面對基礎設施、應急能力、治理架構等應對極端天氣的不足，北方多地立足區(qū)域特色，率先從基礎設施端破題，聚焦流域治理、排水工程及管網(wǎng)改造等，以夯實“硬屏障”為突破口，積極探索補齊短板的實踐路徑

　　文 |《瞭望》新聞周刊記者

　　2021年河南特大暴雨、2022年松遼流域極端降雨、2023年京津冀罕見暴雨洪澇、2024年遼寧葫蘆島罕見特大暴雨、2025年北方暴雨“點強面廣”……近年，北方地區(qū)極端降雨天氣頻發(fā)，特別是短時強降雨次數(shù)明顯增加，給城市防洪排澇帶來挑戰(zhàn)。

　　在長期生產(chǎn)生活實踐中，北方普遍被視為少雨干旱區(qū)域，基礎設施多按低強度、小頻次降雨的歷史氣候條件設計建造。這一適配常規(guī)降水的基礎設施系統(tǒng)，在極端天氣這道“超綱”考題前顯得被動。

　　2025年底，中央經(jīng)濟工作會議明確提出“加緊補齊北方地區(qū)防洪排澇抗災基礎設施短板”。這是直面現(xiàn)實痛點、提升北方城市應對極端降雨的迫切需要，也是統(tǒng)籌發(fā)展與安全，筑牢安全底座的戰(zhàn)略舉措。

　　北方地區(qū)構建適配極端降雨的韌性防御體系，科學答好防范極端降雨這道新命題，關乎未來高質(zhì)量發(fā)展。

在河北省秦皇島市海港區(qū)拍攝的一個改造完工的小區(qū)廣場可透水地面（資料照片） 楊世堯攝 / 本刊

　　北方為何“怕”極端降雨

　　一次次極端降雨，猶如一面面鏡子，照出北方地區(qū)在極端天氣頻次增多、強度攀升的新情況下，其基礎設施、應急能力、治理架構等短板。

　　基礎設施準備不足，尚難承載極端降雨之重。

　　一些地方天然調(diào)蓄空間缺少或被侵占。河北科技師范學院城市建設學院副院長王鵬飛告訴記者，北方地區(qū)河道、濕地、蓄滯洪區(qū)等天然調(diào)蓄空間有限，在北方地區(qū)相對干旱的傳統(tǒng)氣候認知下，有的北方城市在開發(fā)建設中忽視保護天然滯蓄空間，甚至存在違規(guī)侵占的現(xiàn)象，硬質(zhì)下墊面過度擴張，河湖生態(tài)系統(tǒng)的滯洪涵養(yǎng)功能大幅弱化。

　　呼和浩特市供排水服務中心介紹，在2025年7月的強降雨中，由于城區(qū)緊挨大青山前坡，且中間沒有蓄滯洪區(qū)，雨水沿大青山前坡流入城區(qū)，北二環(huán)、成吉思汗大街嚴重積水。

　　部分北方城市排澇設施能力短板與結構缺陷情況突出。這些城市老城區(qū)建設時間較早，考慮極端強降雨天氣不夠，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和建設標準，地下排水管網(wǎng)錯綜復雜且管網(wǎng)老舊，滲漏、堵塞、斷點等制約排水管網(wǎng)能力發(fā)揮，容易導致老城區(qū)成為易澇高風險區(qū)域。

　　有北方城市供排水部門反映，由于城區(qū)陸續(xù)建成，排水管道直徑60厘米至2.8米不等，窄管道處未及時更新改造，制約雨水快速通行，有的地方排水管道與污水管道雨污合流，極易受到暴雨沖擊。

　　應急能力不夠充分、手段滯后，不足以匹配災害突發(fā)之急。

　　日常除險不足。西北一地級市自然資源局介紹，2025年汛情前局里排查出404處地質(zhì)災害隱患點，汛情中出現(xiàn)的災害點不少與隱患點重合，如果日常加大投入，把防汛拉長到全年來準備和除險，可有效降低風險，但大家習慣認為防汛是“七下八上”的事情，忽略了汛期外的日常除險。

　　防汛能力不足。一方面，一些地方汛情基礎數(shù)據(jù)掌握不及時、不精準，影響防汛決策和效率。另一方面，極端強降雨天氣的應急預案體系不完善。多名干部反映，汛情前已有強降雨應急預案，但忽略了極端天氣因素，應用效果打折扣。

　　包頭市交通運輸局介紹，由于缺乏智慧化設施設備，包頭市汛期幾乎全靠人力進行道路巡邏，每兩小時一次，若道路出現(xiàn)坍塌等災害，可能第一時間掌握不了情況。

　　治理架構條塊分割、理念落后，不利于形成協(xié)同應對之力。

　　河北科技師范學院城市建設學院副教授楊雅婷說，北方城市洪澇治理仍較多沿用盡快排走的傳統(tǒng)模式，尚未實現(xiàn)向安全前提下資源化利用、適應極端天氣等的韌性思維轉(zhuǎn)變，旱澇統(tǒng)籌、洪水資源化利用能力不足。同時氣象、水利、應急等部門數(shù)據(jù)壁壘尚未打通，監(jiān)測預警、調(diào)度搶險聯(lián)調(diào)聯(lián)動機制不夠健全，智慧化防控水平還有待提升。

　　加力夯實“硬屏障”

　　面對基礎設施、應急能力、治理架構等應對極端天氣的不足，北方多地立足區(qū)域特色，率先從基礎設施端破題，聚焦流域治理、排水工程及管網(wǎng)改造等，以夯實“硬屏障”為突破口，積極探索補齊短板的實踐路徑。

　　流域統(tǒng)籌，構建蓄排結合、河網(wǎng)貫通的系統(tǒng)防線。

　　河北衡水市冀州區(qū)坐擁衡水湖、滏陽河、滏陽新河、滹沱河等豐富水系，針對北方平原防洪排澇短板，該地構建流域統(tǒng)籌、河網(wǎng)連通、蓄排結合、智慧防控的綜合治理體系，同步推進水系連通和河道提標，對滏陽河、滏陽新河、滏東排河、冀碼渠等骨干河道全線清淤疏浚、拓寬河槽、加固堤防，打通卡口堵點，恢復、提升主河道行洪斷面。并同步實施洛津溪至鹽河故道排水改造等重點工程，新建雨水泵站和下穿頂管，串聯(lián)城區(qū)溝渠和外河，形成內(nèi)外貫通、高效暢排的水網(wǎng)格局。

　　系統(tǒng)施治，打通行洪不暢、積水內(nèi)澇的排水瓶頸。

　　河北省秦皇島市采用“高水高排、低水低排”的治理思路。一方面，實施小區(qū)、公園等綠地源頭減排項目，對過鐵路涵洞進行清淤疏浚，提升過水能力；另一方面，以老龍頭路鐵路地道橋為界，上游增設雨水排水管道及強排雨水泵站，將部分上游雨水分別調(diào)至石河行洪河道及蓮花湖內(nèi)調(diào)蓄，下游拓寬潮河河道斷面，提升潮河行洪能力，防止汛期河水出槽導致內(nèi)澇。

　　“我們相繼實施鐵路涵洞清淤工程、地道橋泵房升級改造工程、道北片區(qū)雨水管線改造工程，通過‘清淤+改造+新建’的組合拳，系統(tǒng)重構當?shù)嘏潘w系，解決了多年內(nèi)澇頑疾?！鄙胶ｊP區(qū)市政維修建設中心副主任劉勇說，改造后的地道橋雨季積水問題得到有效改善，通行效率顯著提升。去年，地道橋經(jīng)受住了汛期幾場大雨的考驗。

　　市民王志強說：“以前雨天積水只能繞道走，改造后下班回家再也不用‘摸著石頭過河’了。”

　　改造提升，破解管網(wǎng)老化、管理分散的治理難題。

　　“解決城市內(nèi)澇，關鍵要做好洪、澇統(tǒng)籌，處理好洪與澇的矛盾，一般洪水泄洪是以24小時為標準，城市內(nèi)澇則要求幾小時內(nèi)完成排澇。這對城市排水管網(wǎng)能力是個較大的考驗。”鄭州市城管局排水管理處處長沈紅亞說。

　　為了提升城市排水防澇能力，鄭州市按照“先急后緩、先干后支”原則，以“雨污分流、各行其道、污水入廠、雨水進河”為目標，推進排水管網(wǎng)能力提升。

　　據(jù)了解，鄭州自2022年以來共實施包括地下排水設施改造項目500余個，其中，改造積水點200余處，對50余條道路（路段）排水管網(wǎng)提升改造，累計完成老舊管網(wǎng)改造70余公里。通過改造，相關區(qū)域排水能力顯著提升，積水隱患得到有效緩解。飽受積水困擾的鄭州南三環(huán)，通過積水點改造工程，在此后強降雨中均未再出現(xiàn)嚴重內(nèi)澇，排水能力大幅提升。

　　構建韌性防御格局

　　受訪干部群眾認為，北方城市要提高應對極端天氣的風險意識，構建“防—抗—救”一體化應災體系，加快建設安全可靠的韌性城市。

　　一是嚴守藍綠空間，恢復天然調(diào)蓄本底。

　　王鵬飛建議，堅持以自然生態(tài)為本底，全面排查整治違規(guī)侵占河道、湖泊、濕地等行為，堅決清退違法建設項目，穩(wěn)步推進退耕還濕、退建還河、河湖水系連通工程，恢復河道行洪、濕地滯洪、地下水涵養(yǎng)等天然調(diào)蓄功能。提升城鄉(xiāng)規(guī)劃對藍綠空間的剛性管控，科學構建連續(xù)貫通、層次分明的自然滯洪體系，推動城市發(fā)展主動為洪水預留空間，依托生態(tài)屏障筑牢抵御洪澇災害第一道防線。

　　二是加大防汛基礎設施投入。

　　包頭市城管局等單位提出，北方城市要在防洪排澇上加強長遠科學規(guī)劃，統(tǒng)籌城市防洪體系和內(nèi)澇治理，深入推進城市雨水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)體檢，加快窄管道更換和老舊管道更新，通過下凹式公園等建設，增加雨水就地入滲。

　　楊雅婷表示，有條件的地方可統(tǒng)籌排澇蓄水，系統(tǒng)復核修訂設計暴雨、洪水標準，打破歷史干旱期數(shù)據(jù)局限，提升設施抗風險冗余度，將防洪排澇理念從抵御標準內(nèi)洪水向適應超標準事件轉(zhuǎn)型。同步推進骨干工程建設與洪水資源化利用，同時疏浚連通水系、改造蓄滯洪區(qū)，實現(xiàn)防洪韌性提升與水資源高效利用的雙向賦能、雙重成效。

　　王鵬飛建議實施老舊城區(qū)微改造，降低城市內(nèi)澇風險。遵循微介入、重滯蓄、易維護的原則，聚焦建成區(qū)空間狹小、改造難度大的現(xiàn)實，盤活社區(qū)邊角地、廢棄院落等零散空間，因地制宜打造下沉式綠地、雨水花園等微型滯蓄設施。推進老舊街巷、居民小區(qū)硬化路面透水化改造，提升雨水源頭滯滲能力；創(chuàng)新推行社區(qū)廣場、口袋公園、學校操場平汛結合，采用“可淹式”生態(tài)設計，日常服務居民生活，汛期充當臨時蓄滯洪空間，以小投入破解老舊城區(qū)內(nèi)澇難題。

　　三是構建高效應急體系。

　　強化精準預警與智能調(diào)度?；鶎臃姥锤刹拷ㄗh，通過整合氣象雷達、衛(wèi)星遙感等數(shù)據(jù)，構建空天地一體化監(jiān)測網(wǎng)絡，實現(xiàn)雨情、水情、澇情的實時、精準、全域感知；利用人工智能技術，加快推進智能預警預報模型建設，提高精準預測能力；完善防汛指揮調(diào)度平臺信息化建設，建立高效的應急指揮與協(xié)調(diào)機制，加快實現(xiàn)各部門信息共享。

　　建立對極端強降雨天氣的高效響應機制。內(nèi)蒙古社科聯(lián)建議推行“一城一策”“復合災害多策應對”模式，制定風險防范、監(jiān)測預警、應急處置多部門聯(lián)動方案。

　　夯實應急保障基礎，強化全民參與格局。優(yōu)化防汛物資前置儲備布局，在易澇區(qū)、山洪隱患點提前預置物資、裝備與救援力量，提升極端洪澇災害下受災點應急自救能力。常態(tài)化開展防洪應急演練與科普宣傳，構建政府主導、部門協(xié)同、社會參與、全民設防的韌性防御格局。

　　（采寫記者：郭雅茹 王靖 恩浩 鄭家寶 劉金輝）■