封面新聞記者 代睿

日前，《國務院關于產業(yè)鏈供應鏈安全的規(guī)定》（下文簡稱《規(guī)定》）公布。封面新聞記者從司法部了解到，我國法律法規(guī)此前沒有產業(yè)鏈供應鏈安全方面的專門立法，《規(guī)定》填補了立法空白，加強了產業(yè)鏈供應鏈安全法治保障。

產業(yè)鏈供應鏈安全規(guī)定有哪些內容？

據(jù)介紹，《規(guī)定》旨在防范產業(yè)鏈供應鏈安全風險，提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，維護經濟社會穩(wěn)定和國家安全。

記者注意到，《規(guī)定》共18條，明確了產業(yè)鏈供應鏈安全工作原則。規(guī)定產業(yè)鏈供應鏈安全工作貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌國內國際，推進高水平對外開放，促進全球產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定暢通。明確國家引導產業(yè)鏈供應鏈合理有序布局，加強產業(yè)鏈供應鏈領域國際合作，支持關鍵領域核心技術攻關，促進產業(yè)鏈供應鏈高質量發(fā)展。

此外，《規(guī)定》明確建立健全產業(yè)鏈供應鏈安全工作機制。規(guī)定國務院有關部門和省、自治區(qū)、直轄市政府產業(yè)鏈供應鏈安全工作有關職責。加強關鍵領域產業(yè)鏈供應鏈安全保障，建立健全信息共享、風險監(jiān)測預警、風險防范、應急管理制度，維護關鍵領域的原材料、技術、設備、產品等的生產與流通穩(wěn)定、持續(xù)運行。

在反制措施和域外適用方面，《規(guī)定》針對外國國家、地區(qū)和國際組織及外國組織、個人損害我國產業(yè)鏈供應鏈安全的，建立產業(yè)鏈供應鏈安全調查制度，國務院有關部門可據(jù)此開展產業(yè)鏈供應鏈安全調查，采取反制措施。我國境內的組織、個人應當執(zhí)行有關反制措施。任何組織、個人違法開展與產業(yè)鏈供應鏈有關的信息收集活動的，有關部門依法采取相應處理措施。

為何制定產業(yè)鏈供應鏈安全規(guī)定？

記者注意到，今年全國兩會期間的“部長通道”上，司法部部長賀榮表示，政府立法工作將進一步加強重點領域、新興領域、涉外領域的法律法規(guī)制度供給，使法治更好與改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)同，更好體現(xiàn)社會公平正義。

“當前，部分西方國家企圖通過全球產業(yè)鏈供應鏈的短鏈化、‘友岸化’甚至本土化等手段，開展影響我國產業(yè)鏈供應鏈安全的調查等，推動與華‘脫鉤斷鏈’”。北京師范大學法學院教授廖詩評表示，保障國際產業(yè)鏈供應鏈安全，提升國內產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，維護我國外部發(fā)展環(huán)境的穩(wěn)定，已成涉外法治建設刻不容緩的重要任務。

司法部有關負責人表示，為提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，保障我國產業(yè)鏈供應鏈能夠有效應對內外部風險，保持穩(wěn)定暢通，有必要填補立法空白，進一步加強產業(yè)鏈供應鏈安全法治保障。

《規(guī)定》堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。強調國家促進產業(yè)鏈供應鏈高質量發(fā)展，同時從防范風險的角度確立維護產業(yè)鏈供應鏈安全的制度措施。

“堅持急用先行”，上述負責人表示，《規(guī)定》聚焦涉及經濟社會穩(wěn)定和國家安全的關鍵領域產業(yè)鏈供應鏈安全，“小切口”構建相關制度，并做好與現(xiàn)有制度規(guī)定的銜接。

據(jù)介紹，《規(guī)定》堅持問題導向。針對實踐中的突出問題，建立健全產業(yè)鏈供應鏈安全工作機制，強化風險預警防范和應急管理，同時針對危害我產業(yè)鏈供應鏈安全的措施和行為，明確產業(yè)鏈供應鏈安全調查制度、反制措施和域外適用規(guī)定。

如何應對損害產業(yè)鏈供應鏈安全行為？

司法部有關負責人指出，《規(guī)定》第十四條、第十五條對于損害我國產業(yè)鏈供應鏈安全的行為作出了規(guī)定。對外國國家、地區(qū)和國際組織違反國際法和國際關系基本準則，在產業(yè)鏈供應鏈方面對我國采取歧視性禁止、限制或者其他類似措施，實施或協(xié)助實施損害我國產業(yè)鏈供應鏈安全行為的，國務院有關部門有權對有關措施或行為開展產業(yè)鏈供應鏈安全調查；按程序可采取相應措施，包括但不限于禁止或限制有關貨物、技術進出口或國際服務貿易，收取特別費用等；可依照《中華人民共和國反外國制裁法》《實施〈中華人民共和國反外國制裁法〉的規(guī)定》等，決定將有關組織、個人列入反制清單，采取反制措施。

對外國組織、個人違反正常的市場交易原則，中斷與我國公民、組織的正常交易，對我國公民、組織采取歧視性措施或實施其他行為，對我國產業(yè)鏈供應鏈安全造成實質損害或產生實質損害威脅的，國務院有關部門有權開展產業(yè)鏈供應鏈安全調查；根據(jù)調查結果，國務院有關部門可對外國組織、個人采取禁止或限制其從事與我國有關的進出口活動，禁止或限制其在我國境內投資，禁止或限制我國境內的組織、個人與其進行有關交易、合作等活動，禁止或限制相關人員、交通運輸工具等入境，取消或限制相關人員在我國境內工作、停留或居留資格等措施，有關措施可適用于外國組織、個人實際控制或參與設立、運營的組織。

廖詩評認為，《規(guī)定》將產業(yè)鏈供應鏈發(fā)展與安全有關目標納入法治軌道，通過設定科學豐富的反制措施，強化了產業(yè)鏈供應鏈安全的法律保障，提升了涉外安全立法的科學性和有效性，回應了全球產業(yè)鏈供應鏈重構的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，有力推動實現(xiàn)“以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全”的良性治理循環(huán)。