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作者：余飛

前幾天寫了五大計劃單列市過去五年發(fā)展快慢的分析文章（點擊可查看），這一篇來看看五大經(jīng)濟特區(qū)。

01

五大經(jīng)濟特區(qū)過去五年變化情況

首先回顧一下經(jīng)濟特區(qū)的誕生背景。

1978年改革開放初期，中國面臨從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉型的歷史課題，但缺乏成熟經(jīng)驗。

在此背景下，真理標準大討論打破了思想桎梏，1978年十一屆三中全會作出把工作中心轉移到經(jīng)濟建設、實行改革開放的偉大決策，為對外開放奠定了思想和政策基礎。

廣東、福建兩省毗鄰港澳、華僑眾多，具備吸引外資、開展對外交流的天然優(yōu)勢，1979年兩省提出興辦出口加工區(qū)的建議，得到中央的明確支持，為特區(qū)的誕生埋下伏筆。

從國際環(huán)境來看，當時冷戰(zhàn)緩和，和平與發(fā)展成為時代主題，亞洲“四小龍”通過出口導向型經(jīng)濟快速崛起提供了可借鑒的模式，而發(fā)達國家在產(chǎn)業(yè)升級過程中，正將大量勞動密集型產(chǎn)業(yè)向低成本地區(qū)轉移，中國豐富的勞動力和潛在市場成為承接這一產(chǎn)業(yè)轉移的理想選擇。

1979年7月，中央批轉粵閩兩省報告，實行特殊政策和靈活措施，在深圳、珠海試辦出口特區(qū)。

同年，中央撤銷寶安縣設立深圳市，撤銷珠海縣設立珠海市。

1979年7月，中央同意在廣東省的深圳、珠海、汕頭三市和福建省的廈門市試辦出口特區(qū)。

1980年5月，中央決定將深圳、珠海、汕頭和廈門這四個出口特區(qū)改稱為經(jīng)濟特區(qū)。

1988年海南正式脫離廣東獨立成省，同時被批復為海南經(jīng)濟特區(qū)，成為成立最晚、面積最大的經(jīng)濟特區(qū)。

數(shù)十年發(fā)展之下，深圳無疑是最成功的，已經(jīng)從當年的小漁村成長為如今國際大都市。

其成功背后，是天時利人和綜合因素的結果。開放的、海納百川的胸懷毗鄰香港的區(qū)位優(yōu)勢，都是不可或缺的因素。

2025年，深圳GDP高達3.87萬億元，是廈門的4.3倍，相當于12.8個汕頭。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：各地區(qū)統(tǒng)計局

而設立最初經(jīng)濟規(guī)模最大的汕頭，一路被超越，如今穩(wěn)穩(wěn)墊底。

最關鍵的是，從過去五年的增速來看，汕頭基本原地踏步。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：各地區(qū)統(tǒng)計局

從增速來看，過去五年增幅最大的是屢獲超級利好的海南，海南已于2025年12月18日封關運作，成為中國面積最大的獨立關稅區(qū)。汕頭增速最慢，五年僅增長10.7%。

從增量來看，深圳增量最瘋狂，五年增長1.1萬億。汕頭增量最小，五年才增長293.25億元。

無論是增量還是增速，汕頭均墊底，五年時間，這座昔日的經(jīng)濟規(guī)模最高的經(jīng)濟特區(qū)，基本原地踏步。

02

原地踏步的汕頭

汕頭過去五年的原地踏步，直接原因是過去兩年的水逆。

從2024年三季度開始，汕頭的GDP就陷入了負增長。

根據(jù)汕頭統(tǒng)計局披露：

2024年前三季度我市地區(qū)生產(chǎn)總值為2279.30億元，按不變價格計算（下同），同比下降1.9%。

GDP規(guī)模較去年前三季度減少了19.96億元，名義增速-0.87%，實際增速-1.9%，是五個經(jīng)濟特區(qū)中GDP唯一負增長的城市，也是廣東21個城市中唯一負增長者。

2024全年依舊是五個經(jīng)濟特區(qū)中唯一負增長的城市，也是廣東21個城市中的唯一。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計局

2025年，汕頭GDP再減144.14億元。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計局

從汕頭統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)來看，引發(fā)汕頭這一次經(jīng)濟失速的直接原因，是工業(yè)、房地產(chǎn)、固定投資的跳水。

先看房地產(chǎn)情況。

根據(jù)汕頭市統(tǒng)計局披露的數(shù)據(jù)來看，2023年汕頭全年房地產(chǎn)開發(fā)投資318.14億元，比上年下降15.8%，2022年下降了22%。

2024年，汕頭市的房地產(chǎn)投資繼續(xù)下降了23.6%。

從商品房銷售角度，也能看到汕頭市房地產(chǎn)的冷卻情況。

2023年，汕頭市商品房銷售面積363.011萬平方米，同比2022年下降了9.7%，相比于2017年高點時期的639.58萬平方米，下降了43.2%。

2024年跌幅更大，銷售面積跌至270.37萬平方米，較前一年下跌了25.5%。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：汕頭市統(tǒng)計局

對于弱小城市來說，房地產(chǎn)占其經(jīng)濟的比重非常大，房地產(chǎn)一旦冷卻，其經(jīng)濟增速放緩，勢在必行。

最關鍵的是，汕頭不僅房地產(chǎn)在下行，工業(yè)和出口也在跳水。

汕頭統(tǒng)計局披露的數(shù)據(jù)顯示：

工業(yè)方面，2024全年，汕頭市第二產(chǎn)業(yè)增加值1301.07億元，同比下降6.8%。全市全年規(guī)模以上工業(yè)增加值595.03億元，下降了18%。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：汕頭市統(tǒng)計局

出口方面，2024年出口下降了9.2%。

來源：汕頭市統(tǒng)計局

這兩者跳水的背后，其實反映出的問題，便是產(chǎn)業(yè)薄弱。

不僅工業(yè)實力非常弱，也沒有拿得出手的產(chǎn)業(yè)。

2024年，汕頭的規(guī)模以上工業(yè)增加值只有595.03億元，只有深圳工業(yè)增加值的二十分之一。

工業(yè)第一城深圳，2025年規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值54449.53億元，同期的工業(yè)營收，深圳為55170.15億元。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計局

汕頭千億工業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)量為零。

當然，全國擁有千億產(chǎn)業(yè)的城市 也不多，絕大多數(shù)低能級城市都沒有千億產(chǎn)業(yè)。

但作為當年與深圳同時起跑的城市，還是得和深圳比一比。

深圳擁有7個千億產(chǎn)業(yè)，其中一個萬億產(chǎn)業(yè)，計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：深圳市統(tǒng)計局

作為中國工業(yè)第一城，深圳僅一個計算機產(chǎn)業(yè)就足以吊打包括廣州在內的一眾城市的工業(yè)。

03

同一身份，不同的命運

1980年，中央同時在深圳、珠海、廈門、汕頭四個城市設立國家經(jīng)濟特區(qū)，汕頭地區(qū)（拆分前）的經(jīng)濟總量為10.79億元，這在當時的廣東省內排名第2，僅次于省會廣州。

在首批設立的4個特區(qū)里，汕頭地區(qū)的經(jīng)濟總量最高，當時的深圳僅有2.7億元，珠海為2.62億元，在福建省內排第3的廈門也僅有6.4億元。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計局

1990年，汕頭相比其他沿海開放城市、經(jīng)濟特區(qū)、計劃單列市，可謂毫不遜色。外貿(mào)出口總額全國第六，位居上海、深圳、天津、廣州、北京之后。工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值全國第19名，雖然名次不是很靠前，但工業(yè)產(chǎn)值占到GDP82%，單這一項就超過了廈門和珠海的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，妥妥的“工業(yè)大市”。

為何當初的廣東第二大市，會發(fā)展成如今的吊車尾？為何同為經(jīng)濟特區(qū)，其他經(jīng)濟特區(qū)與深圳的距離越來越遠？

這里面有地理因素，有營商環(huán)境因素。

第一，地理因素。

深圳的崛起，離不開香港的賦能。由于距離近，改開之初，香港大把的投資資金涌入內地，深圳便是第一站。除了資金外，還有制度、規(guī)則等，也在不斷涌入深圳。比如土地財政制度、賣樓花等，都是深圳從香港引進，然后才向全國普及。

當年支持四個經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展，中央方面只給政策，腰包里沒有錢支持，本著試驗的目的，任由它們發(fā)展。

廈門、汕頭和珠海，在客觀條件上，比深圳差太遠。珠海雖然也有澳門毗鄰，但澳門的體量太小了，根本帶不動珠海發(fā)展，而香港，早就是盛名全球的金融中心。

廈門對面雖然是臺灣，但臺灣孤懸海外，對廈門的發(fā)展并沒有帶來幫助。汕頭，更是啥幫手都沒有。

而且，珠海好歹在珠三角這個國內三大頂級城市群之一的群內。

廈門周圍有泉州相互協(xié)作。汕頭則是遠離了一切可以依賴的幫手，沒有任何資源可以利用。

此外，深圳、廈門還有副省級城市、計劃單列市頭銜加身。

之所以選擇在汕頭設立經(jīng)濟特區(qū)，是因為潮汕地區(qū)特殊的人脈和海外資源。但最后沒有料到的是，潮汕地區(qū)曾經(jīng)的發(fā)展模式，反倒限制了它的發(fā)展。

第二，潮汕人的家族發(fā)展模式與排外情結。

在潮汕地區(qū)，關系和交情十分重要，私人商業(yè)利益和商業(yè)關系常常把公共利益置于不顧，商業(yè)行為中的不正之風甚至有時超越了法律規(guī)定。 各領域都普遍存在著家族化和血緣化現(xiàn)象。

潮汕文化存在兩面性，對外極具開拓精神，族群內部也重視相互幫助。但對外地人來說，這個文化則有顯著的地域性和封閉性。

這種家族式的發(fā)展模式，讓外人和外來資金很難融入，錯失了很多吸引外部資金的促進其發(fā)展的機會。

所以，我們會發(fā)現(xiàn)，如今的很多潮汕籍的商業(yè)風云人物，他們都是因為跳出了潮汕，才成就了自己。

當然，體現(xiàn)潮汕營商環(huán)境 不足的案例，繞不開當年的一場大火。

上世紀90年代至新世紀初，騙取出口退稅的風潮在潮汕一些地區(qū)愈演愈烈。據(jù)媒體報道，當時，僅在潮陽、普寧就搗毀了18個印制假增值稅專用發(fā)票的地下印刷廠。查獲的假增值稅專用發(fā)票，用6輛卡車還沒拉完。中國造幣公司對查獲的11萬份商貿(mào)企業(yè)的進項發(fā)票進行了鑒定，證實其中80%是假票。

南方都市報曾報道，粵東騙稅大案是新中國成立以來金額最大、作案最為瘋狂、涉案人員最多的“世紀稅案”。

騙稅案爆發(fā)后，國內十幾個省市宣布中斷和潮汕地區(qū)的經(jīng)濟合作，由于信用度急劇下降，潮汕地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展明顯慢下來了。

“騙稅案”極大動搖了海內外投資者對汕頭的信心，不少企業(yè)外遷，招商引資工作困難重重。

第三，潮汕地區(qū)一分為四，帶來了負面效應。

80年代時，汕頭市管轄整個潮汕地區(qū)，是粵東地區(qū)的中心城市。1991年，汕頭被拆分成汕頭、揭陽、潮州三個市，與當時設立不久的汕尾組成了潮汕四市。

潮汕地區(qū)“一分為四”產(chǎn)生了明顯負面效應：行政壁壘帶來空間的割裂和資源的分散，不利于整合資源健康發(fā)展，不利于海內外潮汕籍人士的合作。

三市分治之后，資源平均用力，潮汕地區(qū)長期缺乏一個區(qū)域龍頭城市，來帶動和輻射其他城市的發(fā)展。

這也是我在分析內陸與沿海省份均衡發(fā)展與集權發(fā)展模式的時候，經(jīng)常說到的，強則兼顧、弱則核心。

對于內陸經(jīng)濟弱省來說，無法效仿沿海的均衡發(fā)展模式，連一個能打的城市都沒有，連爭奪資源的機會都不存在，如何出圈？

潮汕地區(qū)就是最好的佐證。

被拆分后的汕頭作為經(jīng)濟特區(qū)，逐步被深圳、珠海兩個特區(qū)兄弟超越，“輻射粵東”的能力被大打折扣。以至于現(xiàn)在汕頭、揭陽、潮州三市在廣東省內經(jīng)濟排名靠后。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計局

對于這次拆分，潮汕地區(qū)的人民一直耿耿于懷，所以在潮汕民間這些年呼吁合并三市，并提議將汕頭提升為副省級城市的聲音，越來越大。

2013年1月，時任廣東省人大代表、潮州市長李慶雄接受南方日報記者采訪時表示，“我支持三市合并，而且建議三地合并后，盡早向國家爭取升為副省級城市�！�

2020年，網(wǎng)友在人民網(wǎng)留言板建言。

在如今行政區(qū)劃調整難度越來越大的當下，這個建議，很難變成現(xiàn)實。

汕頭想要走出泥淖，唯有自救。改變其營商環(huán)境，此外充分利用其在潮汕地區(qū)廣布南洋的優(yōu)勢，充分吸引在外的潮汕華僑資金投入，幫助家鄉(xiāng)建設，才有可能重新振作起來。

盡管很難，但別無他法。

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