jiān)管、不動產(chǎn)登記等多重關(guān)卡，部門間職責(zé)交叉、數(shù)據(jù)割裂、標準不一，導(dǎo)致流程周期動輒數(shù)年。

為打通協(xié)同任督二脈，湖北武漢、廣東廣州等地于2026年率先啟動職能整合試點——將原“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局”整體升格為“住房和城市更新局”。

這一名稱變更絕非文字游戲，而是通過法定程序?qū)崿F(xiàn)職能歸并、權(quán)責(zé)統(tǒng)合與力量下沉，推動城市更新工作從臨時性協(xié)調(diào)任務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化核心職能；從多頭分散的“九龍治水”，升級為統(tǒng)籌高效的“一盤棋推進”。

此舉意在構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、響應(yīng)敏捷、執(zhí)行有力的城市更新組織新架構(gòu)，為重大項目的高效落地提供堅實可靠的體制支撐。

超級賽道與共享發(fā)展的城市新篇

在政策強度、制度密度與資金厚度三重加持下，這場史無前例的城市更新行動，早已超越單一民生議題范疇，成長為兼具戰(zhàn)略縱深與市場張力的國家級“超級賽道”。

20萬億元真金白銀的持續(xù)注入，將成為激活實體經(jīng)濟的重要引擎，全面帶動綠色低碳建材研發(fā)應(yīng)用、裝配式智能建造技術(shù)迭代、社區(qū)級智慧物聯(lián)平臺建設(shè)、適老化改造服務(wù)等上下游數(shù)十個細分產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，預(yù)計創(chuàng)造超千萬個高質(zhì)量就業(yè)崗位。

對市場主體而言，這是未來五年確定性最強、政策紅利最厚、成長空間最大的戰(zhàn)略機遇窗口之一。

而對每一位城市居民來說，這意味著家門口的菜市場將更整潔、老樓加裝的電梯將更平穩(wěn)、暴雨天街道積水將更快退去、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心離家將更近一步。

這場肇始于“十五五”的城市深度耕耘行動，其終極價值指向始終如一：讓發(fā)展成果可感、可知、可及，通過空間品質(zhì)的整體躍升，切實增強全體市民的獲得感成色、幸福感質(zhì)感、安全感底色。

這既是中國城市面向未來的自我革新與能級躍遷，更是對“人民城市為人民”這一根本理念最厚重、最溫暖的時代踐行。

信息來源：第一財經(jīng) 2026-04-08——5年至少投資15萬億，城市更新如何讓資本“慢下來”？