前陣子，跟身邊好幾個(gè)在體制內(nèi)工作的朋友們聊天，大家都在聊一件事，這幾年，工資能按時(shí)發(fā)就不錯(cuò)了，很多地方績(jī)效、年終獎(jiǎng)都拖了快兩三年了，連平時(shí)的補(bǔ)貼都時(shí)有時(shí)無。

很多人，都會(huì)納悶兒，一個(gè)縣，管著幾十萬人口，怎么會(huì)連公職人員的工資都兜不?。?/p>

這些年，“縣域財(cái)政緊張” 不再是什么遙遠(yuǎn)的新聞，而是變成了很多人身邊的真實(shí)感受：教師績(jī)效緩發(fā)、項(xiàng)目停擺、基建放緩，強(qiáng)硬化債。那么，一個(gè)縣的錢到底去哪了，為什么會(huì)走到這一步？

有人說，政府怎么可能沒錢啊？銀行，不就是政府開的嗎？沒錢可以印，還可以找銀行借，又不用還。但實(shí)際情況，根本不是這么回事。政府，除了現(xiàn)實(shí)中的確有一定的行政權(quán)和公信力，實(shí)際上，它的運(yùn)作方式，也像一家大型企業(yè)。

從某個(gè)角度看，縣政府，其實(shí)，就是一個(gè)超大號(hào) “公司”，縣委書記是董事長(zhǎng)，縣長(zhǎng)是總經(jīng)理，也要想辦法找錢、要花錢、還要還債。經(jīng)營(yíng)不好，照樣會(huì)出現(xiàn)資金鏈緊張的情況，工資發(fā)不出來也就不奇怪了。尤其是現(xiàn)在法治社會(huì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、合規(guī)管理，政府的財(cái)政，也是需要財(cái)政收入、財(cái)政預(yù)算、財(cái)政支出，一分一厘都有規(guī)矩，不能亂來。

首先，要糾正幾個(gè)很常見的誤區(qū)。

第一，銀行不是政府的“私人錢柜”。不管是國(guó)有大行還是地方銀行，都是市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，政府不能隨便命令銀行給錢、免債。

第二，地方政府沒有印鈔權(quán)。印錢是央行的專屬權(quán)力，亂印錢會(huì)引發(fā)通貨膨脹，錢變毛了，最后吃虧的還是老百姓，縣級(jí)政府根本碰不到這個(gè)權(quán)力。

第三，政府借錢一樣要還，還要付利息，不存在“借了不用還”的好事，借多了還不上，照樣會(huì)陷入財(cái)政危機(jī)。

下面，我就以某個(gè)縣財(cái)政為例，說一說為什么會(huì)出現(xiàn)，地方政府拖欠公務(wù)員、教師工資？說的不對(duì)的，請(qǐng)大家在評(píng)論區(qū)討論。

一、縣政府的錢從哪來？主要就這幾筆

一個(gè)縣的財(cái)政收入，大體就三類，而且中國(guó)大多縣城都不算寬裕：

1. 本地稅收

企業(yè)增值稅、所得稅、個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅等，這是最核心的收入。但很多縣域產(chǎn)業(yè)薄弱，沒有像樣的工業(yè)和服務(wù)業(yè)，稅收盤子本身就很小，靠自己收的稅，往往連基本運(yùn)轉(zhuǎn)都撐不住。

2. 上級(jí)轉(zhuǎn)移支付

這是很多欠發(fā)達(dá)縣的“救命錢”。中央和省級(jí)把發(fā)達(dá)地區(qū)的稅收統(tǒng)籌一部分，補(bǔ)貼給財(cái)力弱的縣，用來保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生。不少西部縣、貧困縣，財(cái)政支出里一大半都靠上級(jí)補(bǔ)助。

3. 土地出讓收入（賣地錢）

前十幾年，縣城發(fā)展很大程度靠賣地。但最近幾年房地產(chǎn)下行，縣城房子不好賣，地也賣不動(dòng)、賣不上價(jià)，這塊收入直接腰斬甚至暴跌，對(duì)縣財(cái)政打擊非常大。

除此之外，國(guó)企分紅、罰款、非稅收入等，往往金額都很小，撐不起大局。

二、縣政府的錢花在哪？大多是剛性支出

錢進(jìn)來不容易，花出去的地方卻一點(diǎn)不少，而且很多是“必須花、不能拖”的剛性支出：

人員工資：公務(wù)員、教師、醫(yī)護(hù)、公安等在編人員的基本工資、績(jī)效、社保，人力方面的各種培訓(xùn)等，都是最剛性的一筆開銷；

民生保障：教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、低保、鄉(xiāng)村建設(shè)、公共設(shè)施維護(hù)，都要持續(xù)投入；

日常運(yùn)轉(zhuǎn)：機(jī)關(guān)單位水電、辦公、車輛、會(huì)議等公用經(jīng)費(fèi)，還有各種其他開支；

債務(wù)本息：以前搞建設(shè)借的錢，每年一樣都要給銀行還利息，甚至要還本金，壓力只會(huì)越來越大。不是有新聞報(bào)道，有的銀行，起訴當(dāng)?shù)卣摹?/p>

收入增長(zhǎng)慢，甚至在下降，支出卻只增不減，時(shí)間一長(zhǎng)，缺口自然就出來了。

三、為什么會(huì)有隱性債務(wù)？城投公司是怎么回事？

很多人疑惑，明明財(cái)政緊張，為什么還會(huì)冒出大量隱性債務(wù)？

核心原因很現(xiàn)實(shí)，縣里要修路、建橋、搞園區(qū)、修廣場(chǎng)，要發(fā)展、要考核，可財(cái)政沒錢，國(guó)家又不允許地方政府直接向銀行貸款、違規(guī)擔(dān)保。

于是，就有了我們大家熟知的政府平臺(tái)公司——城投公司。

政府成立一家城市建設(shè)投資公司，名義上是獨(dú)立的國(guó)企，實(shí)際上由政府主導(dǎo)，項(xiàng)目也是政府的基建項(xiàng)目。銀行也明白，城投背后是政府信用兜底，相當(dāng)于政府用自身信譽(yù)做背書，讓城投出面從銀行貸款。

這筆錢，名義上是企業(yè)債務(wù)，不進(jìn)入預(yù)算，實(shí)際上也是政府要負(fù)責(zé)到底的債務(wù)，這就是隱性債務(wù)。

這些貸款投下去的基建，很多短期內(nèi)沒有收益，沒法自己造血還債，最后還是要靠財(cái)政、靠賣地來填坑。一旦賣地不行、稅收不行，連付息都困難，財(cái)政就更緊張。

四、為什么會(huì)出現(xiàn)拖欠工資、績(jī)效？

回到開頭我的那些朋友們的情況——績(jī)效兩年沒發(fā)，不是政府故意拖欠，實(shí)在是收支繃不住了。

工資和績(jī)效屬于剛性人員支出，原本是優(yōu)先保障的。但當(dāng)一個(gè)縣稅收下滑、賣地暴跌、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付又不能無限增加，同時(shí)還要還債務(wù)利息、保基本民生底線時(shí)，財(cái)政現(xiàn)金流就會(huì)斷裂。

在“保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)”的排序下，一些地方只能先緩發(fā)績(jī)效、補(bǔ)貼，甚至出現(xiàn)基本工資延遲發(fā)放的情況。而且國(guó)家有嚴(yán)格規(guī)定，融資錢、專項(xiàng)債不能用來發(fā)工資，等于堵死了“借錢發(fā)工資”的路，沒錢就真的發(fā)不出來。

說到底，縣級(jí)財(cái)政的困境，其實(shí)是中國(guó)城鎮(zhèn)化下半場(chǎng)，一場(chǎng)深刻的自我糾偏。

它連著縣城里每一個(gè)教師的講臺(tái)，每一個(gè)醫(yī)生的診室，每一條公路的養(yǎng)護(hù)，甚至是每一個(gè)普通家庭對(duì)公共服務(wù)的期待。

當(dāng)我們討論 “縣財(cái)政為什么沒錢” 時(shí)，其實(shí)是在探討一個(gè)地方發(fā)展的底線?？h委書記和縣長(zhǎng)，作為這個(gè)縣的 “董事長(zhǎng)” 和 “總經(jīng)理”，肩上扛的不僅是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，更是一方百姓的安居樂業(yè)。

過去幾十年，我們習(xí)慣了靠土地、靠投資、靠規(guī)模紅利來 “跑馬圈地”。但如今，房地產(chǎn)退燒、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)換擋，舊的模式玩不轉(zhuǎn)了，新的模式還沒完全建立起來，這就出現(xiàn)了眼前的尷尬。

這種尷尬，不是某一個(gè)縣的失敗，而是整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型期必須承受的 “陣痛”。它提醒我們，地方發(fā)展不能再盲目鋪攤子、搞形象工程，必須要回歸到實(shí)事求是、量入為出的軌道上來。