今年年中，東南亞小國東帝汶將分別舉辦音樂文化節(jié)和帝力國際馬拉松賽。作為東帝汶經(jīng)濟(jì)多元化戰(zhàn)略的一部分，文體活動的開展將幫助東帝汶打造新興國家名片，擺脫對油氣能源的過度依賴，持續(xù)提升對外旅游吸引力。

從地圖上看，位于東南亞努沙登加拉群島最東端的東帝汶并不起眼。若從歷史與地緣政治角度出發(fā)，這個國家的處境更為“特殊”——在本就不大的帝汶島，它艱難爭取來一半的面積，即便如此，全國面積仍比北京還小；天主教為主要信仰的東帝汶，身旁卻是全球穆斯林人口最多的國家印度尼西亞；歷史上它長期被葡萄牙殖民，后又在大國之間反復(fù)易手，多方文化影響滲透，最終于2002年艱難獨(dú)立。

多種特點(diǎn)匯聚，注定了東帝汶地緣生存環(huán)境的復(fù)雜：既要擺脫殖民與沖突留下的歷史陰影，也要在資源陷阱、社會分裂與基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)實(shí)掣肘中尋找經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的突破口。

被列強(qiáng)瓜分的歷史

東帝汶的歷史，很大程度上是一部被外部力量主導(dǎo)的歷史。

16世紀(jì)初，隨著歐洲航海時代的開啟，帝汶島因盛產(chǎn)檀香而進(jìn)入歐洲殖民者的視野。1520年，葡萄牙殖民者首次在島上建立據(jù)點(diǎn)；兩年后，西班牙探險(xiǎn)者也抵達(dá)這里；荷蘭人于1613年占領(lǐng)了該島西部，排擠葡勢力至東部地區(qū)。此后幾個世紀(jì)里，葡荷兩國圍繞帝汶島展開長期爭奪，最終在19世紀(jì)下旬，以條約的形式重新瓜分帝汶島——帝汶島東部及飛地歐庫西歸葡，西部并入荷屬東印度（今印尼）。

二戰(zhàn)后，葡萄牙恢復(fù)對東帝汶的殖民統(tǒng)治。隨著二十世紀(jì)六七十年代全球去殖民化浪潮的興起，東帝汶也迎來了政治轉(zhuǎn)折。1975年葡政府允許東帝汶實(shí)行民族自決。在這一關(guān)鍵時期，當(dāng)?shù)卣瘟α垦杆俜只?，形成三股主要勢力。主張?dú)立的東帝汶獨(dú)立革命陣線（簡稱“革陣”）、主張同葡維持關(guān)系的民主聯(lián)盟、主張同印尼合并的帝汶人民民主協(xié)會三方之間因政見不同引發(fā)內(nèi)戰(zhàn)。革陣于1975年11月28日單方面宣布東帝汶獨(dú)立，成立東帝汶民主共和國。同年12月，印尼出兵東帝汶，次年宣布東帝汶為印尼第27個省。1975年12月聯(lián)合國大會通過決議，要求印尼撤軍，呼吁各國尊重東帝汶的領(lǐng)土完整和人民自決權(quán)利。

此后的二十多年間，葡萄牙與印尼政府就東帝汶問題進(jìn)行了十幾輪談判。沖突、鎮(zhèn)壓與獨(dú)立運(yùn)動長期交織，社會秩序動蕩不安。真正的轉(zhuǎn)折發(fā)生在1999年。面對國際壓力與國內(nèi)政治變化，印尼政府同意東帝汶通過全民公決選擇自治或脫離印尼。在聯(lián)合國監(jiān)督下，東帝汶民眾于當(dāng)年8月30日進(jìn)行投票，約75%的選民選擇脫離印尼獨(dú)立。印尼總統(tǒng)哈比比當(dāng)日表示接受投票結(jié)果。

投票后東帝汶親印尼派與獨(dú)立派發(fā)生流血沖突，局勢惡化，20多萬難民逃至西帝汶。9月，哈比比宣布同意多國部隊(duì)進(jìn)駐東帝汶。聯(lián)合國安理會通過決議授權(quán)成立以澳大利亞為首、約8000人組成的多國部隊(duì)進(jìn)駐東帝汶。10月，印尼人民協(xié)商會議通過決議正式同意東帝汶脫離印尼。

經(jīng)過三年過渡期，2002年5月20日，東帝汶正式宣布成立民主共和國，被稱為“東帝汶國父”的古斯芒當(dāng)選首任總統(tǒng)。一個新的國家終于誕生。

未兌現(xiàn)的資源稟賦

如果只看資源稟賦，東帝汶似乎具備比肩文萊、成為能源富國的潛力。

在帝汶海海域，蘊(yùn)藏著豐富的石油與天然氣資源。據(jù)估計(jì)，該地區(qū)石油儲量高達(dá)約50億桶。2005年成立的石油基金一度是國家財(cái)政的生命線，高峰時規(guī)模約190億美元，油氣相關(guān)收入占東帝汶政府財(cái)政收入九成以上。

然而，對于獨(dú)立不久的東帝汶而言，這筆潑天的富貴是機(jī)遇也是限制。資源單一與產(chǎn)業(yè)薄弱，讓東帝汶陷入了典型的“資源依賴”困境。由于過度依賴單一的石油和天然氣收入，東帝汶并沒有發(fā)展其他成熟的產(chǎn)業(yè)，從開采到提煉，東帝汶高度依賴澳洲與印尼。隨著主力油氣田產(chǎn)量下滑、投資收益波動加劇，東帝汶人的資源紅利逐步消退。截至2024年底，石油基金滾存降至約182億美元。預(yù)計(jì)到2032年前后，部分關(guān)鍵油田將接近枯竭。

復(fù)雜的地緣政治環(huán)境對新生的東帝汶而言并不友好。從地理位置上來說，東帝汶被印尼諸島環(huán)繞。印尼國內(nèi)部分政治力量長期對東帝汶獨(dú)立持保留態(tài)度，插手東帝汶內(nèi)政。與此同時，澳大利亞在帝汶海油氣資源開發(fā)問題上也擁有重要影響力，控制著東帝汶石油命脈。對于澳大利亞而言，一個獨(dú)立的東帝汶既是緩沖地帶，也是能源合作對象。圍繞東帝汶問題，印尼和澳大利亞矛盾不斷，而最終受影響的還是東帝汶自身。

東帝汶國內(nèi)矛盾長期難解，社會結(jié)構(gòu)脆弱。東西部族群差異明顯，是深埋于東帝汶社會的火藥桶。諸多歷史問題，諸如所有權(quán)不明、土地訴求重疊和治理薄弱等，仍然是外部投資望而卻步和社會凝聚力欠缺的原因。

從宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看，這個國家仍屬于世界最不發(fā)達(dá)國家之一。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，東帝汶GDP僅約18.66億美元（2024年）。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署也長期將其列為全球最貧窮國家之一。東帝汶如今仍面臨著糧食安全問題、營養(yǎng)不良率高以及基礎(chǔ)設(shè)施匱乏等諸多挑戰(zhàn)。與大多數(shù)太平洋鄰國一樣，東帝汶還因地震和洪水等自然災(zāi)害而屢屢遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

在首都帝力郊外，世代務(wù)農(nóng)的胡里奧表示，他的田里種著大約200公斤空心菜，短短30天就能成熟?？刻斐燥垺⒆越o自足，是東帝汶人延續(xù)至今的生活方式，卻暴露出該國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一的先天弊病。據(jù)悉，東帝汶有90%的人口從事農(nóng)業(yè)，許多地區(qū)仍采用傳統(tǒng)刀耕火種方式，生產(chǎn)效率較低，造成了極大的浪費(fèi)。東帝汶人的主要農(nóng)作物包括玉米、水稻、木薯、椰子和咖啡，但即便如此，民眾的糧食仍需大量進(jìn)口。

目前東帝汶經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠聯(lián)合國和世界銀行等國際組織援助維持。雖然早在2011年就提出加入東盟的申請，但因多重因素制約，東帝汶的申請進(jìn)程一度停滯。對于東盟而言，不僅需關(guān)注政治共識，也更加重視新成員的經(jīng)濟(jì)承載能力、制度成熟度和履約水平。東帝汶在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行政能力等方面與不少東盟成員國存在明顯差距。

前行的路正在鋪展

經(jīng)過多年努力，直到去年10月26日，東帝汶終于正式被東盟接納，成為其第11個成員國。東帝汶總理古斯芒在簽署入盟文件時當(dāng)場落淚。這一時刻對這個年輕國家而言意義重大，標(biāo)志著東帝汶從區(qū)域邊緣正式進(jìn)入東南亞多邊合作體系。加入多邊組織不僅象征著外交地位的提升，也意味著東帝汶以更開放的面貌融入世界，在貿(mào)易、勞動力流動和基礎(chǔ)設(shè)施合作等方面獲得新的發(fā)展機(jī)遇。

在東帝汶中部郁郁蔥蔥的鄉(xiāng)村，有一個名為貝塔諾的小村莊。2019年開始，聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織在該地區(qū)推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)。當(dāng)?shù)夭簧匍L期從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭紛紛參加培訓(xùn)，學(xué)習(xí)如何減少土壤擾動，維持地表植被覆蓋，并嘗試種植特色經(jīng)濟(jì)作物，當(dāng)?shù)刂饾u轉(zhuǎn)向多元化特色農(nóng)業(yè)種植模式?！拔覀円庾R到，通過遵循糧農(nóng)組織的指導(dǎo)，我們的生產(chǎn)力可以進(jìn)一步提高?！?當(dāng)?shù)卮迕襁_(dá)科斯塔說道。

在長期實(shí)踐中，東帝汶政府意識到，人力資源將是國家未來發(fā)展的關(guān)鍵。目前，東帝汶約70%的人口年齡在35歲以下，是一個典型的年輕國家。教育和職業(yè)培訓(xùn)因此成為國家戰(zhàn)略重點(diǎn)。該國規(guī)劃與戰(zhàn)略投資部長弗朗西斯科指出：“東帝汶人不能只是增長的受益者，也要成為引領(lǐng)者?！痹诘哿?，一些國際學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)逐漸出現(xiàn)，涵蓋餐飲、物流、能源與數(shù)字技術(shù)等領(lǐng)域。20歲的庫尼亞正在學(xué)習(xí)烹飪，希望將來開設(shè)自己的餐館。他說：“加入東盟后，我們可以去其他國家工作，也讓更多人來到這里?！?br/>

但新的挑戰(zhàn)也隨之出現(xiàn)。許多年輕人選擇前往海外工作，導(dǎo)致人才外流。如何留住受教育青年，成為政府需要解決的問題之一。

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的引入，東帝汶的數(shù)字能力穩(wěn)步提升。即將鋪設(shè)的海底光纜將擴(kuò)大覆蓋范圍并降低網(wǎng)絡(luò)延遲。數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的完善對東帝汶的轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。

與此同時，經(jīng)濟(jì)多元化已被列為政府長期目標(biāo)，旅游業(yè)則是發(fā)展重點(diǎn)。長達(dá)700多公里的海岸線和廣袤的原始森林，賦予了東帝汶生態(tài)旅游得天獨(dú)厚的優(yōu)勢?！皷|帝汶被兩家主要旅游出版社評為2026年最值得去的20個目的地之一，預(yù)計(jì)當(dāng)年將迎來創(chuàng)紀(jì)錄的游客數(shù)量?！睎|帝汶旅游與環(huán)境部旅游局局長達(dá)席爾瓦介紹稱，東帝汶正致力于吸引喜愛海洋探險(xiǎn)、徒步旅行的旅游愛好者。

東盟廣袤的旅游市場也將為東帝汶帶來發(fā)展的機(jī)遇。據(jù)悉，政府去年已經(jīng)啟動籌備已久的機(jī)場擴(kuò)建項(xiàng)目，用以提升機(jī)場的運(yùn)力?！奥糜螛I(yè)的發(fā)展將使東帝汶擺脫對石油的依賴，從而增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的韌性和可持續(xù)性?！边_(dá)席爾瓦說道。

與此同時，來自中國、新加坡、泰國、葡萄牙和澳大利亞等國的投資，將明顯提升東帝汶在道路、港口、電力與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施能力。

“東帝汶的故事，是一個小國追尋現(xiàn)代化的故事?！庇挟?dāng)?shù)孛襟w人說道。對于這個“亞洲最年輕的國家”而言，歷史留下的難題仍在，但通往未來的道路，也正在一點(diǎn)點(diǎn)鋪展。